導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村兩委班子任職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，盧溝村財(cái)務(wù)經(jīng)村兩委自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況：盧溝村共8個(gè)生產(chǎn)小組，510戶，共2100人左右，兩委班子成員共8名。

村里無村辦集體企業(yè)。

二、財(cái)務(wù)狀況：根據(jù)鎮(zhèn)政府具體安排，結(jié)合我村實(shí)際情況，村兩委主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查：

1、在財(cái)務(wù)審批程序方面，村委員會(huì)都能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議，按照4+2+1工作法進(jìn)行決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

2、民主理財(cái)監(jiān)督管理情況：以民主日活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作，民主理財(cái)小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。村理財(cái)小組成員由3人組成，不定期召開民主理財(cái)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào)，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布，切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，做到了政務(wù)公開一事一公開，財(cái)務(wù)公開一票一公開。使兩公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

3、各項(xiàng)收入、支出清查結(jié)果：就村委員會(huì)20**年的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。集體的主要資金財(cái)是鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。我村支出大于收入，主要的支出項(xiàng)目是生產(chǎn)性開支和非生產(chǎn)性開支。

三、存在的問題：近年來，鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。

但是，我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因，我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額，與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。

四、對(duì)策：通過這次清理工作，村兩委對(duì)財(cái)務(wù)管理都很重視，在審批權(quán)限、審批程序上都能堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，在財(cái)務(wù)決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，但是我們所做的與鎮(zhèn)黨委政府要求的還很遠(yuǎn)，經(jīng)此次自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫：

1、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，努力控制非生產(chǎn)性支出。

2、及時(shí)報(bào)賬，做到與鎮(zhèn)政府財(cái)政所及時(shí)、有效對(duì)接。

3、建立征用地臺(tái)帳，及時(shí)登記耕地變動(dòng)情況，理順往來關(guān)系積極做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民增加收入，維護(hù)我村穩(wěn)定。

村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查報(bào)告范文二：

觀云村轄6個(gè)村民小組，1589戶，共5109人左右，兩委班子成員共12名。根據(jù)來賓鎮(zhèn)政府的安排，觀云村村財(cái)務(wù)經(jīng)組織村兩委自糾自查，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、個(gè)人方面作為一名村會(huì)計(jì)，我始終嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施，始終保持清醒的頭腦。

我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識(shí)及技能。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，以便更好的干好本職工作。在工作中，自己按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，在工作中能夠堅(jiān)持原則、秉公辦事、顧全大局，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。

二、財(cái)務(wù)狀況：

(一)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)審批程序執(zhí)行。

村委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議，進(jìn)行民主決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

(二)建立日常財(cái)務(wù)收支管理制度。

重視日常財(cái)務(wù)收支管理，為了加強(qiáng)這一管理，我們建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，這樣財(cái)務(wù)日常工作就能做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。

(三)建立民主理財(cái)監(jiān)督管理制度。

以民主日活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作。村民對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào)，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布，切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，做到了政務(wù)公開一事一公開，財(cái)務(wù)公開一票一公開。使兩公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

(四)做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。

我能夠立足崗位，認(rèn)真完成好本職工作。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，我對(duì)村務(wù)公開一直很重視，每次民主理財(cái)結(jié)束后，我都將各項(xiàng)收支整理好，讓村民監(jiān)督。

三、存在的問題及應(yīng)對(duì)措施近年來，鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)任職及工作的種種制度，使我村財(cái)務(wù)工作取得了一定的發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因，我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額，與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。經(jīng)此次自糾自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫：

篇2

王連春

近年來，個(gè)別先進(jìn)的村級(jí)班子相繼跨掉，多年來花費(fèi)巨大心血樹立起來的先進(jìn)典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問題。對(duì)這一現(xiàn)象我們進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對(duì)策。

一、先進(jìn)村班子跨掉的原因分析

通過對(duì)幾個(gè)先進(jìn)村級(jí)班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村班子跨掉的原因大致有7種

1、名不符實(shí)，“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村。由于先進(jìn)村認(rèn)定單位制定的先進(jìn)村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)之處，更多地突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)，加之在先進(jìn)村認(rèn)定考核過程中考核人員對(duì)難于準(zhǔn)確把握的政治文明和精神文明建設(shè)指標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，降低了這方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。上述原因?qū)е抡J(rèn)定的“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村，這些村從被認(rèn)定為先進(jìn)村之日起就留下了跨掉的基因。

2、先進(jìn)村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)存在嚴(yán)重缺陷。主要表現(xiàn)在：一是家長作風(fēng)嚴(yán)重。先進(jìn)村往往工作業(yè)績比較突出，村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)具有較高威信，久而久之家長作風(fēng)也慢慢形成，遇事不征求群眾意見，不與其他班子成員商量，搞一言堂，造成班子成員不團(tuán)結(jié)。二是不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能逐步提高，對(duì)新形勢(shì)、新變化、反應(yīng)遲鈍，對(duì)新問題、新矛盾解決起來束手無策，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。三是工作懈怠責(zé)任心不強(qiáng)，滿足于以往突出的工作業(yè)績，不思進(jìn)取，固步自封，裹足不前，對(duì)群眾的強(qiáng)烈呼聲無動(dòng)于衷，對(duì)群眾要求解決的問題敷衍塞責(zé)久拖不決。四是不能清正廉明，不能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)和政策，公款大吃大喝擺闊氣，大肆貪占挪用集體資產(chǎn)或資金。由于班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表了班子整體，人民群眾往往將主要領(lǐng)導(dǎo)的行為等同于村班子的行為，難免對(duì)村班子產(chǎn)生看法。

3、村班子自身建設(shè)不穩(wěn)固。主要有三種情況：一是基礎(chǔ)差，先進(jìn)村的個(gè)別班子成員是在家族勢(shì)力影響下選配上來的，工作受家族的影響和牽扯，碰到涉及家族勢(shì)力根本利益的重大事件時(shí)，不敢堅(jiān)持原則，偏袒家族勢(shì)力，進(jìn)而同其他班子成員產(chǎn)生尖銳的矛盾，導(dǎo)致班子內(nèi)耗。二是班子派性分化，有些先進(jìn)村班子本來并無族性影響，但在長期的工作過程中，部分班子成員由于私心膨脹，拉幫結(jié)伙，造成班子不團(tuán)結(jié)，矛盾尖銳化，導(dǎo)致班子解體。三是村班子主要負(fù)責(zé)人特權(quán)思想嚴(yán)重，聽不得不同意見，搞霸權(quán)主義，對(duì)其他班子成員實(shí)行高壓政策，其他班子成員群起而攻之，“令不行、禁不止”，班子一盤散沙喪失戰(zhàn)斗力。四是不能按要求及時(shí)召開各種形式民主生活會(huì)、談心會(huì)座談會(huì)等會(huì)議，不能及時(shí)化解在工作和生活中產(chǎn)生的隔閡和誤解，導(dǎo)致班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾。

