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篇1

［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會(huì)計(jì)管理；國(guó)家發(fā)展

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上講，我國(guó)的住房制度，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景決定了我國(guó)的住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，甚至涉及政治問(wèn)題。我國(guó)的住房制度素來(lái)以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進(jìn)行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國(guó)家住房制度的內(nèi)在矛盾問(wèn)題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問(wèn)題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來(lái)講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作意義重大。要求從事會(huì)計(jì)管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理績(jī)效。

1．2 社會(huì)效應(yīng)方面的問(wèn)題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國(guó)目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)所謂的先富帶動(dòng)后富的階段，那么，民眾必然對(duì)先富是否帶動(dòng)后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對(duì)自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作具有社會(huì)方面的效應(yīng)。

1．3 政府承擔(dān)之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過(guò)政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)

2．1 分析性質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級(jí)別，不一樣的意義，所針對(duì)的問(wèn)題有所不同，最終所要達(dá)到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對(duì)社會(huì)的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對(duì)宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會(huì)意義為依托，以工程可以為民眾帶來(lái)的實(shí)際社會(huì)效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時(shí)間先后的度量，把工程分為不同的重要級(jí)別，然后在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中加以特別說(shuō)明，以明確重要程度，進(jìn)而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進(jìn)行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，gdp只是一個(gè)用來(lái)度量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較簡(jiǎn)陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項(xiàng)目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級(jí)別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理中應(yīng)以社會(huì)效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進(jìn)行。

3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和防范

3.1 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險(xiǎn)；②認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險(xiǎn)；③一般會(huì)計(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)論述。所謂的重視不足是指因?yàn)槌鞘杏玫厥菄?guó)家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過(guò)權(quán)力征收上去，那么土地的財(cái)產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計(jì)價(jià)問(wèn)題需要考慮，還有一點(diǎn)就是土地的用途問(wèn)題。到底是以其達(dá)到的實(shí)際社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)呢，還是以其產(chǎn)生的政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)呢？不同的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致不同的社會(huì)方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無(wú)人管理和具體核實(shí)及評(píng)估的問(wèn)題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險(xiǎn)。其二，認(rèn)識(shí)不足指的是相關(guān)工作人員對(duì)其工作的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)、增加信息透明度

加強(qiáng)審計(jì)要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對(duì)于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項(xiàng)目的資料（非保密前提下）盡可能公開(kāi)，以便于核實(shí)和審查。而且，要建立相關(guān)的計(jì)量體系，從制度上保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國(guó)改革開(kāi)放的策略是先富帶動(dòng)后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)足夠先進(jìn)之后，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資金之后，才運(yùn)用政策來(lái)調(diào)整這種不平衡，達(dá)到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過(guò)，縱觀我國(guó)目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國(guó)家運(yùn)用各種措施來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是由于各種原因，我國(guó)住房問(wèn)題依然是二元化的劃分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂?wèn)題的解決是這些人的大問(wèn)題。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家大多數(shù)人的住房問(wèn)題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，影響著我國(guó)城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好會(huì)計(jì)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)工作。

主要參考文獻(xiàn)

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設(shè)的瓶頸［j］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設(shè)［j］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

［3］朱婷．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性及對(duì)策［j］．昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（1）．

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 信息系統(tǒng) 珠海市

1 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化信息平臺(tái)概述

規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)供規(guī)劃建設(shè)局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員日常辦公使用，它可以完成從報(bào)建到發(fā)證的全部表格方面的業(yè)務(wù)工作。如提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，填寫(xiě)經(jīng)辦審查意見(jiàn)，逐級(jí)審批，部門(mén)會(huì)簽，發(fā)“兩證一書(shū)”等。珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌管理一體化信息平臺(tái)由五大工程N(yùn)個(gè)主要子系統(tǒng)組成，如下圖（圖1）：

2 “一張藍(lán)圖”工程建設(shè)內(nèi)容

2.1 建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)思路與內(nèi)容

通過(guò)業(yè)務(wù)調(diào)研與分析，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局從業(yè)務(wù)上涵蓋從規(guī)劃―建設(shè)―房產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，具有典型的工程項(xiàng)目生命周期管理的特性。為此，本次一體化信息平臺(tái)建設(shè)的思路將圍繞工程建設(shè)生命周期這條主線來(lái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目從規(guī)劃―建設(shè)―房產(chǎn)全過(guò)程的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.1.1 核心理念：工程項(xiàng)目生命周期管理

中國(guó)BIM聯(lián)盟通過(guò)對(duì)大量BIM相關(guān)資料以及中國(guó)工程建設(shè)行業(yè)軟件應(yīng)用狀態(tài)的調(diào)查和研究，提出中國(guó)BIM的技術(shù)路線應(yīng)該是以中國(guó)工程建設(shè)現(xiàn)有應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)BIM，核心是將工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的應(yīng)用數(shù)據(jù)通過(guò)多級(jí)沉淀入庫(kù)，建立工程建設(shè)全生命周期的BIM數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣既能調(diào)動(dòng)各方積極性，充分利用我國(guó)已有資源，又可以延續(xù)專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)用習(xí)慣。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》。珠海市住規(guī)建局是實(shí)踐BIM的沃土，也是難得的機(jī)遇。

2.1.2 創(chuàng)新資源整合框架思路

本項(xiàng)目是在BIM思想指導(dǎo)下，按照創(chuàng)新資源整合的方式，從管理創(chuàng)新、技術(shù)整合模式創(chuàng)新和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新入手，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理模式，分行業(yè)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)進(jìn)行重新建設(shè)、改造和整合；建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)向規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心進(jìn)行沉淀積累；基于大數(shù)據(jù)中心抽取各類(lèi)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，形成決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，通過(guò)報(bào)表、GIS、BI、三維等多種技術(shù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)展示、分析與利用并為各業(yè)務(wù)間協(xié)同工作提供共享數(shù)據(jù)，滿足貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的業(yè)務(wù)辦理需要；建立全局統(tǒng)一的集成整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄。

2.1.3 資源整合平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

平臺(tái)采用理正新一代SOA架構(gòu)的管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，打破原有的開(kāi)發(fā)平臺(tái)模式，將技術(shù)元素和業(yè)務(wù)模型相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的資源化，系統(tǒng)提供了基于工業(yè)化生產(chǎn)模式的資源化構(gòu)建技術(shù)真正做到面向?qū)ο蟮姆?wù)和多元異構(gòu)系統(tǒng)的整合，并支持云平臺(tái)技術(shù)，易于系統(tǒng)維護(hù)人員和實(shí)施配置人員快速掌握，自身駕馭。

2.1.4 數(shù)據(jù)資源中心“一庫(kù)三平臺(tái)”架構(gòu)

本次系統(tǒng)建設(shè)將按照工程項(xiàng)目生命周期管理思想，建立全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心。數(shù)據(jù)資源中心并不是一個(gè)或一組單純的數(shù)據(jù)庫(kù)，它是一個(gè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是一套軟件平臺(tái)，即“一庫(kù)三平臺(tái)”架構(gòu)?！耙粠?kù)”即核心的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，用來(lái)存儲(chǔ)經(jīng)過(guò)分析、處置后的有價(jià)值的管理結(jié)果數(shù)據(jù)資源；“三平臺(tái)”即數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理維護(hù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，分別解決數(shù)據(jù)的來(lái)源、管理、應(yīng)用問(wèn)題，構(gòu)成數(shù)據(jù)資源生命周期的一個(gè)閉環(huán)。

2 系統(tǒng)創(chuàng)新

通過(guò)信息化建設(shè)有效提升了管理水平，在深化改革的過(guò)程中，促進(jìn)了管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用創(chuàng)新。

2.1 管理創(chuàng)新

工程生命周期（BIM）管理使珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了圍繞工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)三個(gè)階段的統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)了圍繞工程項(xiàng)目生命周期的“內(nèi)外雙核”管理，即對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合，對(duì)外實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的服務(wù)。

2.2 應(yīng)用創(chuàng)新

業(yè)務(wù)一體化：通過(guò)工程項(xiàng)目全生命周期管理模式，規(guī)范了住規(guī)建局工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)了各業(yè)務(wù)主管部門(mén)業(yè)務(wù)之間的橫向聯(lián)系，把本來(lái)業(yè)務(wù)之間存在的自然聯(lián)系通過(guò)平臺(tái)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)辦公與協(xié)同工作，提高了工作效率。

城鄉(xiāng)一體化：充分整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建“市局、規(guī)劃分局、規(guī)劃所”三級(jí)規(guī)劃審批機(jī)制，共享全局?jǐn)?shù)據(jù)資源、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)三級(jí)協(xié)同，提高了審批效能，提升了管理服務(wù)水平。

數(shù)據(jù)一體化：通過(guò)數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，消除工程項(xiàng)目各業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間信息孤島，避免了重復(fù)建設(shè)和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，減少了反復(fù)錄入、反復(fù)掃描上傳，最大程度地實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)的信息共享與交換。

平臺(tái)一體化：通過(guò)集成平臺(tái)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)所有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄。

3 項(xiàng)目目標(biāo)

