導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業(yè)仍占有很高的比重，農業(yè)經濟特征明顯；第二產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經濟發(fā)展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發(fā)展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發(fā)展?，F在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發(fā)展?，F在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發(fā)展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求。

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一、古浪縣經濟金融發(fā)展概況

1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導的農業(yè)支柱產業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業(yè)支柱產業(yè)。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經濟綜合競爭力逐步增強。

2.銀行業(yè)服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業(yè)發(fā)展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業(yè)銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，從銀行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業(yè)配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業(yè)銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經濟發(fā)展中存在的困難及問題

1.經濟環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業(yè)方面：古浪縣農業(yè)是一個脆弱產業(yè)，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農田開發(fā)期短，土地貧瘠產出較低，轄區(qū)80%的農戶還停留在傳統的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產業(yè)上，規(guī)?；a經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區(qū)生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業(yè)規(guī)模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。

2.銀行業(yè)受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業(yè)務對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業(yè)為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發(fā)展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業(yè)系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。

3.融資中介服務及相關配套體系發(fā)展滯后。縣域經濟主要以中小企業(yè)和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規(guī)避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔保公司規(guī)模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調查中發(fā)現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經濟持續(xù)發(fā)展的幾點建議

1.挖掘存量潛力，統籌發(fā)揮各類銀行機構的作用。銀行業(yè)金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業(yè)務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實力和管控能力強的優(yōu)勢，重點支持涉農龍頭企業(yè)、縣域重點項目等的發(fā)展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農發(fā)行政策性業(yè)務具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經濟發(fā)展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產品和服務。結合貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展狀況，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮(zhèn)基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業(yè)、特色農業(yè)等方面加強創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務，推出一批適合小微企業(yè)特點和適應小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產品，為小微企業(yè)提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務。

3.大力推進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網點、布放自助機具投入多、產出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠地區(qū)除極少數居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網點還是布防自助機具都不現實，促進偏遠地區(qū)農戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖?，建議當地政府要緊緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區(qū)農民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

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關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區(qū)域內基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權?？h級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發(fā)展的促進作用

從經濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經濟社會發(fā)展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發(fā)展?，F行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產業(yè)、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經濟協調發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發(fā)展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發(fā)展的投入。

五是轉移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規(guī)范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發(fā)展投入。為了籌集經濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發(fā)展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規(guī)范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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[6]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規(guī)劃[J].行政管理改革，2011（06）.

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關鍵詞：移民安置；經濟發(fā)展；研究建議

一、移民區(qū)域經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略

南水北調中線移民區(qū)域的經濟發(fā)展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業(yè)氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標。庫區(qū)、安置區(qū)應當充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動

就業(yè)并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。

二、中線庫區(qū)經濟發(fā)展策略

就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農業(yè)經濟的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產業(yè)鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業(yè)，進一步將其做大做實做強。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設的深入進行，對水質環(huán)境保護的要求會提高，這可能導致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。

除進一步提升農業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產業(yè)。庫區(qū)可以結合水源區(qū)經濟林綠化帶和自然保護區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態(tài)產業(yè)。

針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當地可以推動建立汽車工業(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。

三、中線安置區(qū)經濟發(fā)展策略

就中線安置區(qū)而言，結合當地具體特點發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農業(yè)基礎，農產品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產業(yè)鏈，增加產品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實現經濟發(fā)展的一個方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當地可以建設大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設獨具特色的近郊農業(yè)，大力發(fā)展觀光農業(yè)，在實現收入的多元化同時也促進了服務業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

對于具備一定城鎮(zhèn)性質的安置區(qū)，應當結合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。

四、移民區(qū)域經濟發(fā)展小結

對于中線移民區(qū)域，要實現已有特色農業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于農業(yè)產業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應當主動在南水北調受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規(guī)模實力的農產品加工企業(yè)，進行有發(fā)展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進，更要實現企業(yè)在當地的發(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業(yè)鏈的延伸擴展，最終發(fā)展為地方經濟的支柱產業(yè)。

同時，移民區(qū)域要爭取在受益區(qū)獲得市場保障，受益區(qū)可以針對移民區(qū)的農副產品、工業(yè)品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質農產品、加工制成品可以通過與受益區(qū)建立的市場平臺進入受益區(qū)，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現無縫對接。

最后，在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，需要特別重視農業(yè)知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農業(yè)技術和生產經驗由移出區(qū)帶入移入區(qū)，進而實現庫區(qū)和安置區(qū)經濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

1、曾德國.三峽庫區(qū)農村移民安穩(wěn)致富的現狀與對策探討[J].農業(yè)經濟,2007(6).