4、財(cái)務(wù)管理混亂，群眾不滿情緒嚴(yán)重。財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，財(cái)務(wù)賬目不清，賬務(wù)處理手續(xù)不完備，程序不合乎財(cái)務(wù)制度的要求；重大開支班子成員不經(jīng)集體研究通過，私拿錢款隨便支出私開公報(bào)，個(gè)別班子成員甚至挪用集體資金，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，使用集體資金干自己的事；不遵守財(cái)務(wù)公開制度，不公開或者不全面公開，甚至搞假公開，編造虛假開支蒙騙村民。群眾怨聲載道，意見強(qiáng)烈。

5、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作無進(jìn)步。面對(duì)迅速發(fā)展的宏觀形勢(shì)，不能以只爭(zhēng)朝夕的精神干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，不下大力氣探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子和增加群眾收入的途徑，只搞形式主義不解決實(shí)際問題，工作中千方百計(jì)牟取個(gè)人私利，群眾生活沒有大提高，群眾收入沒有大增長。群眾對(duì)村班子產(chǎn)生失望情緒。

6、村干部待遇低，使得能力強(qiáng)的村干部流失。現(xiàn)行的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配極為不合理的財(cái)政體制和不科學(xué)的干部考核制度，迫使基層政府不得不千方百計(jì)的挖掘農(nóng)村財(cái)力進(jìn)行超越經(jīng)濟(jì)能力的超前建設(shè)，農(nóng)村集體微薄的收入被大量擠占挪用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難，個(gè)別村的村干部工資低于農(nóng)民平均收入，甚至幾年無法兌現(xiàn)，干勁越來越小，辭職另謀工作的村干部越來越多。

7、不能堅(jiān)持理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治理論水平不能提高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不能增強(qiáng)，做不到與時(shí)俱進(jìn)，班子的整體水平達(dá)不到不斷變化的新形式的要求，滿足不了不斷開拓三個(gè)文明建設(shè)新局面的需要，體現(xiàn)不出先進(jìn)性，群眾產(chǎn)生不滿情緒。

8、村里的歷史遺留問題，如長期的巨額欠款、多年積壓的土地、宅基地糾紛隨著村民權(quán)利意識(shí)的迅速崛起大量暴露出來，這些解決起來比較困難的問題，往往能將一些先進(jìn)村班子迅速推倒。

二、針對(duì)上述先進(jìn)村班子跨掉的原因，我們認(rèn)為應(yīng)采取從下幾個(gè)方面加以解決。

1、在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)的基層工作考核辦法，促使基使層黨委和政府更加關(guān)心農(nóng)村干部，減少超越經(jīng)濟(jì)能力的建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村干部的工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村干部的吸引力。

2、加強(qiáng)先進(jìn)村班子的教育和管理，切實(shí)提高班子成員的思想政治素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要實(shí)行分層次的農(nóng)村干部教育和管理方法，對(duì)先進(jìn)村班子尤其是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行更加全面、更系統(tǒng)黨的基本知識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的教育，提出更高的要求，進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，使之永保先進(jìn)性。

3、嚴(yán)格村黨支部和村委會(huì)的選舉程序，建立一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的村兩委班子。在村兩委班子的選舉過程中，要切實(shí)發(fā)動(dòng)好人民群眾，充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的政治參與熱情，嚴(yán)格村兩委班子的選舉程序，嚴(yán)把村兩委班子成員的任職條件，讓真正能為民辦事的人進(jìn)入村兩委班子，建立起一支團(tuán)結(jié)協(xié)作干事創(chuàng)業(yè)的村級(jí)班子。

4、建立和完善村級(jí)事務(wù)規(guī)章制度，積極推動(dòng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，依靠人民群眾制定和完善村務(wù)處理制度和監(jiān)督制度，優(yōu)化村級(jí)事務(wù)的處理程序，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督職能，保證村集體利益不受侵占。

5、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。狠抓村務(wù)公開，堅(jiān)持月月公開，堅(jiān)持月月進(jìn)行民情答疑。實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)權(quán)、事權(quán)分離制度，堅(jiān)決杜絕村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)管錢管物現(xiàn)象的發(fā)生。抓好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)苗頭性問題的及時(shí)解決，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，避免村民對(duì)村干部的無端猜疑。

6、強(qiáng)化先進(jìn)村班子的發(fā)展意識(shí)。要采取組織先進(jìn)村班子到先進(jìn)地區(qū)考察、請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)單位的同志到當(dāng)?shù)刈鰣?bào)告等多種形式，讓先進(jìn)村的村班子切實(shí)認(rèn)識(shí)到：決不能滿足已有的成績，不思進(jìn)取，裹足不前甚至固步自封。要給他們提出更高的發(fā)展要求，定更高的包含政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展指標(biāo)。讓先進(jìn)村的班子成員，沒有懈怠的理由。推動(dòng)先進(jìn)村取得更快的發(fā)展速度，村民收入有更大的增長，生活水平有更大的提高。

篇3

經(jīng)過兩個(gè)多月的精心組織和周密安排，目前我縣換屆工作正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。截止昨天，全縣175個(gè)行政村已全部產(chǎn)生出選委會(huì)，85個(gè)村完成了預(yù)選，產(chǎn)生了正式候選人，65個(gè)村完成了正式選舉，其中村黨支部書記兼任村委主任的13人。

一、主要做法

(一)成立組織，明確責(zé)任。為了保證換屆選舉工作的順利開展，一是成立縣第五屆村委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、穩(wěn)定和綜合協(xié)調(diào)四個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的實(shí)施。二是落實(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作，親臨現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)，及時(shí)處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。三是成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作小組。我縣從有關(guān)單位抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志，成立了八個(gè)村委換屆選舉工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委換屆選舉工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)的組織，完善配齊了各村支部班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為村委換屆選舉工作提供了可靠的組織保證。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。按照上級(jí)精神，結(jié)合淇縣實(shí)際，通過召開培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)、老同志介紹經(jīng)驗(yàn)等形式，對(duì)各村委換屆工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證選舉工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，印發(fā)《致全縣廣大農(nóng)村黨員的一封公開信》，廣泛利用標(biāo)語、簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視等各種宣傳媒介，大力宣傳村委換屆選舉的政策法規(guī)，營造了濃厚氛圍。同時(shí)，建立信息報(bào)送、定期報(bào)告制度和來信來訪制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指導(dǎo)組上報(bào)換屆的進(jìn)度、做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全縣交流。

（三）制定方案，充分準(zhǔn)備。制定了《xx縣第五屆村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)選舉程序、選舉方法、候選人條件等作了具體規(guī)定，并充實(shí)了公章移交、“村兩委”干部交叉任職、大學(xué)生村官競(jìng)選村委成員及對(duì)選舉后組織和制度的健全等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉方案。為了方便操作和群眾監(jiān)督，我們還制定了《xx縣第五屆村委換屆工作流程圖》，真正做到了準(zhǔn)備充分，部署周密。同時(shí)，對(duì)容易激化的不穩(wěn)定因素，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)化解，積極主動(dòng)地解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證選舉工作中不出現(xiàn)任何問題。

（四）調(diào)查摸底，吃透情況。村委換屆選舉前，我縣對(duì)各村黨支部進(jìn)行了換屆，對(duì)軟、弱、散的村進(jìn)行了整頓，對(duì)各村的公章、賬目統(tǒng)一封存，并對(duì)村級(jí)干部現(xiàn)狀、群眾思想動(dòng)態(tài)、外出選民情況等進(jìn)行了全面調(diào)查，全面掌握了各行政村的基本情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定預(yù)案，確保了選舉工作順利開展。