在深化改革的背景下，以“智慧珠?！卑l(fā)展規(guī)劃的落實(shí)為契機(jī)，以創(chuàng)新管理為突破，以現(xiàn)有住房規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)性、兼容性和拓展性原則，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、3S、3G、MO等多種新技術(shù)，搭建系統(tǒng)集成平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)，移動(dòng)辦公平臺(tái)；在此基礎(chǔ)上，完成數(shù)據(jù)資源整合工程、系統(tǒng)集成整合工程、系統(tǒng)升級(jí)改造工程、監(jiān)管決策工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程五大工程建設(shè)；達(dá)到行業(yè)管理集約化、資源整合標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)渠道多樣化、審批管理智能化、監(jiān)管決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)基于工程項(xiàng)目生命周期管理（BIM）的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4 示范項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容

4.1 數(shù)據(jù)資源整合工程

數(shù)據(jù)資源整合工程是本項(xiàng)目的最重要的工作和目的，核心是按照工程項(xiàng)目全生命周期管理思想，將目前分散或獨(dú)立的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合統(tǒng)籌管理，建立全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、住保及行政辦公等所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)和適用對(duì)象的數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)資源整合工程主要包括：數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理維護(hù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源采集平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

4.2 系統(tǒng)集成整合工程

系統(tǒng)集成整合工程正是為了解決政府在其信息化建設(shè)進(jìn)程中所逐步形成的多應(yīng)用系統(tǒng)資源分散運(yùn)作和分別管理的狀況，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

系統(tǒng)維護(hù)定制平臺(tái)支撐各類(lèi)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為目的的一套解決方案，其中管理信息系統(tǒng)底層平臺(tái)基于統(tǒng)一資源對(duì)象配置管理模型，可以構(gòu)建如事項(xiàng)驅(qū)動(dòng)模型、簡(jiǎn)單表單列表管理等各類(lèi)業(yè)務(wù)定制工具。

4.3 系統(tǒng)升級(jí)改造工程

系統(tǒng)升級(jí)改造工程主要是根據(jù)整合的需要對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，使之適應(yīng)集成整合的需要和工程建設(shè)生命周期管理監(jiān)管的需要。主要包括：規(guī)劃業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、規(guī)劃GIS“一張圖”子系統(tǒng)、事務(wù)管理子系統(tǒng)、移動(dòng)辦公子系統(tǒng)、對(duì)外服務(wù)子系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)建子系統(tǒng)、綜合智能檢索子系統(tǒng)。

4.4 監(jiān)管決策工程

在規(guī)劃建設(shè)一體化平臺(tái)運(yùn)行使用中，逐步積累了海量的規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)據(jù)，包括將數(shù)據(jù)分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文檔資料數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)成熟應(yīng)用，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，需要建立全局統(tǒng)一的綜合監(jiān)管、決策分析平臺(tái)，充分利用規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心的各種數(shù)據(jù)，以列表、統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、報(bào)告、GIS二維圖形，基于門(mén)戶配置、多屏顯示等，活靈活現(xiàn)地展示全局系統(tǒng)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的綜合監(jiān)管和決策分析。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程

珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局一體化平臺(tái)建設(shè)，是在BIM思想指導(dǎo)下，按照工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理模式對(duì)全局業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、再造，并整合所有現(xiàn)有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析決策。這個(gè)是一個(gè)非常浩大、復(fù)雜而困難的工程，為了能夠確保系統(tǒng)建設(shè)順利，在軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)之前和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，需要提前制定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要涵蓋三個(gè)方面管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范三個(gè)方面。

5 結(jié)語(yǔ)

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息化最成功的應(yīng)用領(lǐng)域之一，對(duì)于提高政府行政效能，提升規(guī)劃建設(shè)管理信息化水平以及促進(jìn)科學(xué)決策具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺(tái)的運(yùn)行使用，規(guī)范了我局規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，提升了規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化水平。

篇3

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)性工程 高支模 監(jiān)理 安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,近幾年建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大。為了節(jié)約土地資源，充分利用地下、地上空間，樓越建越高，地下室越建越深，導(dǎo)致高支模體系、大跨度結(jié)構(gòu)、深基坑支護(hù)的工程項(xiàng)目也越來(lái)越多, 施工安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，因此如何加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理就顯得尤為重要。作為建設(shè)工程監(jiān)理針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目怎樣履行職責(zé)降低安全風(fēng)險(xiǎn)，下面就通過(guò)幾個(gè)典型案例及工程實(shí)例作簡(jiǎn)要分析。

一、我省發(fā)生的二起典型高支模（高度超過(guò)8米）工程坍塌事故原因剖析與高支模工程案例。

1、南京電視臺(tái)新演播大廳高支模坍塌事故

2000年10月25日上午 9:30左右，南京市電視臺(tái)新演播大廳在屋蓋砼澆筑中發(fā)生了高支模的整體坍塌重大事故（簡(jiǎn)稱南京“10.25”事故，右圖），造成6人死亡，11人重傷，24人輕傷。該屋蓋的平面尺寸為24m×26.8m，雙向預(yù)應(yīng)力梁井式樓蓋。Y向預(yù)應(yīng)力大梁有兩根，截面尺寸為500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸為400×1600mm。屋蓋板厚130mm。屋蓋頂面標(biāo)高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度約為36m（地下室兩層，高度為-8.7m）。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點(diǎn)：

1.1、承建與監(jiān)理單位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員,對(duì)超高支模的重要性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足是事故產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。大演播廳的屋蓋其支模高度達(dá)36m，雙向井式樓蓋的跨度達(dá)25m左右，其大梁高度為1800mm左右，這些重要的高支模技術(shù)參數(shù)是方案編制、審核與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查的關(guān)鍵重要依據(jù),但該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理人員均未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

1.2、施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位許可，就擅自改變通過(guò)專(zhuān)家論證的高支模專(zhuān)項(xiàng)施工方案，從而使高支模整個(gè)體系的安全結(jié)構(gòu)受到了破壞，是導(dǎo)致這次事故產(chǎn)生的主要原因。模板支架方案板下立桿間距為800×800mm，步高為1800mm；大梁下立桿間距增為@400mm，步高為900mm。但實(shí)際立桿尺寸為1000×1000mm，步高統(tǒng)一為1800mm，地下室地坑處局部步高達(dá)2.6m。大梁下雖增設(shè)間距為@500的立桿，但凡增設(shè)的立桿均缺與之垂直交叉的水平桿連系（圖2），支架的承載力沒(méi)有得到根本的提高。

1.3、搭設(shè)的支架構(gòu)造不合理是事故產(chǎn)生的又一主要原因。相鄰的連續(xù)5根立桿的鋼管接頭對(duì)接在同一高度，而且又未按規(guī)范要求設(shè)置掃地桿與剪刀撐，大梁底模下也未設(shè)置必要的均勻分配荷載的橫向水平木枋等。

該事故監(jiān)理存在的主要責(zé)任：

1、未依據(jù)法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理未對(duì)支撐方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審查，在條件不具備時(shí)同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發(fā)生后補(bǔ)簽混凝土澆搗令），發(fā)現(xiàn)工期不合理、存在事故隱患時(shí)未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

2、江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院江寧校區(qū)現(xiàn)代教育中心工程高支模坍塌事故

2004年9月1日晚22時(shí)48分，由江蘇龍海建工集團(tuán)有限公司承建、由江蘇振星工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院江寧校區(qū)現(xiàn)代教育中心工程，在澆筑兩幢框架樓間9～13軸線廊道頂層屋面梁板混凝土?xí)r，發(fā)生了模板支架系統(tǒng)整體坍塌的惡性事故。造成作業(yè)人員22人傷亡，其中5人死亡（現(xiàn)場(chǎng)死亡2人，3人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡），3人重傷，14人輕傷。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點(diǎn)：

2.1、經(jīng)技術(shù)分析，該支模系統(tǒng)整體坍塌的直接原因?yàn)槟媳毕蛩綏U僅搭設(shè)所需用量的30％，造成有50%的立桿長(zhǎng)細(xì)比過(guò)大，整體支承剛度嚴(yán)重不足而發(fā)生整體坍塌。

2.2、該支架搭設(shè)不規(guī)范，查看現(xiàn)場(chǎng)無(wú)掃地桿、無(wú)剪刀撐、未與東西向主體結(jié)構(gòu)有效拉結(jié)，造成造成該高支模架承載能力下降。

2.3、無(wú)專(zhuān)項(xiàng)施工方案、無(wú)計(jì)算書(shū)、無(wú)專(zhuān)家論證、無(wú)書(shū)面交底、無(wú)搭設(shè)驗(yàn)收、總監(jiān)未發(fā)澆筑令即澆筑混凝土、監(jiān)理未要求整改、發(fā)現(xiàn)澆筑混凝土未要求停工。

該事故監(jiān)理存在的主要責(zé)任：

未依據(jù)法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。施工單位無(wú)方案施工，監(jiān)理未予制止，更談不上審查方案。監(jiān)理被追究安全責(zé)任，有2人被捕。

3、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程高支模工程案例

3.1、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程為地上六層現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，混凝土強(qiáng)度為C35,其中局部一層高支模高9米，長(zhǎng)24米,寬12米，現(xiàn)澆板厚120 m m ,框架柱網(wǎng)間距6m×8m，框架柱斷面600×600。梁最大截面300×800，模板立桿支撐于夯實(shí)回填土（壓實(shí)系數(shù)＞94％）鋪150厚碎石墊層＋混凝土毛地坪＋50厚墊木。