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3、廖蔚.當前水庫移民經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架研究[J].財政研究,2004(12).

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關鍵詞:經濟型酒店 發(fā)展策略 長沙

1、長沙經濟型酒店發(fā)展現狀

經濟型酒店的概念,目前國內外并沒有公認的定義。就我國目前而言,經濟型酒店是指投資較小,規(guī)模不大,以整潔的客房為主要產品,以清潔、安全、舒適為主要特點,價格低廉,服務質量較高,設施齊全的旅客之家型酒店。其核心是服務周到細致、設施簡單、物美價廉,市場定位為普通大眾旅游者、中小企業(yè)商務人士、家庭旅游者、青年學生等。

長沙作為湖南經濟、文化和金融中心,地處中南地區(qū)交通樞紐,京廣等多條鐵路交通干線匯集于此,為長沙經濟的快速發(fā)展帶來了無限商機,同時長沙憑借其優(yōu)美的自然風光和深厚的人文底蘊,吸引著眾多的大眾型觀光旅行者和中小商務旅行者的到來,活躍的經濟環(huán)境和不斷提高的城市魅力、人們生活水平和素質,為經濟型酒店在長沙的發(fā)展奠定了良好的市場基礎。

目前長沙的旅游住宿結構長期處于不平衡狀態(tài),即:質好價高的高星級酒店和質次價高的低星、五星級賓館數量大,而質量和價格比較適中的少。根據調查可將長沙火車站周邊地區(qū)的酒店房價分為三個價位:1、每晚200元以上的星級飯店,2、每晚100-80以內的低星級旅館,3、每晚50-20元左右一個床位的小型招待所。這些酒店、旅館的普遍存在干凈、安全、價格三方面不合理的現象,這對消費有限,消費水平不高,但生活要求和標準不低的大眾旅游者形成了制約。在“供不應求”的市場情況下,利潤空間巨大,長沙理所當然的成為了經濟型酒店的“一方熱土”。

2004年底,美商獨資企業(yè)--上海美興大酒店投資800萬美金,打出“美商獨資”、“全球連鎖”、“大陸首家”、“169元/天”…… ,在長沙人流量最大的五一商圈地段買下了長沙中匯公司的地產,決定在長沙開首家“現代經濟型連鎖酒店”旗艦店,正式拉開了長沙經濟型酒店蓬勃發(fā)展的序幕。至目前為止,據不完全統計,如家快捷、莫泰168、七天、美興、七斗星、錦江之星等經濟連鎖品牌已紛紛搶占長沙地盤。外來品牌強勢進軍長沙,本土品牌也不甘寂寞。中國飯店業(yè)集團20強、全球300強的湖南本土強勢品牌——“華天”也已進軍經濟型酒店

2、長沙經濟型酒店發(fā)展的主要問題

2.1 缺少行業(yè)規(guī)范和引導,經濟型酒店定位不明確

目前我國飯店行業(yè)管理主要是依據國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》實施的標準化管理。然而,當星級標準遭遇經濟型飯店時卻出現了“尷尬”。如用星級標準去評價某個經濟型飯店,可能得到的結論是:客房硬件達到四星級甚至以上標準,餐廳硬件及配套設施沒有,同時缺少專職行李員、客房送餐等服務,其服務項目達不到三星級標準要求。目前,在長沙迅速發(fā)展“如家”、“七天”和“錦江之星”等主要經濟型飯店品牌無一家是“掛星”飯店。

行業(yè)標準和規(guī)范的缺乏及經濟型酒店定位的不明確影響了經濟型酒店的健康發(fā)展。一方面缺乏行業(yè)標準和規(guī)范的經濟型酒店行業(yè)內出現很多炒作概念、魚龍混雜的低質量經營的飯店,很多招待所、社會旅館也紛紛改頭換面稱其為經濟型酒店,但其無論從酒店裝修設計、內部設施還是服務等方面均達不到要求;另一方面因為缺乏行業(yè)標準及準確的定位,消費者對經濟型酒店沒有形成統一的正確認識,還只停留在關注價格的感性認識階段,很多消費者誤以為價格便宜的就是經濟型酒店,這可能會形成對經濟型酒店認識的一種偏差,在一定程度上影響經濟型酒店的良性發(fā)展。