（五）嚴(yán)格程序，依法推進(jìn)。我縣嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，登記選民。選舉中，無論是預(yù)選還是正式選舉，都能依照法律，嚴(yán)格程序，確保了本屆村委換屆選舉工作的質(zhì)量和效果。

二、存在問題

盡管目前我縣村委換屆工作健康有序順利開展，取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題，如個(gè)別鄉(xiāng)村宣傳不到位，致使部分選民對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)理解不深；個(gè)別村群眾對(duì)換屆選舉參選積極性不高；家族參選競(jìng)爭(zhēng)激烈等。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)制度，及時(shí)掌握情況，及時(shí)處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，凡因重視不夠、情況不清、工作不力造成工作失誤的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不故息遷就。

（二）進(jìn)一步加大換屆選舉的宣傳力度。采取多種形式，多渠道、多層面宣傳換屆選舉的重要性和必要性。并動(dòng)員“雙強(qiáng)”能人、年輕有為的大學(xué)生村官和村支部成員參與到選舉中來，加大一肩挑和交叉任職比例。

（三）進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法操作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定依法選舉，真正選出符合民意的村委班子。

（四）進(jìn)一步摸排情況，制定有針對(duì)性措施，確保萬無一失。

篇4

一、全面開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)

按照縣普法辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作的通知》精神，我局充分發(fā)揮職能作用，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校指導(dǎo)督促普法工作的開展。

（一）多措并舉，組織開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。廣泛開展“村兩委”換屆期間的法制宣傳教育工作?？h普法辦在我縣村“兩委”換屆之際，下發(fā)了《關(guān)于在全縣村“兩委”換屆工作中開展法制宣傳工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位在村“兩委”換屆工作中，廣泛開展以“中華人民共和國村民委員會(huì)組織法”及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)。各司法所主動(dòng)作為，積極參與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作，采取以會(huì)帶訓(xùn)，專題講座等形式給廣大人民群眾進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展村“兩委”的換屆選舉工作?？h司法局在村“兩委”換屆選舉期間，還派專人到“城鄉(xiāng)共建村”、“扶貧村”和“計(jì)生幫扶村”開展法制宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)上述村依法依規(guī)開展村“兩委”的換屆選舉工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至9月20日，全縣在村“兩委”換屆選舉期間共開展法制宣傳教育宣傳活動(dòng)500多場(chǎng)次，受教育人數(shù)10余萬人次，通過法律宣傳，不僅使參與競(jìng)選的村“兩委”候選人的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)也使廣大選民的選舉意識(shí)和主人翁意識(shí)有很大提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的依法進(jìn)行，從而使全縣的村“兩委”的換屆選舉工作得以順利完成，取得了較為滿意的效果。

為把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作落在實(shí)處，縣普法辦組織多期普法宣傳活動(dòng)。8月28日，縣司法局和縣普法辦組織安監(jiān)、環(huán)保、計(jì)生、國土、公證等部門到油坊店鄉(xiāng)街道和周院村開展大規(guī)模送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，在油坊店鄉(xiāng)政府的配合下，組織村干、鄉(xiāng)直單位和附近村民1500余人參加了活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢160多人次、提供法律援助2件、分發(fā)法律書籍及資料一萬余份，宣傳氣氛十分熱烈。在周院村開展了法律明白人培訓(xùn)，向群眾宣傳與農(nóng)民朋友密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使他們通過此種形式學(xué)習(xí)法律、了解法律、懂得法律，并運(yùn)用法律來保護(hù)自身合法權(quán)益。

縣直有關(guān)單位也按照今年全縣“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作部署，開展了形式多樣的法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，如：縣科技局多次組織班子成員到扶貧村、城鄉(xiāng)共建村、計(jì)生幫扶村開展科技法規(guī)宣傳，舉辦科普講座，向人民群眾送去科技方面的法律法規(guī)；司法所借力村級(jí)換屆大舞臺(tái),開展了法律進(jìn)鄉(xiāng)村文藝演出活動(dòng)，把枯燥無味的法律條文改編成人們喜聞樂見的法律文藝節(jié)目入戶進(jìn)行普法宣傳?？h檢察院、縣政務(wù)服務(wù)中心、花石鄉(xiāng)、古碑司法所等單位根據(jù)各自工作特點(diǎn)，廣泛開展了法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，群眾的法律意識(shí)明顯得以提高。

(二)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)單位的學(xué)法活動(dòng)。為深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各單位干部職工學(xué)法用法工作，提高機(jī)關(guān)（單位）干部職工的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政的能力，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，縣委辦下發(fā)了《2014年全縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位法制宣傳教育工作意見》，為認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)工作，縣普法辦專門下發(fā)通知要求各單位積極行動(dòng)，采取多種形式認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。

1、落實(shí)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。各單位按文件要求落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；二是建立重大事項(xiàng)決策的法律咨詢制度；三是法制宣傳教育考核制度等，通過一系列制度的建立，使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法得到了制度上的保障。

2、創(chuàng)新形式、學(xué)法方式多樣化。為提高學(xué)法水平，縣政府邀請(qǐng)省政府法制辦法制監(jiān)督處處長同志就“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”舉辦的專題講座，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部同步收看了該視頻，陸玫同志從法治政府建設(shè)目標(biāo)、存在問題，重點(diǎn)任務(wù)三個(gè)方面，全面生動(dòng)解讀了依法行政的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑，講座既有理論高度，又有實(shí)踐案例，融學(xué)術(shù)性，實(shí)用性、指導(dǎo)性于一體，大家聽后紛紛反映講座舉辦十分及時(shí)，很有必要?？h工商聯(lián)邀請(qǐng)省法學(xué)專家蔡如堂教授就《公司法》開展專題法制報(bào)告會(huì)，組織干部職工及個(gè)私企業(yè)經(jīng)營管理人員等一百多人參加了會(huì)議。油坊店、梅山、全軍、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請(qǐng)普法講師團(tuán)和法律工作者舉辦法制報(bào)告會(huì)18場(chǎng)次，有效的提高了普法效果。

3、開展以提高基層干部依法行政、依法管理為目標(biāo)的學(xué)法活動(dòng)。為提高村“兩委”換屆后新班子的法律素質(zhì)，縣普法辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本次村“兩委”換屆選舉工作，對(duì)新任村“兩委”干部全面進(jìn)行一次法律知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們基本上掌握與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。張沖、吳家店、南溪、斑竹園、、等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了新任職村干部法律知識(shí)培訓(xùn)班?？h交通局、縣工商聯(lián)、縣地稅局等單位還舉辦法律演講會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；縣人大、桃?guī)X鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)等39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位組織了干部職工的法律知識(shí)測(cè)試，靈活多樣的學(xué)法形式，有效地提高了機(jī)關(guān)單位干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。