3.2、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程2008年 12月開(kāi)工,竣工于2010年8月,筆者作為該項(xiàng)目的土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師,在認(rèn)真分析我省歷年來(lái)發(fā)生的高支模坍塌事故原因與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審查施工單位編制的專(zhuān)項(xiàng)施工方案、并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求施工單位組織專(zhuān)家論證，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)真修改，確保方案安全技術(shù)措施可靠、可行。督促施工單位嚴(yán)格按照審查通過(guò)的方案施工，加強(qiáng)巡查力度，擴(kuò)大平行檢驗(yàn)數(shù)量，把各種安全隱患消除在混凝土澆筑前，從而確保了高支模工程項(xiàng)目的安全、順利完成。

二、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理監(jiān)理工作要點(diǎn)

何為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，就以高大支模體系為例，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、建質(zhì)[2009]87號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第三條、第五條規(guī)定：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m及以上；集中線荷載20kN/m及以上為超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專(zhuān)項(xiàng)方案；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理單位需要履行的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任是：應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，審核專(zhuān)項(xiàng)施工方案，參加專(zhuān)家論證會(huì)（不以專(zhuān)家身份），對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)不按專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

從近幾年我省發(fā)生的數(shù)起重大高支模工程坍塌事故造成原因綜合分析來(lái)看，是因?yàn)槭┕挝晃磭?yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定野蠻施工，監(jiān)理單位安全管理缺位等。要確保并杜絕高支模工程坍塌事故的發(fā)生，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照法定程序把好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先是建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施； 二是把好高支模專(zhuān)項(xiàng)方案的編制與專(zhuān)家論證關(guān)，確保高支模方案的安全可行； 三是把好高支模材料的質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格材料用在高支模工程中；四是結(jié)合高支模工程特點(diǎn)，督促施工單位建立健全高支模工程項(xiàng)目的管理組織體系和安全組織保障體系，并明確分工職責(zé)到人，施工過(guò)程中質(zhì)量、安全各個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查把控；五是加強(qiáng)高支模工程施工過(guò)程中巡查，發(fā)現(xiàn)隱患督促施工單位及時(shí)整改，確保高支模工程的安全。

1、建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

1.1針對(duì)工程特點(diǎn)建立安全監(jiān)理制度。制定安全監(jiān)理工作流程：

2、隨著高支模結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用的日益廣泛, 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于二九年五月十三日了建質(zhì)[2009]87號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》,其中對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制與審核尤為關(guān)鍵。

2.1、高支模方案的編制，我們首先要結(jié)合工程實(shí)際情況,根據(jù)經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙，參照與高支模相關(guān)聯(lián)的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,同時(shí)還要結(jié)合本工程的施工組織設(shè)計(jì)，綜合考慮后合理選用結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)精確計(jì)算才能編制高支模方案。

2.2、高支模專(zhuān)項(xiàng)方案編制好送專(zhuān)家論證前，可由承建單位技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭，組織監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、總監(jiān)理代表、建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)人員和同行業(yè)中的高支模方面專(zhuān)家，對(duì)高支模方案先行進(jìn)行討論、修改、調(diào)整后, 由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告，對(duì)論證的內(nèi)容提出明確的意見(jiàn)，并在論證報(bào)告上簽字。該報(bào)告作為專(zhuān)項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)意見(jiàn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專(zhuān)項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

2.3、專(zhuān)項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報(bào)告修改，并重新組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)方案。

2.4、施工企業(yè)、監(jiān)理單位要充分認(rèn)識(shí)到高支模方案編制是安全可行對(duì)工程施工質(zhì)量安全

與防止坍塌事故的重要性與一旦發(fā)生事故對(duì)自身企業(yè)、相關(guān)責(zé)任人、社會(huì)、受害人本人和家庭

所造成危害性,重視和加強(qiáng)高支模方案的編制與驗(yàn)算論證。真正確保方案的安全可行,同時(shí)要充

分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)家論證的重要性 ,認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn),及時(shí)修改、調(diào)整并完善方案,堅(jiān)決杜絕”潛

規(guī)則”,把專(zhuān)家認(rèn)證變成一種形式。

3、嚴(yán)格把好高支模材料的質(zhì)量關(guān)，確保高支模材料的質(zhì)量滿足規(guī)范要求。

從近幾我省發(fā)生的高支模坍塌事故原因分析看,材料質(zhì)量原因?qū)е碌母咧Ｌ鹿收?/p>

有了一定的比例, 啟東市北上海恒大威尼斯水城運(yùn)動(dòng)中心工程“8.26”高支模坍塌事故其“所用鋼管、扣件銹蝕嚴(yán)重，老化變質(zhì)”是導(dǎo)致事故發(fā)生的一大主要原因,因此施工、監(jiān)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須重視材料質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收及見(jiàn)證取樣復(fù)試,建立健全材料采購(gòu)(租用)、驗(yàn)收、使用、清退制度,施工現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)不合格的材料,也嚴(yán)禁使用在高支模工程中,從根本上確保高支模體系的安全可靠。高支模工程使用的相關(guān)材料必須滿足以下標(biāo)準(zhǔn)要求：

3.1、鋼材技術(shù)性能必須符合《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB700-88）的要求；膠合板技術(shù)性能必須符合《混凝土模板用膠合板》（ZBB70006-88）要求；木方必須符合標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008要求。

3.2、支架鋼管應(yīng)采用現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《直縫電焊鋼管》（GB/T13793）或《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T3092）中規(guī)定的 3號(hào)普通鋼管，其質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級(jí)鋼的規(guī)定；每根鋼管的最大質(zhì)量不應(yīng)大于20kg，采用Φ28×3鋼管，鋼管的尺寸和表面質(zhì)量應(yīng)符合下列規(guī)定：

3.2.1、應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量合格證；應(yīng)有質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，鋼管材質(zhì)檢驗(yàn)方法應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《金屬拉伸試驗(yàn)方法》（GB/T228）的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量應(yīng)符合本規(guī)范第3.1.1條的規(guī)定；鋼管表面應(yīng)平直光滑，不應(yīng)有裂縫、結(jié)疤、分層、錯(cuò)位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道；鋼管外徑、壁厚、斷面等的偏差，應(yīng)分別符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、（JGJ130-2001）的規(guī)定；鋼管上嚴(yán)禁打孔、同時(shí)必須涂有防銹漆。

3.3、舊鋼管的檢查在符合新鋼管規(guī)定的同時(shí)還應(yīng)符合下列規(guī)定：表面銹蝕深度應(yīng)符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）的規(guī)定；銹蝕檢查應(yīng)每年一次。檢查時(shí)，應(yīng)在銹蝕嚴(yán)重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴(yán)重的部位橫向截?cái)嗳訖z查，當(dāng)銹蝕深度超過(guò)規(guī)定值時(shí)不得使用；鋼管彎曲變形應(yīng)符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）規(guī)定。

3.4、扣件式鋼管腳手架應(yīng)采用鍛鑄制作的扣件，其材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規(guī)定；采用其他材料制作的扣件，應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)證明其質(zhì)量符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后方可使用；扣件的驗(yàn)收應(yīng)符合下列規(guī)定：新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、法定檢測(cè)單位的測(cè)試報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證。

3.5、舊扣件使用前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，有裂縫、變形嚴(yán)禁使用，出現(xiàn)滑絲螺栓必須更換；

新、舊扣件均應(yīng)防銹處理；支架采用的扣件，在螺栓擰緊扭力達(dá)65N?m時(shí)，不得發(fā)生破壞。

4、結(jié)合高支模工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，督促施工單位組織成立項(xiàng)目管理組織和施工安全保障體系，同時(shí)結(jié)合崗位特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的職責(zé)和獎(jiǎng)罰措施，做到分工明確、責(zé)任到人，有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

4.1、根據(jù)高支模工程實(shí)際情況，單獨(dú)組建高支模工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分工:

4.2、施工企業(yè)要結(jié)合所承建的高支模工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的高支模安全防事故監(jiān)督、檢查驗(yàn)收組織體系，結(jié)合高支模工程實(shí)際進(jìn)度，參照通過(guò)專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)方案，定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并不定期考核、講評(píng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲，確保高支模施工過(guò)程中的安全檢查、隱患排除工作落實(shí)到實(shí)處，從而徹底杜絕坍塌事故。

5、結(jié)合高支模工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求施工單位選用安全合理的支撐體系和混凝土澆筑方式，確保支撐體系與混凝土澆筑的安全。

5.1、在保障高支模工程安全可靠的前提下，兼顧施工操作簡(jiǎn)便、統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)、合理等要求，做到立桿步距要一致，便于統(tǒng)一搭設(shè)；立桿縱或橫距盡量一致，便于立桿有一側(cè)縱橫向水平桿件拉通設(shè)置；立桿的地基或樓板承載力符合要求，構(gòu)造要求按照規(guī)范設(shè)置，保證整體穩(wěn)定性和滿足計(jì)算前提條件。