2.2 產品同質化嚴重,客源市場培育尚不完全

經濟型酒店在國外最早是從汽車旅館發(fā)展而來,經過幾十年的發(fā)展,目前國外的經濟型酒店針對不同的客源市場已細分為汽車旅館、商務旅館、長住飯店、家庭旅館、青年旅社等。而目前長沙的經濟型酒店主要定位為城市商務快捷酒店,以一般商務客人、游客、學生等為目標市場,提供的產品相對單一,同質化嚴重。一方面造成不同商家間為爭取更多的客源紛紛打價格戰(zhàn),如華天之星與7天連鎖酒店的外墻顏色差別不大,都是以黃色、橘紅為主色調,客房類型都是以標準間、雙人間為主,兩者間只剩下了價格之爭。另一方面,相對單一的產品,將酒店的顧客也限定在一定范圍內,使得客源市場不完全。比如針對目前自駕游出行的熱潮,長沙目前高標準汽車旅館幾乎沒有,只有部分家庭式的招待所,不管是數量還是質量都遠遠不能夠滿足現有的客源市場。

2.3 管理經驗不足,高素質管理人才匱乏

目前,長沙經濟型酒店人力資源的局面是兵源充足,將帥稀缺。經濟型酒店的部門少,要求管理人員的綜合素質比星級賓館還要高。長沙現有各種層次的院校培養(yǎng)人才的模式是按照高星級酒店的服務規(guī)范和特性培養(yǎng)出來的,無法適應經濟型酒店一人多崗,一職全能的技能要求。對于高層管理者來說,很少有既精通連鎖經營又掌握酒店管理的人才,國內有關經濟型酒店培訓的教材也很少。

2.4 市場競爭力弱

隨著經濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,會有一部分客源流向高星級酒店;同時高星級酒店的價格策略,會削弱經濟型酒店的競爭能力,影響到經濟型酒店的消費市場。位于芙蓉中路的和一國際大酒店是一家四星級酒店,其標準間/雙人間每晚298元,并提供免費的雙人早餐、寬帶上網等項目,讓客人以低消費享受高星級的服務。而位于相同路段的7天連鎖的雙人間每晚227元,提供簡單的早餐。相較之下,經濟型酒店所提供的服務很單薄。

3、促進長沙經濟型酒店發(fā)展的策略

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關鍵詞：林下經濟；發(fā)展現狀；建議；南雄市

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0190-02

1 引言

南雄市是國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，是粵北重點林區(qū)和珠江源頭之一。該市現有林地面積15.96萬hm2，占全市國土面積的68%，活立木蓄積量900萬m3，森林覆蓋率66%。近年來，南雄市堅持生態(tài)與產業(yè)并重，大力推進生態(tài)、產業(yè)、文化三大林業(yè)體系建設，不斷改善生態(tài)狀況，發(fā)展現代林業(yè)，著力打造粵北綠色生態(tài)屏障，成效顯著。發(fā)展林下經濟，有利于縮短林業(yè)經濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現大地增綠、農民增收、企業(yè)增效、財政增源的目標。林下經濟是南雄市近幾年涌現出的新生事物，它充分利用該市現有林地面積大的優(yōu)勢，在發(fā)揮森林改善生態(tài)環(huán)境作用的同時，綜合利用林地資源發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等立體復合生產經營，實現農林畜等各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展。為了充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢和空間環(huán)境優(yōu)勢，提高林地綜合利用效率，需進一步加強對該產業(yè)的科學規(guī)劃和政策扶持，推動產業(yè)結構優(yōu)化和農民持續(xù)增收。

2 發(fā)展現狀

2.1 模式多樣，品類較為齊全

經過近幾年的發(fā)展，南雄市積極探索推廣了林菌、林禽、林畜、林果、林藥等林下經濟高效生產模式。如南畝鎮(zhèn)五黑雞養(yǎng)殖采取的是龍頭企業(yè)+農戶的模式；江頭鎮(zhèn)黑山羊養(yǎng)殖采取的是黨支部+合作社+農戶的模式；珠璣鎮(zhèn)核桃種植是采取專業(yè)合作社+林農的模式。其發(fā)展項目和品種也比較豐富，如江頭鎮(zhèn)利用林蔭優(yōu)勢發(fā)展種植食用菌、養(yǎng)殖黑山羊；帽子峰林場利用獨特的森林資源開展森林旅游；珠璣鎮(zhèn)、界址鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)利用林地資源種植金銀花，鐵皮石斛；南畝鎮(zhèn)利用林下空間資源養(yǎng)殖黑山羊、五黑雞等，并依托綠色有機產品開發(fā)農家樂項目，開展生態(tài)特色旅游，形成了一定的規(guī)模和特色優(yōu)勢。