（三）加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育?！吧倌陱?qiáng)則中國強(qiáng)”，青少年的健康成長關(guān)系著祖國的未來，在學(xué)校開展法制宣傳教育工作，是各級(jí)政府、單位和學(xué)校的首要任務(wù)，為此，縣普法辦多次通知要求各有關(guān)單位和法制副校長要按縣普法辦統(tǒng)一部署，全力開展學(xué)校的法制宣傳教育工作，把法律宣傳進(jìn)校園的活動(dòng)開展好、組織好，并取得成效。

1、縣直有關(guān)單位主動(dòng)開展送法進(jìn)校園活動(dòng)。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)美好校園、平安校園，8月26日縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和縣教育局利用為學(xué)校辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書兩證”機(jī)會(huì)，組織開展了普法進(jìn)校園活動(dòng)，規(guī)范建設(shè)行為，引導(dǎo)學(xué)校及周邊群眾合理有序進(jìn)行建房；9月10日，由鄉(xiāng)人大牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)辦、公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)督所工作人員聯(lián)合對(duì)該鄉(xiāng)學(xué)校食堂食品安全及校園安全開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)；縣公安局組織干警到部分學(xué)校開展了《道路交通法安全法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，通過宣傳使青少年學(xué)生從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣；縣檢察院道德講堂走進(jìn)校園傳遞法治正能量等等。

2、充分發(fā)揮法制副校長的教育作用。各學(xué)校認(rèn)真開展法制報(bào)告會(huì)，法制副校長積極參與，用心準(zhǔn)備，開展適合各年級(jí)段的法制宣講活動(dòng)。鄉(xiāng)中心校在組織法制報(bào)告會(huì)的同時(shí)，還開展了法制書畫競(jìng)賽，全鄉(xiāng)9所學(xué)校兩千名學(xué)生參加了比賽。和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等單位的法制副校長開展了法制宣傳教育活動(dòng)。

(四)探索企業(yè)法制宣傳教育的方式。為提高提高企業(yè)經(jīng)營人員以及勞動(dòng)者的法律意識(shí)，我縣相關(guān)單位深入企業(yè)、公司開展一系列的普法活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合多部門到企業(yè)開展法律進(jìn)企業(yè)暨安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)；司法所將法制宣傳送進(jìn)景區(qū),服務(wù)旅游；縣經(jīng)信委在工業(yè)戰(zhàn)線上開展“江淮普法行”活動(dòng)；縣醫(yī)保中心多舉措開展工傷保險(xiǎn)宣傳咨詢活動(dòng)；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局走進(jìn)商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等開展打擊偽劣商品、小餐飲衛(wèi)生整治等專項(xiàng)理治活動(dòng)。

（五）開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。為增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)，提高他們依法維權(quán)的能力，我局結(jié)合縣城開展的創(chuàng)建全國文明縣城和全省衛(wèi)生縣城的活動(dòng)為契機(jī)，積極向廣大居民開展法制宣傳活動(dòng)，每月在縣電視臺(tái)播出一期關(guān)于法律法規(guī)方面宣傳片或講座，每天播出兩條關(guān)于法制宣傳方面的滾動(dòng)字幕。印制了5000余份法制宣傳資料發(fā)放給社區(qū)居民，近期縣普法辦還還訂制了3000余個(gè)法制宣傳袋向居民發(fā)放，擴(kuò)大法制宣傳教育的知曉率和知曉面。

二、開展“民主法治示范村（社區(qū)）”的評(píng)選表彰活動(dòng)

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹黨和國家在基層民主法治建設(shè)方面的方針政策，深入扎實(shí)地開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，依法治理水平逐步提高，群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，縣普法辦、縣民政局對(duì)36個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了表彰。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民間組織；村委會(huì)；職能劃分；角色銜接

中圖分類號(hào)：C912.8；D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.021

農(nóng)村問題實(shí)際上是超大的鄉(xiāng)村社會(huì)如何組織和管理的問題[1]。時(shí)至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識(shí)。在這種共識(shí)之下，國家近年通過多種方式積極促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展，研究者也從不同的角度深入探討農(nóng)村民間組織的價(jià)值、功能及發(fā)展模式、勢(shì)態(tài)等問題。然而應(yīng)該看到的是，農(nóng)村民間組織的生成和發(fā)展是在村民自治背景下進(jìn)行的，因此，對(duì)農(nóng)村民間組織的研究不應(yīng)拋開這一背景獨(dú)立開展。本文從理論與實(shí)踐兩個(gè)視角探討農(nóng)村民間組織和村委會(huì)的角色劃分與銜接問題，并就如何促進(jìn)兩者有效銜接提出對(duì)策與建議。

一、農(nóng)村民間組織與村委會(huì)的角色定位

我國現(xiàn)行《憲法》以及《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）將村委會(huì)定位為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時(shí)，通過諸多立法為這一角色設(shè)置相應(yīng)的職能。通觀現(xiàn)行法律，當(dāng)前涉及村委會(huì)職能規(guī)定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級(jí)行政單位，省府所在地的市、計(jì)劃單列市等所制定的地方性行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，它們當(dāng)中包括了各省為實(shí)施《村組法》而制定的實(shí)施辦法以及除此以外的其他行政法規(guī)和規(guī)章。第三類是縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)的村干部管理辦法[2]。從內(nèi)容上看，除沒有為村委會(huì)設(shè)置外交職能之外，法律為村委會(huì)設(shè)定了涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會(huì)被制度設(shè)計(jì)為全能的農(nóng)民組織。

但村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化致使村委會(huì)完全脫離了農(nóng)民自治組織的性質(zhì)。研究共識(shí)認(rèn)為，作為農(nóng)村自治組織的村委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中角色走樣，職能發(fā)生錯(cuò)位和偏離；并非行政機(jī)構(gòu)的村委會(huì)在實(shí)踐中過多地執(zhí)行了行政任務(wù)，而其社區(qū)自治職能卻實(shí)施乏力；村委會(huì)及村干部使用行政而非民主手法管理農(nóng)村事務(wù)，日常運(yùn)作嚴(yán)重依賴或附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，村委會(huì)變現(xiàn)成為基層政府的“一條腿”或者派出機(jī)構(gòu)[3]。

與村委會(huì)架構(gòu)龐大的職能立法相比，現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)村民間組織的立法不可同日而語。由于農(nóng)村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設(shè)立目標(biāo)和運(yùn)作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關(guān)于農(nóng)村民間組織職能的統(tǒng)一規(guī)定，僅有關(guān)于民間組織登記、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織而不是一般性農(nóng)村民間組織。

立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學(xué)者從提高農(nóng)民政治組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織的角色和職能是代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，推動(dòng)農(nóng)村民主化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主化教育的[4]；另一些學(xué)者從提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實(shí)證研究概括了農(nóng)村民間組織的作用，認(rèn)為主要包括：推進(jìn)村民自治，為村民提供各種服務(wù)，調(diào)解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護(hù)農(nóng)村安危，改善農(nóng)民與黨和政府的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。但是，從前述村委會(huì)職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當(dāng)村級(jí)場(chǎng)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)兩種組織時(shí)，兩者角色如何區(qū)分就是值得注意的問題。