5.2、混凝土澆筑的方式也要根據(jù)高支模工程特點(diǎn)、混凝土澆筑量等方面因素，以確保支撐體安全為宗旨而定，可采取柱墻樓板模板搭設(shè)、鋼筋綁扎完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后，整體澆搗混凝土的施工方法，也可板梁分開(kāi)澆筑，但梁板支模架必須足夠牢固和穩(wěn)定性，滿足砼澆搗和施工荷載；施工時(shí)按對(duì)稱由兩端向中間推進(jìn)澆搗，由標(biāo)高低的地方向標(biāo)高高的地方推進(jìn)。

6、作為監(jiān)理單位要充分認(rèn)識(shí)到高支模坍塌事故所造成的直接、簡(jiǎn)接的危害性，認(rèn)真熟悉高支模工程圖紙、通過(guò)專(zhuān)家論證的高支模專(zhuān)項(xiàng)方案，總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師以及相關(guān)工程管理人員一起組成高支模安全防事故聯(lián)合檢查小組，督促施工單位做好班前技術(shù)交底，在混凝土澆筑前高支模搭設(shè)施工過(guò)程期間，嚴(yán)格按照專(zhuān)家論證的高支模專(zhuān)項(xiàng)方案，分階段進(jìn)行巡視、平行檢驗(yàn)，對(duì)于關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求施工單位及時(shí)整改，重大隱患停工整改，拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位、上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，必須做到不消除安全隱患堅(jiān)決不同意進(jìn)入下道工序施工。

6.1、高支模驗(yàn)收檢查時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

6.1.1、水平桿件接長(zhǎng)宜采用對(duì)接扣件連接，也可采用搭接，每步縱橫向水平桿必須拉通，水平對(duì)接接頭位置要求如右圖。

6.1.2、搭接接頭要求如右圖，將搭接長(zhǎng)度范圍內(nèi)的中心點(diǎn)看成對(duì)接點(diǎn)，此時(shí)其搭接位置要求同對(duì)接（上圖）。

6.1.3、目前高支模工程的立桿搭接的常見(jiàn)方式，通常以對(duì)接扣件連接為主，接頭位置要求如左圖，具體根據(jù)專(zhuān)家論證方案而定。

6.1.4、高支模縱、橫向掃地桿的設(shè)置構(gòu)造，通常做法見(jiàn)右圖。

6.1.5、剪刀撐

6.1.5.1、水平剪刀撐：模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開(kāi)始向下每隔2步設(shè)置一道水平剪刀撐。設(shè)置時(shí)，有剪刀撐斜桿的框格數(shù)量應(yīng)大于框格總數(shù)的1/3。

6.1.5.2、豎向剪刀撐：模板支架四邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔10m設(shè)置一道縱橫向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設(shè)置。

6.2、對(duì)于高支模工程來(lái)講，安全技術(shù)交底是一項(xiàng)關(guān)鍵性的重要工作，直接關(guān)系到工程的安全，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到安全技術(shù)交底的重要性，結(jié)合圖紙和通過(guò)專(zhuān)家論證的高支模方案，把影響高支模安全的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)與相關(guān)注意事項(xiàng)，編寫(xiě)成安全技術(shù)交底指導(dǎo)書(shū)，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織相關(guān)管理人員、班組長(zhǎng)、高支模作業(yè)人員，進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底雙方在交底書(shū)上簽字并簽明交底日期。通過(guò)安全技術(shù)交底，使每個(gè)參與高支模的施工人員，明確安全技術(shù)要點(diǎn)和關(guān)鍵部位施工注意事項(xiàng)，從而確保高支模體系的安全可靠。

6.3、著重程序控制，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，完善整改驗(yàn)收。首先在高支模承重架搭設(shè)完成時(shí)，組織人員按照高支模專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行對(duì)照初驗(yàn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)督促整改，整改結(jié)束后，項(xiàng)目組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；監(jiān)理單位在施工單位復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方案的要求進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量和綜合驗(yàn)收。高支模承重架搭設(shè)驗(yàn)收不符合方案和規(guī)范要求的，堅(jiān)決不允許鋪設(shè)模板，進(jìn)入下道工序施工。

6.4、在對(duì)按專(zhuān)項(xiàng)方案搭設(shè)的高支模承重架進(jìn)行驗(yàn)收后，監(jiān)理應(yīng)跟蹤混凝土澆筑階段的安全施工。檢查的重點(diǎn)落實(shí)在混凝土澆筑前，督促施工單位科學(xué)規(guī)劃泵送管的布置，泵送混凝土的速度，高支模區(qū)域樓面混凝土澆筑的方向等?；炷恋臐仓较蛟瓌t上應(yīng)注意對(duì)稱，避免高支架受不對(duì)稱荷載。澆筑時(shí)宜從周邊已澆結(jié)構(gòu)逐漸向大跨度的待澆結(jié)構(gòu)推進(jìn)，從能起壓重的中間跨結(jié)構(gòu)向懸挑結(jié)構(gòu)推進(jìn)。樓面上僅留必要的混凝土澆筑人員，控制澆筑人員數(shù)，控制泵送混凝土的堆積高度?；炷翝仓校⒁鈱?duì)架體的穩(wěn)定性旁站監(jiān)控，遇有異常聲響或發(fā)現(xiàn)架體立桿局部彎曲應(yīng)立即停止?jié)仓塘繉?duì)策、采取相應(yīng)的安全措施后方能繼續(xù)，堅(jiān)決杜絕不顧安全野蠻施工的行為。

6.5、督促施工單位結(jié)合高支模工程的具體情況，編制相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)情況，制訂切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，在混凝土澆筑前進(jìn)行演練，必須做到有備無(wú)患，萬(wàn)無(wú)一失。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理工作任重道遠(yuǎn)，監(jiān)理作為責(zé)任主體之一，如何履行職責(zé)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于程序控制，不能缺位，充分依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，重大隱患及時(shí)報(bào)告，努力將安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

作者：崔偉（1978-），男，揚(yáng)州大學(xué)建筑環(huán)境與設(shè)備專(zhuān)業(yè)，工程師。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田 水利工程建設(shè) 管理

1.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前基層農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：（1）工程建設(shè)存在多頭投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。（3）工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。（4）基層農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績(jī)、輕需求現(xiàn)象。（5）重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（6）工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。（7）新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。

2.全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個(gè)好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)工作的投入，多部門(mén)投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級(jí)地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：（1）建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府應(yīng)建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門(mén)投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級(jí)審查審批制度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，從而解決多頭投資、規(guī)劃無(wú)序、責(zé)任主體缺位等問(wèn)題。（3）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，為全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問(wèn)題。（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度，確保規(guī)劃的貫切執(zhí)行。

3.全面加強(qiáng)對(duì)在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

3.1建立管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。

3.1嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。

3.3建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

3.4建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為"優(yōu)質(zhì)工程"的，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

4.全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

4.1安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

4.2內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

4.3工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4.4經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

4.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取“派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

5.結(jié)束語(yǔ)

篇5

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；建設(shè)工程

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)主動(dòng)管理工作，要求項(xiàng)目管理人員要靈活機(jī)動(dòng)的采取不同的方式、方法，對(duì)工程進(jìn)行管理。國(guó)家及地方的法律法規(guī)、程序規(guī)范等等就不再一一重復(fù)，筆者從目前單位工程管理過(guò)程別是施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題談?wù)勔恍┛捶ㄅc大家交流。

1 首先從參建主體方面簡(jiǎn)要談?wù)劷ㄔO(shè)單位目前存在的外部問(wèn)題：

1.1 設(shè)計(jì)人員嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)出的許多圖紙?jiān)趯?shí)際施工中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，形成了大量的變更，尤其是基礎(chǔ)階段，不能針對(duì)地質(zhì)勘查報(bào)告對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行逐一設(shè)計(jì)，形成了大量簽證（比如***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地、***綜合樓等基礎(chǔ)）；不進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和方案優(yōu)化（***綜合樓基礎(chǔ)方案、活動(dòng)中心等。）；項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，諸多內(nèi)容均以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位另行設(shè)計(jì)和制作或甲方定等敷衍了事，從而給施工過(guò)程埋下了許多不確定因素（***綜合樓幕墻、網(wǎng)架；***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地鋼結(jié)構(gòu)等）；設(shè)計(jì)人員跟蹤服務(wù)較差（各設(shè)計(jì)單位均不同程度存在）。建議在以后的設(shè)計(jì)合同中附加設(shè)計(jì)人員跟蹤服務(wù)條款，并預(yù)留部分款項(xiàng)作為服務(wù)保證金。

1.2 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)造價(jià)人員基本不懂施工，對(duì)圖紙、規(guī)范及有關(guān)施工方面的文件不夠了解和熟息，不能準(zhǔn)確編制工程量清單（尤其是鋼筋，不按規(guī)范抽筋），以致工程量清單編制質(zhì)量差，多以暫估、暫按（不注明要求和規(guī)格，所定價(jià)格大多與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)）等方式說(shuō)明，而后注明實(shí)際按實(shí)決算，故根本不能編制出貼近實(shí)際的標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)，只能是紙上談兵，甚至有的單位連紙上談兵都不會(huì)。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員大多是無(wú)資格、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)院校畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，年齡稍大或大點(diǎn)的，也充其量是某一工種的熟練工而已，其對(duì)規(guī)范、對(duì)法規(guī)和文件基本不知，更不要談應(yīng)用。監(jiān)理人員的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面都可能?chē)?yán)重缺失，有的監(jiān)理可能只會(huì)吃拿卡要。