2.2 加強指導，產業(yè)化經營趨勢漸顯

為更好地服務林下經濟發(fā)展，提升林下經濟技術水平，增加林下產品的科技含量，各地區(qū)普遍采取了一些措施，一是組建技術服務隊，定期指導林下經濟發(fā)展。如南畝鎮(zhèn)聘請了華南農大、佛山畜專等院校的教授成立專家組，定期到林間為種養(yǎng)大戶提供技術指導。二是組建專業(yè)協會。如鄧坊鎮(zhèn)上湖村按照“群眾自愿，民主管理，風險共擔，利益共享”的原則，組建了上湖高山果專業(yè)合作協會。協會加強對市場預測的研究，建立市場預警機制，健全技術服務體系，負責統一供種（苗），聯合儲存、運銷等一條龍服務，促進林下種養(yǎng)農戶加強合作，提高經營的組織化程度，有效提高規(guī)避風險的能力。

2.3 政策扶持，林下經濟規(guī)模迅速擴大

2012年韶關市林業(yè)局出臺了《關于大力推進我市林下經濟發(fā)展的意見》（韶林〔2012〕40號），南雄市立足實際，陸續(xù)出臺了相應的扶持政策和優(yōu)惠措施，重點培育林下經濟示范點，以點帶面，擴大規(guī)模。如對種養(yǎng)大戶進行補助，對達到一定規(guī)模帶動農戶增收能力強的林下經濟項目給予3～5萬元的補貼，南雄市財政每年拿出300 萬元用于群眾發(fā)展林下經濟的貸款補貼、獎勵和服務；掛點幫扶單位重點對林下經濟所需的基礎設施和材料進行投資幫扶，均收到了較好成效。在各級政府各部門的共同努力下，全市林下經濟發(fā)展迅猛，面積迅速擴大，涌現出了金友公司、珠璣紙業(yè)、松林樹脂等龍頭企業(yè)，到2015年已發(fā)展到10萬畝，年產值超過2億元。預計到2018年，全市林下經濟發(fā)展可達30萬畝左右，年產值超過6億元。

3 存在的問題

3.1 規(guī)模小而分散

南雄市林下經濟發(fā)展一個明顯的特點是點多面小、布局分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)體系，難以打造特色產品，形成品牌優(yōu)勢。據林業(yè)部門統計，目前全市100畝以上的林下種養(yǎng)大戶只有112家，平均一個鎮(zhèn)不足7家，單靠如此規(guī)模，很難培育出特色產業(yè)和龍頭企業(yè)，更無法形成有效的輻射帶動作用。

3.2 政策扶持資金較少

國家對林業(yè)、農業(yè)扶持資金優(yōu)惠政策較多，但對發(fā)展林下經濟的政策獎勵資金很少，發(fā)展林下經濟效益不明顯，發(fā)展積極性不高。

3.3 資金制約嚴重

一是土地流轉成本不斷提高，土地租賃價格已經由發(fā)展之初的畝均20元，提高至目前的100元以上。二是基礎設施建設成本較高。大多處于相對偏遠地帶，且道路崎嶇不平。道路、水電等基礎設施相對落后，改造所需資金數額較大，而林下經濟又未能連片集中，集中幫扶難度較大。三是融資困難。林權制度改革后，農民擁有的林權證原則上可流轉、可入股、可抵押貸款，但在實際操作中金融機構很難評估和保全，貸款十分困難。如位于珠璣鎮(zhèn)的三佳村生態(tài)觀光園，林下經濟面積300多畝，是以林果采摘、林藥種植、林下養(yǎng)殖、野戰(zhàn)休閑和農家樂為主題的生態(tài)莊園，經營模式成熟，經濟效益可觀，市場風險不大，但因融資困難，擴大種養(yǎng)規(guī)模的計劃一直無法落實。