二、農(nóng)村民間組織與村委會(huì)角色協(xié)調(diào)的實(shí)地考察

通過對(duì)遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進(jìn)行考察可知，當(dāng)前在農(nóng)村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動(dòng)區(qū)域主要在村級(jí)場(chǎng)域內(nèi)，以管理、服務(wù)農(nóng)村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協(xié)會(huì)；第二類是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織，其代表是種植協(xié)會(huì)或者養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)體；第三類是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的新型組織，其代表是社區(qū)理事會(huì)。

（一）生活服務(wù)型組織與村委會(huì)的角色區(qū)分——以老年人協(xié)會(huì)為例

浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級(jí)老年人協(xié)會(huì)，農(nóng)村老年人入會(huì)總?cè)藬?shù)達(dá)357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%，有51.73%的農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)已達(dá)到了“班子建設(shè)好，作用發(fā)揮好，制度落實(shí)好；有活動(dòng)場(chǎng)所，有經(jīng)費(fèi)來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動(dòng)的“三好三有三無”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)[7]。

觀察該省村委會(huì)與老年人協(xié)會(huì)的角色劃分時(shí)，我們注意到，按照我國《老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，村委會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)；村委會(huì)應(yīng)監(jiān)督老人贍養(yǎng)協(xié)議的履行；老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求村委會(huì)調(diào)解。而根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會(huì)組織通則》的規(guī)定，老年人協(xié)會(huì)的一般職能包括七大方面，比較《老年人權(quán)益保護(hù)法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協(xié)會(huì)的職能是村委會(huì)相關(guān)職能的具體化以及擴(kuò)充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協(xié)會(huì)代替村委會(huì)在村莊實(shí)施這方面的職能。在運(yùn)作較為成功的農(nóng)村中，村委會(huì)在《老年人權(quán)益保護(hù)法》中的職能基本上都是由老年人協(xié)會(huì)完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動(dòng)的開展以及老年人文化活動(dòng)的安排上，村委會(huì)在這方面的工作幾乎完全交由老年人協(xié)會(huì)實(shí)施。

就兩者的職能區(qū)分而言，村委會(huì)主要是從宏觀的角度指導(dǎo)老年人協(xié)會(huì)工作，出面幫助老年人協(xié)會(huì)解決諸如活動(dòng)場(chǎng)所等方面的重大問題；而老年人協(xié)會(huì)是村委會(huì)在農(nóng)村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關(guān)系，老人協(xié)會(huì)的職能以及角色類似于村委會(huì)指導(dǎo)管理下的老齡工作委員會(huì)，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現(xiàn)掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區(qū)分。

我們?cè)趶V東的調(diào)查集中在珠海市S村。該村的老年人協(xié)會(huì)1999年成立，其主要經(jīng)費(fèi)是由村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協(xié)會(huì)在屬于村集體所有的平房設(shè)立了一個(gè)“老人活動(dòng)中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺(tái)球等給村中老人消遣，通過收取臺(tái)位費(fèi)的方式彌補(bǔ)日常支出，如水電費(fèi)，設(shè)備、器材損耗等。該村老年人協(xié)會(huì)還有一個(gè)職能，就是在春節(jié)時(shí)與村委會(huì)合作，組織“舞獅子”活動(dòng)，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協(xié)會(huì)最主要的一筆收益。除此以外，協(xié)會(huì)不具有調(diào)解家庭糾紛，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行，發(fā)展老年人公益事業(yè)的職能，實(shí)踐中這些職能主要由村委會(huì)依法承擔(dān)?？梢姡琒村老年人協(xié)會(huì)與村委會(huì)之間的關(guān)系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協(xié)會(huì)對(duì)村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補(bǔ)空虛型”的群眾組織。

在農(nóng)村，類似于老年人協(xié)會(huì)的民間組織還有諸如婦代會(huì)、共青團(tuán)小組以及北方農(nóng)村中常見的秧歌會(huì)等。這些團(tuán)體服務(wù)于村民生活的特定方面，在相關(guān)的領(lǐng)域具有一定組織和管理職能，能分擔(dān)村委會(huì)的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會(huì)實(shí)施工作的協(xié)助者角色存在的，與村委會(huì)之間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系，但村委會(huì)作為綜合性組織，對(duì)這些組織也有一定的指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織與村委會(huì)的聯(lián)系及差異——以農(nóng)民合作社為例

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織主要是各類專業(yè)合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會(huì)的聯(lián)系就一直為各界關(guān)注。有研究指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社是村民在自愿互利原則基礎(chǔ)上組織起來的集體所有的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。也有人認(rèn)為，村委會(huì)是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質(zhì)不同[8]。

在我們看來，村委會(huì)與合作社的角色劃分應(yīng)該建立在對(duì)不同類型合作社的清晰界定的基礎(chǔ)上。按照《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養(yǎng)殖同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會(huì)的關(guān)系是不一樣的，村委會(huì)與以村民小組為單位的合作社的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

對(duì)于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區(qū)分，但可以發(fā)現(xiàn)，村合作社的發(fā)展一定程度上可能將村委會(huì)置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產(chǎn)區(qū)的一些農(nóng)村中，隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成和壯大，農(nóng)村專業(yè)合作社的作用不斷擴(kuò)大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢(shì)。一些實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)村合作社甚至統(tǒng)領(lǐng)“村政”，超越村委會(huì)的角色，主導(dǎo)村級(jí)事務(wù)發(fā)展[9]。

同時(shí)，還應(yīng)該看到，為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社的成員往往來自多個(gè)村莊，是各村種植或者養(yǎng)殖同類產(chǎn)品的農(nóng)戶的聯(lián)合。我們?cè)谶|寧撫順縣考察了L食用菌專業(yè)合作社。

L食用菌合作社是跨村農(nóng)戶的聯(lián)合，合作社與村委會(huì)之間就不可能存在指導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，并且合作社的主管部門是H鎮(zhèn)政府，具體負(fù)責(zé)部門是農(nóng)經(jīng)站而不是成員所在的任何一個(gè)村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮(zhèn)提高食用菌種植者技術(shù)水平，擴(kuò)大種植規(guī)模以及提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要力量，所以H鎮(zhèn)十分重視合作社的發(fā)展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會(huì)積極配合其需要，具體而言，有關(guān)的村委會(huì)一般都需要承擔(dān)如下幾方面工作：

第一，宣傳合作社的經(jīng)營政策，動(dòng)員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關(guān)證明或者推薦材料；第三，與合作社協(xié)商，為本村村民爭(zhēng)取在社中的就業(yè)機(jī)會(huì)；第四，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或者本村參加者和就業(yè)者的要求以及請(qǐng)求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務(wù)糾紛；第五，依照國家相關(guān)政策和法律以及政府要求，為合作社設(shè)置在本村范圍內(nèi)的種植基地、研發(fā)基地、加工基地提供方便。在這一場(chǎng)合中，村委會(huì)成為了跨村合作社的協(xié)助者。