1.4 施工單位更是參差不齊，施工單位項(xiàng)目管理人員不能到位，完全符合要求的項(xiàng)目管理部可能只有國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)好些，其它無(wú)一例外，現(xiàn)場(chǎng)管理人員理論水平、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、人品等方面大多存在不同程度的問(wèn)題。(如***商貿(mào)樓工框架節(jié)點(diǎn)空洞,施工單位試圖隱蔽)。

1.5 檢測(cè)機(jī)構(gòu)名義上是社會(huì)組織，而實(shí)際為政府有關(guān)部門(mén)控制，與其它政府機(jī)構(gòu)一樣，是否負(fù)責(zé)有待商究。

1.6 個(gè)別勘探報(bào)告不準(zhǔn)確，造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。

2 其次從參建主體方面簡(jiǎn)要談?wù)劷ㄔO(shè)單位目前存在的內(nèi)部問(wèn)題：

2.1 建設(shè)單位立項(xiàng)審批手續(xù)不規(guī)范,大部分項(xiàng)目缺少初步設(shè)計(jì)方案和可行性研究報(bào)告及其批復(fù)，大部分項(xiàng)目存在小審批大施工（如***武警營(yíng)房2700M2/3500M2、***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地1800萬(wàn)元/6000萬(wàn)元、***蠶種場(chǎng)職工宿舍630M2/1300M2）；

2.2 相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案不研究不討論或研究討論時(shí)不提問(wèn)題，設(shè)計(jì)方案或施工圖紙確定后不合理不實(shí)用，事前不講事后講，當(dāng)面不講背后亂講；施工管理過(guò)程中變更隨意性較大（主要在內(nèi)外裝修及改造工程）。

2.3 前期論證及設(shè)計(jì)、招標(biāo)急追急趕，造成前期準(zhǔn)備不充分，設(shè)計(jì)、招標(biāo)質(zhì)量較差，工作時(shí)間和工作質(zhì)量均無(wú)法有效保證。

2.4 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組建（主要指較大工程項(xiàng)目）或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定不合理，專(zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理或根本無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，權(quán)責(zé)不分，職責(zé)不明；多頭領(lǐng)導(dǎo)多頭指令，意見(jiàn)不一，甚至有的項(xiàng)目每個(gè)人都管，又每個(gè)人都不管。必須做到項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目指令的唯一有效下達(dá)者，其對(duì)指令產(chǎn)生的后果承擔(dān)不可推卸責(zé)任（項(xiàng)目經(jīng)理部是一個(gè)臨時(shí)組織，其在很多方面有所考慮、既要接受本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，又要接受其它相關(guān)人員的要求）。

2.5 個(gè)別項(xiàng)目管理人員把握相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范原則要求不強(qiáng)，亂下口頭指令不簽字，怕?lián)?zé)任不負(fù)責(zé)任，對(duì)被管理單位發(fā)生的問(wèn)題處理意見(jiàn)不明確、處理不果斷。遇有問(wèn)題推，遇有好處搶。（如對(duì)建筑節(jié)能方面***綜合樓保溫節(jié)能；對(duì)規(guī)范用材方面：建筑用砂的有關(guān)規(guī)定，砂規(guī)范指的是天然砂：江砂、河砂、山砂只要其級(jí)配、含泥量和其它經(jīng)檢測(cè)符合要求都可使用；人工砂不得使用，海砂控制使用；***大門(mén)北面大窗，型材規(guī)定窗不小于1.4MM,門(mén)不小于2.0 MM。）。

2.6 個(gè)別項(xiàng)目管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)少，聽(tīng)取匯報(bào)多，檢查實(shí)體少，看文件資料多。其實(shí)有些工作需要自己親自去看親自去檢查，才能掌握真實(shí)情況，發(fā)生問(wèn)題才知道如何處理。雖然有時(shí)施工過(guò)程我們無(wú)法完全控制，但施工結(jié)果的處理權(quán)我們完全可以把握。（比如***商貿(mào)樓框架柱梁柱孔洞問(wèn)題及處理;質(zhì)量通病方面現(xiàn)澆混凝土板縫、內(nèi)外墻粉刷裂縫等等，重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)現(xiàn)澆混凝土板縫產(chǎn)生原因：根本是商品混凝土本身，其它施工氣侯高溫大風(fēng)、施工工藝、養(yǎng)護(hù)等；危害：不影響結(jié)構(gòu)安全，混凝土受拉構(gòu)件都是帶逢工作規(guī)范規(guī)定小于0.3MM，不要談縫色變,但不對(duì)縫口密封處理影響耐久性,需作處理）。因此，個(gè)別項(xiàng)目管人員不能夠恰當(dāng)行使好建設(shè)單位應(yīng)有的權(quán)利和完全履行好自己的義務(wù)，遇有問(wèn)題不處理不協(xié)調(diào)，能拖則拖能推則推。不能及時(shí)協(xié)調(diào)處理好問(wèn)題在很大程度上反應(yīng)出管理能力的不足。

3 以上建設(shè)單位目前存在的內(nèi)外部客觀存在的種種情況給我們建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理部組建提出了較高的要求，尤其是給項(xiàng)目經(jīng)理提出了更高的要求，項(xiàng)目經(jīng)理及成員應(yīng)至少應(yīng)做到以下四個(gè)方面條件。

3.1 要有豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分把握相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求，至少要學(xué)習(xí)并掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求。這是確保工作順利開(kāi)展的最基本要求，要從專(zhuān)業(yè)的角度去管理才能及時(shí)協(xié)調(diào)處理好管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，三分管理七分協(xié)調(diào),強(qiáng)管理重協(xié)調(diào)。

3.2 項(xiàng)目經(jīng)理要精于決策、善于溝通，這是項(xiàng)目經(jīng)理必需具備的，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的決策者、協(xié)調(diào)人、責(zé)任人，要有自己明確的觀點(diǎn)和決策意見(jiàn)，決不能盲從。質(zhì)量終身制的責(zé)任應(yīng)時(shí)刻銘記，搞工程不是搞政治，搞工程也不要搞政治，要充分扮演好自己的角色，做到既是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者和督導(dǎo)者，又是認(rèn)真的傾聽(tīng)者，更是優(yōu)秀的協(xié)調(diào)者，要有獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。要能吃苦耐勞、親自深入現(xiàn)場(chǎng)、檢查實(shí)體、采集資料，不能專(zhuān)聽(tīng)監(jiān)理匯報(bào)；施工中出現(xiàn)一些問(wèn)題善于積極處理，認(rèn)真面對(duì)，要用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，科學(xué)理論的分析，采取不同的方法進(jìn)行決策；

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關(guān)鍵詞：公路工程 建設(shè)項(xiàng)目 合同管理

公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的合同紛繁多樣，其主體合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。它是訂立合同的當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理則是建設(shè)單位依照法律法規(guī)及有關(guān)合同約定，采取法律的或行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。

（一）合同管理在公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要性

合同管理是公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是一切管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。高度重視合同管理是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目總體計(jì)劃順利實(shí)施的根本保證。

1. 合同管理是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的有效手段

合同管理貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。公路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

2. 合同管理是控制項(xiàng)目工程造價(jià)的有效方法。

全面有效的控制工程造價(jià)是當(dāng)前公路工程建設(shè)項(xiàng)目重要的投資管理目標(biāo)。在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于能否切實(shí)把握其中影響造價(jià)變化的各種主要因素，有針對(duì)性地采取措施。在合同訂立時(shí)，必須合理確定合同價(jià)款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價(jià)款的原則和方式、材料供應(yīng)及價(jià)格、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工期質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰條款等；在合同履行過(guò)程中應(yīng)注重簽證變更的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，防止索賠為中心進(jìn)行。嚴(yán)格合同管理工作，對(duì)控制項(xiàng)目工程造價(jià)的效果是顯而易見(jiàn)的。

3. 合同管理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

廉政建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)重要組成部分。工程項(xiàng)目，尤其是公路工程建設(shè)項(xiàng)目，投資大，環(huán)節(jié)多，施工過(guò)程中變化多，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制基礎(chǔ)不健全的特殊環(huán)境下，容易造成腐敗的多發(fā)性。因此，在工程建設(shè)中實(shí)施廉政建設(shè)是十分必要的。在工程建設(shè)中通常的做法是：建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽定廉政合同，廉政合同明確規(guī)定了參加各方的責(zé)任和義務(wù)，如有違反，則給予違反者嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)禁市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)觸犯法律的報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入處理。以此來(lái)避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)的順利實(shí)施打下了廉政基礎(chǔ)。

4. 合同管理是安全生產(chǎn)的保證

安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心，安全生產(chǎn)合同是工程建設(shè)的順利實(shí)施的靈魂。安全關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包單位等項(xiàng)目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下，不注重安全生產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。為避免事故，防患于未然，建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù)。在施工過(guò)程中嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)合同條款，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，促進(jìn)安全生產(chǎn)、文明施工，確保不發(fā)生傷亡事故及雙方的利益不受損害。

（二）公路工程項(xiàng)目合同管理的有效做法

公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理范圍廣，牽涉了來(lái)自交通建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己在多個(gè)公路工程項(xiàng)目的合同管理實(shí)踐，歸納了公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理中幾條有效的做法：

1. 重視工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用公路工程、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝等的合同樣本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。