3.4 抗風險能力薄弱

林下經濟對技術要求高，受市場發(fā)展狀況和自然條件影響大。主要體現在：一是受市場波動的影響，2009～2010年南雄市林下經濟產品銷售深受金融危機影響，種養(yǎng)戶盈利空間大幅減小，部分農戶甚至虧損，發(fā)展積極性不高，持續(xù)發(fā)展的速度低于預期，步伐明顯放慢。二是受病蟲害的影響，如禽流感等病蟲害的偶然發(fā)生，很可能造成農戶的血本無歸。三是惡劣氣候條件的影響，2009年鮮蘑菇市場行情走好，但是一場大雪壓壞了幾乎所有的菌類大棚，極大挫傷了農戶種養(yǎng)積極性。四是長期儲存能力不強，林下產品的冷藏保鮮缺乏必要手段，抵御市場波動的能力很弱，市場即使短暫低迷，也往往造成農戶損失慘重，甚至放棄林下經營轉而務工，重新發(fā)動和組織起來十分困難。

4 對策與建議

4.1 加強科學規(guī)劃，合理布局，突出特色，形成優(yōu)勢

一是堅持以林為主，保護第一的原則，在確保森林資源安全的前提下，科學合理利用。二是堅持集約化經營，產業(yè)化開發(fā)的原則。注重生產、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產供銷一條龍的產業(yè)化經營體系。三是堅持龍頭帶動，示范引導的原則，選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某些重點區(qū)域，加強示范引導，著眼于建立“政府引導、企業(yè)帶動、農戶參與、共同受益”的林下經濟新格局，扶持龍頭企業(yè)，引導農戶認識經濟規(guī)律，樹立戰(zhàn)略眼光，抓住林業(yè)大發(fā)展的有利時機，突出特色，形成優(yōu)勢。

4.2 拓寬融資渠道

一是深化林權制度改革。盡快研究出臺實施辦法，提高林業(yè)資源資產評估的可操作性，大力開展林權抵押貸款，拓寬融資渠道。二是形成合力。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，使林下經濟發(fā)展與農業(yè)綜合開發(fā)、經濟結構調整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目，在資金使用上有機結合起來。三是加大招商引資力度。引入民間資本，培育龍頭企業(yè)，進而搞好林產品深加工，拉長產業(yè)鏈條，做大做強林下經濟企業(yè)，提高抵御風險的能力。四是鼓勵農民以林地入股。借鑒福建省三明市的做法，成立農民專業(yè)合作社（公司），把農民土地以入股形式流轉起來，種植高效經濟作物，并吸納原有農戶進入公司，作為雇工獲取報酬，既降低了企業(yè)發(fā)展初期的資本投入，又提高了農民參與發(fā)展林下經濟的積極性。

4.3 提高抗風險能力

一是爭取為林下經濟項目投保。借鑒外地政府出資幫助農民投保農業(yè)險的做法，與各保險公司進行洽談對接，由財政出資補貼，解除農戶發(fā)展林下經濟的后顧之憂。二是加大科技投入。聘請專家，制定本區(qū)域林下經濟發(fā)展規(guī)劃和技術標準，培訓壯大基層技術力量。通過行業(yè)協會，組建專業(yè)的技術服務隊伍，圍繞特色產業(yè)搞好技術支持，解決共性問題，降低技術成本。三是完善儲存設施。通過建設冷庫、購置真空包裝設備等手段，提高林下產品的保鮮、儲存能力，幫助農戶避開市場低谷，減少經濟損失。

4.4 加強政策扶持，加大產業(yè)培育力度

一是政策扶持。由市政府出臺《關于加快發(fā)展林下經濟的意見》。借鑒農業(yè)發(fā)展的經驗，加大提供貸款利息支持、基礎設施建設、技術培訓服務力度。二是完善產業(yè)格局。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，走產業(yè)化經營道路，鼓勵種養(yǎng)大戶依托林地資源，開發(fā)系列產品，發(fā)展深加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，建立一批起點高、規(guī)模大，效益好的龍頭企業(yè)，形成市場帶龍頭、龍頭連基地、基地連萬家的林下經濟發(fā)展格局。三是實施品牌戰(zhàn)略。林下經濟最顯著的特色是“綠色、有機、無公害”，作為全國林下經濟發(fā)展較早的地區(qū)，南雄市要抓住起步早、影響大的有利條件，打造優(yōu)勢產業(yè)形象，加大推介力度，切實做好“無公害產品”的硬件和軟件配套，提高林下產品的綜合競爭力，從而推動南雄市林下經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]于小飛，吳文玉，張樂升，等.林下經濟產業(yè)現狀及發(fā)展重點分析[J].產業(yè)工業(yè)，2010（4）.

[2]王宗星，馮博杰，高智慧，等.關于林下經濟發(fā)展的探討[J].浙江農業(yè)科學，2013（4）.