（三）農(nóng)村社區(qū)組織與村委會(huì)的分工和配合——以社區(qū)理事會(huì)為例

就農(nóng)村社區(qū)組織與村委會(huì)的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

楊林橋鎮(zhèn)位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農(nóng)業(yè)稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數(shù)銳減，楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了農(nóng)村管理模式，撤銷村民小組改建社區(qū)，建立社區(qū)理事會(huì)。就社區(qū)理事會(huì)與原有的村民自治組織的關(guān)系，在當(dāng)?shù)厥沁@樣定位的：社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職能。社區(qū)理事會(huì)的主要職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)社區(qū)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)、改善社區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施等，社區(qū)理事會(huì)成員不取報(bào)酬，但是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，發(fā)放一定的誤工補(bǔ)助[10]。

“楊林橋模式”是用社區(qū)組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設(shè)組織，使之形象實(shí)體化，功能具體化，進(jìn)而與村兩委共同形成層次清晰的村級(jí)組織框架。在這種村級(jí)自治組織框架中，村委會(huì)是社區(qū)理事會(huì)的上級(jí)組織，理事會(huì)則一定程度上可以幫助村委會(huì)緩解基于村組合并、人口分散而在實(shí)施職能時(shí)出現(xiàn)的“鞭長莫及”的困境。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內(nèi)建立起來的“小小村委會(huì)”或者說是在村委會(huì)之下的“次級(jí)村民自治組織”[11]。

和上述模式相比，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。該省社區(qū)組織主要有三種形式：一是農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)。理事會(huì)成員由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各方面代表組成，理事會(huì)的職責(zé)就是協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類組織，在這種社區(qū)建設(shè)模式下，社區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)宏觀范圍的組織與協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)場(chǎng)域的其他具體工作。二是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。主要職能是為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在這種模式下，社區(qū)組織是綜合性的服務(wù)者角色，村委會(huì)是村莊的管理者角色。三是農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）。主要職能是運(yùn)用利益協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)解一些農(nóng)村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區(qū)組織主要是以公益服務(wù)者角色出現(xiàn)[12]。

盡管以上不同的社區(qū)建設(shè)組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內(nèi)建立的社區(qū)組織，與村委會(huì)之間應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系有別于“楊林橋模式”中的指導(dǎo)關(guān)系。一方面社區(qū)組織應(yīng)該協(xié)助村委會(huì)開展工作；另一方面，對(duì)于跨行政村設(shè)立的社區(qū)組織，更多的是強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同村委會(huì)之間要協(xié)助社區(qū)組織實(shí)施跨區(qū)管理和服務(wù)工作，共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

三、影響農(nóng)村民間組織與村委會(huì)合理區(qū)分角色的因素

我國多數(shù)農(nóng)村在實(shí)施村民自治的過程中，都能協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與村委會(huì)之間的關(guān)系，但也有不少地方出現(xiàn)了兩者角色和職能難以協(xié)調(diào)的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。

（一）對(duì)農(nóng)村民間組織的定位存在偏差

在村民自治實(shí)施之初，村級(jí)場(chǎng)域只有村委會(huì)這一農(nóng)民自治組織，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村民間組織越來越常見。研究中，不少人認(rèn)為，較之于行政化問題嚴(yán)重的村委會(huì)，農(nóng)村民間組織是真正的NGO組織，是構(gòu)建我國農(nóng)村市民社會(huì)建立的基礎(chǔ)，有代替村委會(huì)之趨勢(shì)，為此，村委會(huì)似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認(rèn)識(shí)是不切實(shí)際的。

在我們看來，農(nóng)村民間組織的建立與發(fā)展和村民自治中村委會(huì)面臨的困境有著密切的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)使國家在農(nóng)村的各種計(jì)劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點(diǎn)，但農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村“組織真空”狀態(tài)依然存在，從國家整合農(nóng)村發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)是為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。另一方面，村委會(huì)肩負(fù)繁重的職能，而村干部人數(shù)日益減少，從理論上看，村委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行職能減負(fù)，但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的需求及其實(shí)際負(fù)擔(dān)，難以將村委會(huì)不能履行或者履行不力的職能上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只能通過其他組織承擔(dān)，而農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)契合了這一改革背景。再者，農(nóng)村社會(huì)正面臨階層分化以及利益分化，利益表達(dá)需求日益旺盛，農(nóng)民僅透過村委會(huì)不能完滿實(shí)現(xiàn)分層的利益表達(dá)，進(jìn)而在組織上需要增加利益表達(dá)渠道。上述矛盾決定了農(nóng)村民間組織總體上是彌補(bǔ)村委會(huì)的不足、配合村委會(huì)推進(jìn)村民自治而存在的。換言之，農(nóng)村民間組織的建立以及角色定位帶有強(qiáng)烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會(huì)而來。

（二）資源缺乏，規(guī)模偏小

盡管農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于推進(jìn)村民自治，并為新農(nóng)村建設(shè)所需，但這些組織發(fā)展總體規(guī)模偏小，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。

民間組織的發(fā)展需要人才支撐，然而，一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，因此，非經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因?yàn)榻M織管理者的工資等待遇條件差，事實(shí)上也難以吸引以及留住人才。資金是農(nóng)村民間組織發(fā)展缺乏的另一瓶頸，考察實(shí)際情況，多數(shù)民間組織的資金都要自籌，而且數(shù)量嚴(yán)重不足。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村中老年人協(xié)會(huì)而言，根據(jù)研究者的調(diào)查，每年費(fèi)用就包括了值班費(fèi)、看守費(fèi)、資助特困及患病老人費(fèi)、各類水電費(fèi)、書報(bào)費(fèi)等，一年至少需要5 000元，而農(nóng)村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會(huì)費(fèi)或營業(yè)收入生存，政府目前鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，使得農(nóng)村民間組織獲得的捐贈(zèng)量極少[13]，進(jìn)而限制了其發(fā)展。

為了盡量讓農(nóng)村民間組織發(fā)揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節(jié)約了一些支出，但實(shí)質(zhì)上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級(jí)組織之間的職能以及角色區(qū)分模糊化。

（三）制度引導(dǎo)不足

20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，但具體到農(nóng)村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之外，針對(duì)其他民間組織的立法幾乎是空白。

在缺乏全國統(tǒng)一立法的前提下，有少數(shù)地方出臺(tái)了區(qū)分村級(jí)組織職能及調(diào)整彼此關(guān)系的規(guī)范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，以此為基礎(chǔ)，浙江一些市、縣結(jié)合自身情況出臺(tái)了各自的規(guī)范性文件。又如，新疆吐魯番地區(qū)出臺(tái)了《吐魯番地區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，湖北省武穴市出臺(tái)了《村級(jí)組織工作規(guī)范》。與此同時(shí)，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了類似規(guī)范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)制定的《長勝鎮(zhèn)村級(jí)組織工作規(guī)范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺(tái)類似規(guī)定的現(xiàn)象并不多見。

即使上述各地方基層政府制定了規(guī)范村級(jí)組織職能的規(guī)范性文件，然而就新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新型如社區(qū)理事會(huì)、合作社以及老年人協(xié)會(huì)等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會(huì)與農(nóng)村民間組織的關(guān)系調(diào)整或缺乏制度引導(dǎo)，或未能夠與時(shí)俱進(jìn)，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

四、促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會(huì)有效銜接的對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效管理，借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，可從以下幾方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會(huì)在角色以及職能上的有效銜接。