2. 建立健全工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設(shè)管理單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認(rèn)為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交底制度。

3. 對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

因工程變更而導(dǎo)致的合同變更在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐中是比較頻繁的，合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)把握四個(gè)方面。

（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是工程變更的數(shù)量及合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類(lèi)簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證；已經(jīng)實(shí)施的工程，務(wù)必簽寫(xiě)清楚工程名稱、變更理由、變更日期、工程數(shù)量、單價(jià)變化等詳細(xì)情況。

（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包單位雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。

（3）及時(shí)處理停工損失（包括由非承包單位責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類(lèi)定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

4. 認(rèn)真開(kāi)展公路工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作

公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好項(xiàng)目各類(lèi)合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時(shí)，對(duì)公路工程合同履行情況與具體的工程實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析比較，對(duì)合同履行情況做出客觀評(píng)價(jià)，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過(guò)開(kāi)展公路工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作。

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【關(guān)鍵詞】合同管理；招投標(biāo)階段；合同實(shí)施

1．引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)之―。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無(wú)疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具之―。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭(zhēng)議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問(wèn)題，是確定合同的戰(zhàn)略問(wèn)題，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來(lái)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)始準(zhǔn)備每―份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每―份合同時(shí)，在工程結(jié)束階段時(shí)都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再作一次評(píng)價(jià)。

2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時(shí)閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。

2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書(shū)和合同條款等文件，是合同的核心，對(duì)合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對(duì)工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來(lái)說(shuō)，合同文本分析主要有四個(gè)方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。

2.4承包工程中的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。這些因素都有可能會(huì)產(chǎn)生變化，在各個(gè)方面都存在著不確定性。這些變化會(huì)使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)作全面分析、預(yù)測(cè)，以采取有效的對(duì)策預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和損失。

2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的憑證，也是未來(lái)的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審方案和其他評(píng)標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過(guò)程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭(zhēng)自己合同權(quán)益的重要機(jī)會(huì)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來(lái)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種情況，同時(shí)，合同雙方對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對(duì)合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)―步地溝通，詳細(xì)地交換意見(jiàn)。通過(guò)合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

3．合同實(shí)施控制

建設(shè)工程施工的過(guò)程就是施工合同的實(shí)施過(guò)程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：

3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。

3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問(wèn)題，如合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭(zhēng)議。

3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來(lái)，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。

3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對(duì)照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取對(duì)策措施；對(duì)已完成工程作最后的檢查核對(duì)，對(duì)未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個(gè)工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對(duì)工程所用材科和設(shè)備開(kāi)箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會(huì)同造價(jià)工程師對(duì)向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。

3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差；對(duì)合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)通報(bào)合同實(shí)施情況及問(wèn)題；提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、建議等。

3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。

3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。

3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對(duì)分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請(qǐng)示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。

3.9爭(zhēng)議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭(zhēng)議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對(duì)解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評(píng)價(jià)。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見(jiàn)性，更能及早地預(yù)測(cè)合同行為的法律后果。

參考文獻(xiàn)

篇8

Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題對(duì)策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門(mén)面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門(mén)的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門(mén)紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門(mén)各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門(mén)就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開(kāi)展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門(mén)各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門(mén)節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2成立專(zhuān)門(mén)的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤(pán)棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門(mén)的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專(zhuān)題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

篇9

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；意義；職責(zé)作用；方法

前言

工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，為了取得工程項(xiàng)目的成功，而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的組織、規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。一般從事項(xiàng)目管理的企業(yè)，受業(yè)主委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程，全階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理是全過(guò)程、全方位的，只有要求項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的安全、施工方法、施工進(jìn)度、施工成本和施工質(zhì)量都要進(jìn)行系統(tǒng)、正規(guī)化的管理，才能促使施工項(xiàng)目各種工作循序漸進(jìn)、有條不紊的開(kāi)展。所以做好工程項(xiàng)目管理工作，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是工程項(xiàng)目都有良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)也作出較大的貢獻(xiàn)。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要意義。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異的今天，我們放眼世界，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化已占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速，過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，新的行業(yè)、新的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品速度過(guò)快，周期縮短。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎樣變化，工程建設(shè)項(xiàng)目仍是我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，仍然是工程建設(shè)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵之處。隨著經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模、投資領(lǐng)域的擴(kuò)大，投資來(lái)源也發(fā)生多樣化，工程項(xiàng)目逐漸對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響增強(qiáng)，工程項(xiàng)目管理已經(jīng)從工程項(xiàng)目施工管理延伸至立項(xiàng)、交付使用、維護(hù)全過(guò)程的管理。工程項(xiàng)目管理的目的也從實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)，延伸到對(duì)質(zhì)量、工期、資金的控制，還要與資金籌集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、使用維護(hù)以及與所在地環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來(lái)，做到工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等相結(jié)合，否則存在投資失誤、失控、失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程建設(shè)政企職責(zé)與作用。

（一）明確各建設(shè)主體的職責(zé)和作用。

工程建設(shè)項(xiàng)目的主體有項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目承建施工單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目生產(chǎn)廠商和供應(yīng)商以及建設(shè)監(jiān)理單位，各個(gè)建設(shè)主體對(duì)工程建設(shè)負(fù)有不同的職責(zé)和作用。

1、項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目的投資方或出資方。由取得法人資格的業(yè)主代表組成的法人機(jī)構(gòu)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目的資金籌集、生產(chǎn)效益經(jīng)營(yíng)、實(shí)施建設(shè)監(jiān)督及產(chǎn)生的債務(wù)償還等方面實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

2、項(xiàng)目承建施工單位。主要是一個(gè)或多個(gè)建筑企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。目的是將建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和意圖，建筑成為工程項(xiàng)目目的物。是建筑產(chǎn)品質(zhì)量的決定者。承建施工單位的資質(zhì)和信譽(yù)的高低也決定工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的成敗。此外，施工單位的財(cái)物狀況、技術(shù)水平、工程質(zhì)量也是業(yè)主招標(biāo)重點(diǎn)考察的內(nèi)容，而工程項(xiàng)目管理均貫穿這些考察內(nèi)容。

3、工程建筑設(shè)計(jì)單位。工程設(shè)計(jì)方承擔(dān)工程的全部設(shè)計(jì)或者部分的設(shè)計(jì)，可以是承建施工單位方，也可以招標(biāo)具有實(shí)力的設(shè)計(jì)公司承包。建筑工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目能否實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。一般分為方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)三個(gè)階段。其中方案設(shè)計(jì)階段是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，所以設(shè)計(jì)單位不僅要做好施工技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，還要做好施工方案的設(shè)計(jì)。并且設(shè)計(jì)單位要指導(dǎo)和處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更。此外，設(shè)計(jì)單位需要參與工程質(zhì)量的驗(yàn)收工作。

4、生產(chǎn)廠商和供應(yīng)商。包括工程建筑材料、生產(chǎn)配件、工程設(shè)備、工程用品的生產(chǎn)廠商和供應(yīng)商。為工程建筑提高必要的生產(chǎn)資料。其產(chǎn)品質(zhì)量、交易過(guò)程、產(chǎn)品價(jià)格等直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度。所以購(gòu)置生產(chǎn)資料要嚴(yán)格安全程序辦理，保證生產(chǎn)質(zhì)量、控制交貨驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)要素的質(zhì)量保證是工程建設(shè)達(dá)標(biāo)完成的基礎(chǔ)保證。

5、建設(shè)監(jiān)理單位。工程建設(shè)中業(yè)主或投資方聘請(qǐng)的工程建設(shè)監(jiān)理公司，監(jiān)理單位受業(yè)主或投資方得委托及授權(quán)，按照工程建設(shè)的有關(guān)文件要求及關(guān)于工程建設(shè)的法律、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理合同以及其他工程方面的合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)著工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任。負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督工程各階段建設(shè)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)監(jiān)理單位主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、投資控制、合同控制、信息管理、質(zhì)量控制以及組織協(xié)調(diào)。要求聘請(qǐng)的監(jiān)理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人素質(zhì)都要高。

（二）政府建設(shè)部門(mén)的職責(zé)。政府建設(shè)主管部門(mén)必須對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、整體規(guī)劃、工程預(yù)算等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)要結(jié)合政府城市規(guī)劃，均通過(guò)后方能審批立項(xiàng)。并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)管督察。此外，政府的主管建設(shè)部門(mén)要委派工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審核工程建設(shè)設(shè)計(jì)方、施工承辦方以及生產(chǎn)資料提供方斤進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，依據(jù)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢查工程質(zhì)量，掌握工程建設(shè)中質(zhì)量狀況以及事故處理情況，并形成書(shū)面材料定期向政府主管部門(mén)報(bào)告，以保證工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)爛尾工程。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)一般由項(xiàng)目總指揮、項(xiàng)目總經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、品質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理和生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)理組成，一般下設(shè)物質(zhì)管理組、物質(zhì)采購(gòu)組、財(cái)物計(jì)劃組、安全保衛(wèi)組、現(xiàn)場(chǎng)施工組、專(zhuān)家技術(shù)組、成品試驗(yàn)組和質(zhì)檢組具體實(shí)施。主要任務(wù)是在承建施工單位、監(jiān)理單位和投資公司的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本工程建設(shè)項(xiàng)目的工期、安全、質(zhì)量、物資等實(shí)施組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和決策。工程建設(shè)在實(shí)施項(xiàng)目管理工作過(guò)程，良好的設(shè)置項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、建立高效能的組織機(jī)構(gòu)是施工項(xiàng)目管理成功的重要因素。

整個(gè)施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部起著重要的作用。建立一個(gè)完善的項(xiàng)目經(jīng)理部，能使項(xiàng)目經(jīng)理部指揮及時(shí)、方便自如和工作高效。其目的就是對(duì)施工項(xiàng)目管理的組織保障，一個(gè)優(yōu)秀的組織機(jī)構(gòu)，能更有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，對(duì)施工過(guò)程中各種變化采取有效的應(yīng)付方案，使工程建設(shè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證完成施工任務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理的選任決定著組織機(jī)構(gòu)是否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不同項(xiàng)目需要不同技術(shù)的人才。但項(xiàng)目經(jīng)理必須選擇具備領(lǐng)導(dǎo)才能、政治素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)理論水平深厚，口才出眾，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間觀念都要強(qiáng)等基本素質(zhì)，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)完成工程建設(shè)工作。

四、做到“三大控制”是做好工程項(xiàng)目管理因素之一。

（一）嚴(yán)格做好工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作。工程建設(shè)投資控制，實(shí)際就是在工程建設(shè)上四個(gè)階段的投資控制。即決策階段投資控制、設(shè)計(jì)階段投資控制、發(fā)包階段投資控制、施工階段以及竣工階段投資控制，把四個(gè)階段投資控制在批準(zhǔn)核定的投資現(xiàn)額以內(nèi)，對(duì)發(fā)生的偏差及時(shí)糾正，以保證工程項(xiàng)目投資管理在限定投資控制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，方便在建設(shè)項(xiàng)目管理上合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的社會(huì)效益和投資效益。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須按照工程合同進(jìn)行工程結(jié)算，不能超計(jì)劃結(jié)算。工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是多個(gè)目標(biāo)的控制，還應(yīng)和工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制與質(zhì)量控制一并進(jìn)行，工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格方能結(jié)算工程價(jià)款。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)在對(duì)投資目標(biāo)控制時(shí)，必須要考慮工程項(xiàng)目整個(gè)目標(biāo)的控制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資之間要反復(fù)協(xié)調(diào)，全方面考慮投資控制對(duì)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的影響，使三大控制達(dá)到工程建設(shè)的需要，在確保工程質(zhì)量的前提下，保證施工進(jìn)度，爭(zhēng)取縮短工期，最大能力降低耗資，力求實(shí)現(xiàn)三大控制目標(biāo)的完美配合。

（二）嚴(yán)格做好工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制工作。

工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指在工程建設(shè)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)目標(biāo)，滿足項(xiàng)目質(zhì)量所開(kāi)展的管理活動(dòng)。工程質(zhì)量要求主要依據(jù)工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)圖案、工程技術(shù)要求以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素有多種，主要包括人的因素、工程材料的因素、機(jī)械設(shè)備的因素、施工方法和環(huán)境的因素五個(gè)方面。

1、工程建設(shè)中人的因素。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是工程建設(shè)的管理者、決策者和操作者，工程建設(shè)目標(biāo)都是人創(chuàng)造出來(lái)的。工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是一個(gè)全方位的、全過(guò)程的控制，也是由人具體實(shí)施控制，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該采取有效措施應(yīng)對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量因素，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。人的管理能力、技術(shù)能力和組織協(xié)調(diào)能力都會(huì)給工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此要保障工具建設(shè)的質(zhì)量，就需要優(yōu)秀的管理人才和高技術(shù)的施工隊(duì)伍。施工時(shí)要考慮人的因素的控制，因?yàn)槿耸鞘┕さ闹黧w，工程建設(shè)項(xiàng)目主要考慮人的因素指的是決策者的智慧，管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)，操作人員的理論，技術(shù)人員的技術(shù)水平以及所有人員的工作細(xì)心程度和違章違紀(jì)等。他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。首先要從思想上提高他們對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，其次是對(duì)他們的思想、業(yè)務(wù)再培訓(xùn)教育，方能做到工程建設(shè)質(zhì)量控制的基本工作。

2、工程建設(shè)中材料的因素。工程材料是工程建設(shè)的生產(chǎn)要素。泛指構(gòu)成工程實(shí)體的各種建筑材料、成品、半成品、生產(chǎn)構(gòu)件，是工程質(zhì)量的基本因素，工程材料選用是否合理，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，材質(zhì)是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，保管和使用是否得當(dāng)，都直接影響工程質(zhì)量。材料質(zhì)量不合格直接影響工工程質(zhì)量不合格，所以，加強(qiáng)工程建設(shè)材料質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的必要因素。材料選用上要注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是優(yōu)選采購(gòu)人員，提高鑒定水平，重于事業(yè)，無(wú)私心；二是掌握材料信息，優(yōu)選購(gòu)貨廠家；三是合理組織材料供給，確保正常施工；四是加強(qiáng)材料驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；五是加強(qiáng)材料保管和現(xiàn)場(chǎng)管理；六是做好材料檢驗(yàn)工作。

3、工程建設(shè)中機(jī)械設(shè)備因素。機(jī)械設(shè)備是工程建設(shè)不可缺少的使用工具?？煞譃閮深?lèi)：一類(lèi)指工程配套的工藝設(shè)備及各類(lèi)機(jī)具，如電梯、通風(fēng)設(shè)備、水暖設(shè)備等，它們結(jié)合建筑設(shè)備安裝或工業(yè)設(shè)備安裝工程，形成完整的使用功能。二類(lèi)指施工過(guò)程中使用的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備，如塔吊、混凝土攪拌機(jī)、橫向運(yùn)輸設(shè)備、各種安全設(shè)備、測(cè)量工具等。工程機(jī)械設(shè)備對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也有重要影響。它們的優(yōu)劣直接影響工程使用功能質(zhì)量。

4、工程建設(shè)中方法因素和環(huán)境因素。施工過(guò)程中的方法包含整個(gè)建設(shè)過(guò)程中所采取的技術(shù)方法、組織措施、工藝流程、檢測(cè)手段、施工設(shè)計(jì)等。這些因素也直接影響工程的質(zhì)量。為此，應(yīng)當(dāng)大力采用新技術(shù)、新方法，不斷提高工藝技術(shù)水平，確保工程的質(zhì)量控制。環(huán)境因素也對(duì)工程質(zhì)量影響很大。比如天氣因素、氣候因素、地質(zhì)和水文因素等多種復(fù)雜因素都對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，我們要掌握環(huán)境因素的影響，根據(jù)工程特點(diǎn)和集體條件，去應(yīng)對(duì)環(huán)境因素，采取有效措施加以控制。

（三）做好工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制工作。

工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是指在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，為了使工程施工建設(shè)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度步伐一致，在工程計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，采取必要的協(xié)調(diào)和措施控制，保證工程建設(shè)按期交付使用。按計(jì)劃要求的時(shí)間開(kāi)展進(jìn)度控制活動(dòng)，是對(duì)工程項(xiàng)目從頭至尾全過(guò)程控制。因此時(shí)間上的任何變化，只要是實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，都可能造成其他目標(biāo)的失控。做好建設(shè)工程進(jìn)度控制應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面是要掌握工程建設(shè)組織施工方法的表達(dá)方式和適用范圍。工程建設(shè)組織施工的方法有平行施工、依次施工、流水施工，其中流水施工是最科學(xué)的施工方法。流水施工的表達(dá)方式除有橫道圖外，還有網(wǎng)絡(luò)圖和垂直圖。較為簡(jiǎn)單的工程適用橫道圖，繪圖簡(jiǎn)單，施工過(guò)程表達(dá)清楚，時(shí)間空間形象直觀。較為復(fù)雜的工程就采用網(wǎng)絡(luò)圖，能夠明確反映各項(xiàng)工作間的復(fù)雜錯(cuò)綜的相互關(guān)系，這樣在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃出現(xiàn)進(jìn)度超前或延后時(shí)，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析、查找原因和制定調(diào)整方法。另一方面要按照計(jì)劃方案在工程實(shí)施階段對(duì)施工進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于外部因素干擾過(guò)多，比如天氣、氣候、產(chǎn)品質(zhì)量等不可預(yù)知的事情出現(xiàn)。從而造成實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)生偏離，如果兩者偏差得不到及時(shí)糾正，勢(shì)必影響工程總體進(jìn)度。

五、做到“兩種管理”是做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理因素之一。

（一）做好工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理

建設(shè)施工合同是指業(yè)主或投資者與承包方完成建設(shè)工程目標(biāo)，明確兩者之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承建方進(jìn)行工程建設(shè)，業(yè)主或投資人進(jìn)行支付建設(shè)資金，掌控工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資，從而保證工程順利進(jìn)行的法律文件。有效的合同管理是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要依據(jù)保障。

合同在工程建設(shè)管理中起到法律保護(hù)作用，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，根據(jù)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以制定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，按照合同條款展開(kāi)工程項(xiàng)目管理工作。合同中明確約定承建方和投資方雙方履行義務(wù)和享有權(quán)利。工程建設(shè)項(xiàng)目由于工程項(xiàng)目較大，建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、參建單位眾多、合同資金大和項(xiàng)目之間復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)及糾紛。合同成為處理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的法律依據(jù)。