（一）樹立理性觀念

其一，應(yīng)該看到，農(nóng)村民間組織與村委會(huì)同屬于農(nóng)民自治組織的范疇。農(nóng)民自治組織是農(nóng)民自我管理自我服務(wù)的組織。包括村委會(huì)在內(nèi)，所有農(nóng)民自治組織的整體職能是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效治理，農(nóng)村民間組織和村委會(huì)之間并不對(duì)立，而且可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。以此為視角，農(nóng)村民間組織的誕生不應(yīng)視作為對(duì)村委會(huì)的“揚(yáng)棄”。其二，就實(shí)踐來講，村委會(huì)是解體后，我國村級(jí)場(chǎng)域最重要的實(shí)體，從發(fā)展時(shí)間以及資源等方面來講，當(dāng)前，任何一種職能多元或者單一的農(nóng)村民間組織在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能替代村委會(huì)，這就使得農(nóng)村民間組織的建設(shè)不可能脫離村委會(huì)的協(xié)助和支持而獨(dú)立進(jìn)行。其三，當(dāng)前農(nóng)村民間組織的“草根性”并非是絕對(duì)的，農(nóng)村民間組織的建立過程基本上體現(xiàn)以政府主導(dǎo)的特色。農(nóng)村民間組織一方面需要承擔(dān)基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會(huì)可能會(huì)有類似甚至完全相同的生成、發(fā)展軌跡；同時(shí)，農(nóng)村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關(guān)注與幫助。

（二）發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有協(xié)調(diào)農(nóng)村民間組織和村委會(huì)兩者角色的職能。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從以下幾方面入手，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織與村委會(huì)劃分角色和職能：一是指導(dǎo)民間組織及村委會(huì)正確理解和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律以及政策；二是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會(huì)建立和堅(jiān)持村民自治的日常各項(xiàng)工作制度；三是根據(jù)需要，指導(dǎo)以及協(xié)助民間組織及村委會(huì)進(jìn)行換屆選舉；四是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會(huì)搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；五是指導(dǎo)民間組織及村委會(huì)就彼此之間的職能分工以及角色達(dá)成協(xié)議或者形成操作準(zhǔn)則；六是調(diào)解民間組織及村委會(huì)之間的沖突糾紛，協(xié)調(diào)兩者的分歧。

（三）加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，限制干部交叉任職

有研究者指出，凡是村“兩委”堅(jiān)強(qiáng)有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就融洽，民間組織也能得到正常發(fā)展，并對(duì)村民自治發(fā)揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就緊張，民間組織多呈現(xiàn)“異?！卑l(fā)展，并對(duì)村民自治產(chǎn)生較大沖擊[14]。因此，在構(gòu)建良性村級(jí)組織體系過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。其次，要適當(dāng)限制村干部和農(nóng)村民間組織管理者之間的交叉任職。應(yīng)該看到，村委會(huì)與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應(yīng)限制社區(qū)組織和村委會(huì)之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。

（四）加大對(duì)農(nóng)村民間組織的人才以及資金支持力度

我們認(rèn)為，國家以及各地方政府依據(jù)農(nóng)村不同的實(shí)際情況，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村精英分子參與當(dāng)?shù)孛耖g組織的管理，利用本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實(shí)施的“大學(xué)生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，國家以及地方政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運(yùn)作，發(fā)揮其農(nóng)村治理功能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村集體，應(yīng)該在每年的經(jīng)濟(jì)收益中按照確定的比例，定期向農(nóng)村民間組織劃撥運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；還可以采取各種措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位向農(nóng)村民間組織捐贈(zèng)款項(xiàng)和必要物資。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蕭唐鏢. 二十余年來的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理：觀察與反思[J].香港中文大學(xué)二十一世紀(jì)，2003（8）：1223.

[2]張麗琴.村委會(huì)職能研究：立法分析與實(shí)證考察[M].西安：西北大學(xué)出版社，2010：56.

[3]賀雪峰.民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2001（1）：612.

[4]李修義.關(guān)于試辦“農(nóng)民協(xié)會(huì)”的若干問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1992（6）：5558.

[5]李惠安.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織國際研討會(huì)論文集[C].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000：65.

[6]俞可平.中國農(nóng)村的民間組織與治理的變遷：以福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村為例[J].中國社會(huì)科學(xué)季刊2000夏季號(hào)：7884.

[7]沈小平.我省九成行政村已建老年人協(xié)會(huì)[N].浙江老年報(bào)，20071023（1）.

篇6

一、多措并舉，促進(jìn)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變角色

1.抓“細(xì)節(jié)”，促工作安心。一是生活上關(guān)心。及時(shí)落實(shí)大學(xué)生“村官”的住宿地點(diǎn)，配備生活用品，統(tǒng)一在鎮(zhèn)政府食堂就餐，解決生活中的實(shí)際困難。二是思想上幫助。不斷和他們交心談心，征求意見建議，及時(shí)把握思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的進(jìn)行幫助教育，提高他們的思想素質(zhì)。三是工作上支持。明確鎮(zhèn)黨委組織委員、包村干部、村支部書記擔(dān)任指導(dǎo)員，定期與他們交流經(jīng)驗(yàn)做法，工作方法，幫助他們盡快熟悉基層情況，增強(qiáng)做好工作的信心。

2.抓“培訓(xùn)”，促能力提高。對(duì)大學(xué)生們開展了多層次的培訓(xùn)。一是進(jìn)行崗前培訓(xùn)，組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行講課，重點(diǎn)講解黨在農(nóng)村的方針政策及與農(nóng)村工作有關(guān)的基本知識(shí)和工作方法，為大學(xué)生村官入村工作奠定基礎(chǔ)。二是外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織大學(xué)生“村官”向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，為他們提供經(jīng)驗(yàn)，樹立目標(biāo)。三是例會(huì)培訓(xùn)，每周一、周四全體大學(xué)生村官參加鎮(zhèn)政府統(tǒng)一點(diǎn)名，及時(shí)學(xué)習(xí)黨的方針政策和掌握全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。同時(shí)，每周一、周四也是全鎮(zhèn)大學(xué)生村官例會(huì)工作日，由鎮(zhèn)組織委員聽取每個(gè)大學(xué)生的工作匯報(bào)和下步工作重點(diǎn)，并對(duì)其工作做好正面指導(dǎo)。

3.抓“幫帶”，促健康成長。建立“3+1”大學(xué)生“村官”幫扶機(jī)制，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支部書記三者同時(shí)聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生“村官”。通過政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)，傳授開展農(nóng)村工作方法等，不斷提高他們的理論水平和實(shí)際工作能力，幫助他們更快的適應(yīng)基層工作，實(shí)現(xiàn)了由學(xué)生到村官的轉(zhuǎn)變。

4、抓宣傳，樹立典型。成立了大學(xué)生村官刊物編輯部，創(chuàng)辦了刊物《村官之聲》，現(xiàn)已出版二期，重點(diǎn)宣傳大學(xué)生村官在村的所做、所想、所感，為大學(xué)生交流工作經(jīng)驗(yàn)搭建了良好的平臺(tái)。同時(shí)，積極宣傳大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡，先后在中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)、消費(fèi)日?qǐng)?bào)、商丘日?qǐng)?bào)發(fā)表了《大學(xué)生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍》、《大學(xué)生村官為遠(yuǎn)程教育添活力》、《大學(xué)生村官敬老院里獻(xiàn)愛心》和《大學(xué)生村官實(shí)行全員競(jìng)聘上崗》等先進(jìn)事跡，樹立了大學(xué)生村官的良好典型，為我縣爭(zhēng)得了榮譽(yù)。蠻子營村大學(xué)生村干部閆鵬飛由于工作成績表現(xiàn)突出，已于2019年年底被吸收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式在編干部，現(xiàn)已調(diào)到鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)政府工作。

二、健全機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理

1.建立三級(jí)管理機(jī)制。一是鎮(zhèn)黨委管理。成立了大學(xué)生村干部管理辦公室，建立了“村官”檔案，由組織委員負(fù)責(zé)對(duì)他們的教育、管理和培養(yǎng)。經(jīng)常聽取他們所在單位和村干部的反映建議，并據(jù)此提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，真正負(fù)起了管理責(zé)任。二是村級(jí)管理。對(duì)平時(shí)工作，由所在單位和村進(jìn)行重點(diǎn)管理，特別是在工作時(shí)間、工作方法、工作作風(fēng)、請(qǐng)銷假制度等方面，都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，切實(shí)提高了他們的綜合素質(zhì)。三是自我管理。通過民主選舉的形式，選出班長、副班長各一名，負(fù)責(zé)大學(xué)生的日常工作。

2.建立定期考核機(jī)制。建立“兩級(jí)”考核體系：一是村級(jí)考核，支部書記做好平時(shí)督查，主要是對(duì)大學(xué)生“村官”每天的出勤情況、工作表現(xiàn)、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行記錄，按月匯總后報(bào)到“村官”辦公室。二是鎮(zhèn)黨委考核，制訂了《大學(xué)生村干部管理辦法》，對(duì)大學(xué)生“村官”德、能、勤、績分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次，每月進(jìn)行一次全面考核，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的思想動(dòng)向、工作實(shí)績，年底進(jìn)行綜合考評(píng)。

3.。建立激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制。我們格外重視大學(xué)生村官的組織培養(yǎng)，全鎮(zhèn)13名大學(xué)生村干部已成立大學(xué)生村干部聯(lián)誼會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長1名，副會(huì)長2名；并成立了大學(xué)生村干部黨支部，支部書記1名，支委2名，現(xiàn)有黨員11名，其中2019年新發(fā)展黨員7名。對(duì)于另外2名入黨積極分子，我們正在進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，明年?duì)幦∞D(zhuǎn)為預(yù)備黨員。

4、試行了村官考核標(biāo)準(zhǔn)，一是實(shí)行例會(huì)制度。在每周一的工作例會(huì)上，大學(xué)生村官將每周的工作情況和感受在例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短。二是實(shí)行月小結(jié)、季度總結(jié)制度。對(duì)工作進(jìn)展和業(yè)績實(shí)行縱向和橫向比較，找出差距，以便更好地開展下一步工作。三是實(shí)行簽到制度。采取每周一、周四簽到制，參與鎮(zhèn)政府統(tǒng)一點(diǎn)名，每缺勤一次罰款20元，罰款用于班級(jí)經(jīng)費(fèi)。我們?cè)囆写骞倏己说南冗M(jìn)做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進(jìn)行了宣傳報(bào)告。

三、實(shí)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗。

積極探索大學(xué)生村干部管理新模式，出臺(tái)了大學(xué)生村干部“雙向選擇”工作機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村干部實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，改“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，變“關(guān)門點(diǎn)將”為“比武選將”。于2019年2月4日，召開了大學(xué)生村官雙向選擇競(jìng)聘會(huì)。在會(huì)上，由我鎮(zhèn)17個(gè)行政村支部書記首先挨個(gè)上臺(tái)介紹本村基本情況，急需的人才類型等。隨后由大學(xué)生村官分別上臺(tái)開展競(jìng)聘演講，向大家介紹各自的簡(jiǎn)歷、優(yōu)勢(shì)、特長等情況。演講結(jié)束后，由大學(xué)生村官填寫去向志愿，當(dāng)場(chǎng)選擇志愿去的村，再由各村支部書記分別填寫表格，進(jìn)行選擇需要去的大學(xué)生村官。“雙向選擇”會(huì)后，我鎮(zhèn)隨即召開了黨委會(huì)，根據(jù)各方選擇情況綜合研究，最終確定了14個(gè)行政村的大學(xué)生村官人選，其中有4名大學(xué)生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。

通過對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行“雙向選擇”競(jìng)聘上崗的管理模式，使我鎮(zhèn)大學(xué)生村官進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)受到了縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并決定在全縣進(jìn)行推廣，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》、《商丘日?qǐng)?bào)》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報(bào)道了大楊集鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四、發(fā)揮作用，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我鎮(zhèn)13名大學(xué)生村官走上工作崗位后，迅速轉(zhuǎn)變工作角色，與村兩委班子一道，積極投身于農(nóng)村工作中去，在春季植樹造林、計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、麥?zhǔn)辗阑?、第六次全國人口普查、扶貧調(diào)查、新農(nóng)保宣傳和參保等各項(xiàng)工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中，全鎮(zhèn)大學(xué)生村干部組成義務(wù)植樹工作隊(duì)，深入到310生態(tài)廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運(yùn)輸樹苗。在2019年的麥?zhǔn)展ぷ髦?，我?zhèn)成立了大學(xué)生村干部“三夏”義務(wù)幫扶隊(duì)，對(duì)需要幫扶的農(nóng)戶實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。共結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶62戶，為困難戶捐款650元，為群眾辦好事實(shí)事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調(diào)查摸底中，楊集村大學(xué)生村官周立堅(jiān)持工作一線，在鎮(zhèn)政府連續(xù)三天加班加點(diǎn)輸入扶貧表格，為全鎮(zhèn)大學(xué)生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，自開展遠(yuǎn)程教育以來，該村大學(xué)生村官陳濤通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向廣大菜農(nóng)傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術(shù)，解決了當(dāng)?shù)胤N植戶遇到問題無處解決的困擾。

五、現(xiàn)存問題及下步工作思路

雖然我鎮(zhèn)的大學(xué)生村官在過去的一段時(shí)間里取得了很多成績，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一是個(gè)別大學(xué)生村干部思想不穩(wěn)定。認(rèn)為農(nóng)村工作生活艱苦、條件簡(jiǎn)陋，待遇較低，有打“退堂鼓”的思想。二心理落差大。大學(xué)生村干部剛?cè)氪鍟r(shí)，帶著豪情壯志，滿懷一腔熱血，想在農(nóng)村干出一番事業(yè)；但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，告訴大學(xué)生村干部，只有從小事做起，甘當(dāng)小學(xué)生，慮心的向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，才能找到人生的坐標(biāo)。三是缺少工作經(jīng)驗(yàn)。由于剛踏入農(nóng)村基層，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩榇鍥r了解較少，在工作方法上還有一定不足。四是大學(xué)生村干部服務(wù)期滿后，就業(yè)安置政策有待進(jìn)一步明確。