（二）做好工程建設(shè)項(xiàng)目的信息管理。

當(dāng)今社會(huì)是信息的社會(huì)，信息與物質(zhì)、能源一樣，是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。信息處理已經(jīng)融入到任何一項(xiàng)管理活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目各方面管理活動(dòng)都是有關(guān)聯(lián)和橋梁的，它們之間互相依賴和制約關(guān)系。各種管理活動(dòng)之間也存在信息的交流與傳遞，建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作繁雜關(guān)系也決定了信息之間流動(dòng)的繁雜特點(diǎn)。通過(guò)信息的反饋和調(diào)控，項(xiàng)目管理組織才能對(duì)工程的全面控制，達(dá)到企令暢通的效果

六、做到“組織協(xié)調(diào)”是做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理因素之一。

組織協(xié)調(diào)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中綜合全面的管理。它不僅包括生產(chǎn)管理，還涉及到施工技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、建筑材料、施工計(jì)劃、生產(chǎn)安全和施工合同等方方面面的管理內(nèi)容。一個(gè)工程項(xiàng)目要做到組織協(xié)調(diào)管理，就要看工程項(xiàng)目部是否強(qiáng)大，建立健全的管理制度，配上優(yōu)秀的好項(xiàng)目經(jīng)理，是構(gòu)成組織協(xié)調(diào)管理的前提。此外還有建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，解決施工中出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，進(jìn)一步做好施工項(xiàng)目管理工作。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目管理在建筑企業(yè)中占有很重要的地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，因此，要注重項(xiàng)目管理，培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才，合理運(yùn)用管理的職能與科學(xué)的方法，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的機(jī)會(huì)。做好項(xiàng)目管理要從思想上、行動(dòng)上共同努力，打造建筑企業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化品牌，完善我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 檔案管理 意義 內(nèi)容 現(xiàn)狀 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)城市建設(shè)檔案管理也提出了更高的要求。城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件資料，對(duì)城市建設(shè)起著重要的記錄、參考作用。城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)采取得力措施，做好城市建設(shè)檔案管理工作。

一、城市建設(shè)工程檔案工作的意義及其內(nèi)容

1、城市建設(shè)工程檔案工作的意義

城市建設(shè)工程檔案真實(shí)地記錄了城市建設(shè)發(fā)展中各個(gè)階段形成的有保存價(jià)值的真實(shí)歷史資料, 是城市建設(shè)和維護(hù)的依據(jù)。在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí), 如果沒(méi)有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案資料, 可以說(shuō)城市建設(shè)就是盲目的。不管是在城市規(guī)劃、舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā), 還是城市的管理和科學(xué)技術(shù)的研究方面, 都離不開(kāi)城建檔案的科學(xué)依據(jù)作用。城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快, 使得許多地面和空中設(shè)施、管線, 逐步轉(zhuǎn)入地下, 使地下的建設(shè)物、構(gòu)筑物等各種隱蔽工程越來(lái)越多, 地下管線縱橫交錯(cuò), 密如蛛網(wǎng), 管線與管線之間, 寸土必爭(zhēng), 而這些現(xiàn)代化城市設(shè)施的維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建, 都離不開(kāi)城建檔案。如能合理利用城建檔案, 就可以對(duì)城市進(jìn)行合理開(kāi)發(fā), 保證工程建設(shè)的合理設(shè)計(jì)、施工, 充分發(fā)揮投資效益, 為國(guó)家節(jié)約人力、物力和財(cái)力, 促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。如果忽視城建檔案的作用, 就會(huì)給工程建設(shè)留下隱患, 造成重大損失。特別是一些隱蔽工程, 如地下管線, 沒(méi)有檔案, 出了事故, 維修無(wú)從下手。必然形成“地上亂搬家, 地下亂打架”現(xiàn)象, 挖斷電纜、停電、停水的現(xiàn)象就難以避免, 從而影響整個(gè)城市正常生活和城市建設(shè)。所以, 必須重視城市建設(shè)檔案工作, 特別是地下綜合管網(wǎng)檔案的收集、整理和保管, 必須要自始至終把城市規(guī)劃建設(shè)檔案的形成與積累工作, 納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的程序, 建立健全完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案, 為城市建設(shè)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供科學(xué)的依據(jù), 為城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理服務(wù)。

2、城市建設(shè)工程檔案的內(nèi)容

城市建設(shè)工程, 是城市發(fā)展的脈絡(luò)。城市建設(shè)工程檔案是在工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。它真實(shí)地記錄、再現(xiàn)城市建設(shè)的全過(guò)程, 是城市建設(shè)和發(fā)展不可缺的信息資源。其內(nèi)容包括工程準(zhǔn)備階段文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件。

（1）工程準(zhǔn)備階段文件工程開(kāi)工以前, 在立項(xiàng)、審批、征地、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工程準(zhǔn)備階段形成的文件。

（2）施工文件施工單位在工程施工過(guò)程中形成的文件。

（3）竣工圖竣工圖一般指就是施工圖紙。

（4）竣工驗(yàn)收文件建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)中形成的文件。

二、城建檔案管理的現(xiàn)狀分析

1、機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)

（1）城市化建設(shè)的日新月異為城建檔案館的建設(shè)、擴(kuò)展、改建提供物質(zhì)保證；（2）城建檔案館的效益型道路由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)確立，為城建檔案工作提供效益平臺(tái)；（3）信息化的快速更新為城建檔案管理提供技術(shù)保障；（4）城建檔案館通過(guò)圖、情、檔一體化的發(fā)展，在擔(dān)負(fù)城建信息中心任務(wù)上有了新的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論基礎(chǔ)；（5）城建檔案體系的逐漸完善，其檔案工作經(jīng)驗(yàn)的積累，能進(jìn)一步發(fā)展城建檔案館，起到互利作用。

2、威脅和問(wèn)題

（1）檔案意識(shí)薄弱影響城建檔案工作者積極性；（2）城建檔案館由于很少普及群眾公共意識(shí)，使其自身社會(huì)形象淡?。唬?）檔案館藏結(jié)構(gòu)不齊全、不合理、少特色和館藏質(zhì)量的弊端直接影響到檔案信息的開(kāi)發(fā)利用；（4）檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)不高使城建檔案管理的發(fā)展缺乏應(yīng)有活力。

三、加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理措施

1、加強(qiáng)管理意識(shí)

城市建設(shè)檔案管理是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責(zé)任感，良好的職業(yè)道德，辦事細(xì)心的工作態(tài)度，樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作精神，又要有扎實(shí)的檔案管理的理論知識(shí)、科技知識(shí)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理檔案的基本技能。因此，檔案管理工作者要有涉獵廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，開(kāi)拓視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，才能做好新時(shí)期的檔案管理工作。

2、掌握現(xiàn)代化管理技能，提高綜合素質(zhì)

以前，城市建設(shè)檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿打印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫(xiě)為主。而電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用，可以系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計(jì)等工作，使文件的形成、運(yùn)行、轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)與自動(dòng)化辦公銜接起來(lái)，這種現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)操作管理技術(shù)，都迫切需要城市建設(shè)檔案管理工作者去掌握和運(yùn)用。城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會(huì)對(duì)檔案工作的要求，也是城市建設(shè)檔案工作者的必然方向。所以，城市建設(shè)檔案管理工作者要結(jié)合自己的崗位工作，邊學(xué)習(xí)邊操作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，特別要注重計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息文化的學(xué)習(xí)掌握上，努力使自己具備信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理能力。

3、利用現(xiàn)代化技術(shù)，整理檔案

檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源，但檔案的整理工作繁瑣，重復(fù)勞動(dòng)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷時(shí)，立卷人根據(jù)自己的理解對(duì)文件進(jìn)行分類(lèi)，盡管都仿照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但因每個(gè)人的理解能力不同，對(duì)同一個(gè)文件有不同的分類(lèi)，因此不可避免的產(chǎn)生分類(lèi)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響案卷的質(zhì)量，給利用工作帶來(lái)不便。而利用計(jì)算機(jī)模擬人工立卷，然后按類(lèi)別將屬于條目的內(nèi)容打印出來(lái)，作為以前的那種以“卷”為單位時(shí)案卷目錄這一檢索工具的替代物，也可按文件形成的先后順序排列打印，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢(shì)，減少了手工操作，提高了工作效率，更好地服務(wù)于社會(huì)。

4、加強(qiáng)繼續(xù)教育

城市建設(shè)檔案管理員首先要明確繼續(xù)教育的原則從而選擇課程內(nèi)容。相對(duì)于正規(guī)學(xué)校教育而言，繼續(xù)教育具有更直接的目的性、現(xiàn)實(shí)性和和時(shí)效性，繼續(xù)教育應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進(jìn)行。要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、重視實(shí)效”的方針，切實(shí)遵守學(xué)以致用的原則。

（1）要刻苦學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)。繼續(xù)教育應(yīng)給檔案專(zhuān)業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，盡快提高其專(zhuān)業(yè)水平。

（2）學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是檔案工作的特征之一，也是檔案現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，檔案工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、科技軟件等新技術(shù)的學(xué)習(xí)，為此，繼續(xù)教育肩負(fù)著更為重要的職責(zé)。

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