[3]林國財.經濟轉型期如何挖掘低產經濟林的效益與潛力[J].吉林農業(yè)，2015（14）.

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關鍵詞：果品產業(yè)：調查思考：縣域經濟：發(fā)展

靜寧縣果品產業(yè)，是崇尚科學，求富思變的靜寧人民在“苦甲天下”的立地條件下，探索培育出的一項“以果興農，以果富縣”支柱產業(yè)。現已成為促進新農村建設，發(fā)展現代農業(yè)的有效載體，成為貧困地區(qū)破解“三農”問題，促進地方工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設和商貿流通業(yè)的快速發(fā)展的有效途徑。

一、靜寧縣果品產業(yè)發(fā)展現狀

靜寧縣是農業(yè)部劃定的黃土高原蘋果優(yōu)勢產區(qū)，靜寧果品產業(yè)經過20多年的發(fā)展，形成了基地規(guī)?；?、生產標準化、產品品牌化、營銷市場化、服務社會化的發(fā)展格局，經濟效益日趨凸顯。

(一)產業(yè)基地規(guī)模不斷壯大

全縣果樹經濟林面積至2008年底達60.21萬畝，占全縣耕地總面積的40.8％，掛果園達到22.5萬畝。建成7個果園化專業(yè)鄉(xiāng)和60個果園化專業(yè)村。戶均果園面積達到6.5畝，人均1.3畝。2008年果品總產量達23萬噸，產值4億多元，農民人均果品收入890元，占農民人均純收入的42％。果品商品率達90％，優(yōu)果率60％，高出全國平均水平20個百分點。

(二)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，產業(yè)化經營邁上新臺階

圍繞果品產業(yè)，建成通達果汁、常津公司、恒達紙箱等27家貯藏營銷型、包裝配套型、加工增值型龍頭企業(yè)，建成大型氣調冷藏保鮮庫21處，年貯藏能力15萬噸，占2008年全縣果品總產量的65.3％，加工轉化能力達7萬噸，年貯藏、加工、轉化增值3.2億元。

(三)先進實用技術得到普及，標準化生產和基地建設步伐加快

靜寧縣成立了縣果業(yè)局，縣果業(yè)服務中心和綠色果業(yè)協會，各級各類專業(yè)協會32個。建成靜寧蘋果網和靜寧蘋果采購網，制定了《靜寧縣果品產業(yè)質量標準體系》，集果品生產管理、科技指導、信息服務、品牌推介、貯藏營銷為一體的穩(wěn)定型人才隊伍初步形成。建成30萬畝綠色果品、3000畝良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和3.8萬畝出口基地。

(四)品牌效應凸顯，營銷市場進一步拓展，出口創(chuàng)匯不斷擴大

“靜寧蘋果”以其個大、色艷、質脆、味美、可溶性固形物含量高、極耐貯藏運輸等諸多優(yōu)點，先后擁有4張國家級名片(國家地理標志產品保護、綠色產品、良好農業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯基地)和6項國家級榮譽稱號(中國蘋果之鄉(xiāng)、全國經濟林產業(yè)示范縣、全國經濟林建設先進縣、中國果菜無公害十強縣、中國蘋果二十強縣、全國興果富農工程建設果品產業(yè)發(fā)展百強示范縣)，獲2008北京奧運會推薦果品一等獎，靜寧蘋果的知名度和競爭力不斷提升?？h果品公司、常津公司等企業(yè)獲得自營出口權，近5年先后向俄羅斯、東南亞、歐盟果品高端市場出口果品10758噸，創(chuàng)匯700多萬美元。

二、制約果品產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

(一)產業(yè)區(qū)域分布不均衡

由于中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民從果品中得到了實惠，南部12鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園面積達到30.9萬畝，果園畝收入2萬元以上；產業(yè)效益較好。西北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地域差異和群眾思想認識上的差距，果產業(yè)僅為3.8萬畝。全縣南部與北部，鄉(xiāng)、村、戶之間的發(fā)展不平衡。

(二)可持續(xù)發(fā)展的支撐力不強

從建園開始，苗木從外地調入，質量差異大，品系不純。加之近年來由于紅富士蘋果市場收購價格持續(xù)走高，主產區(qū)果農受市場利益驅動，將原栽植時已搭配的秦冠等授粉樹改接成紅富士樹種，造成大面積掛果園授粉樹種嚴重不足，座果率低，影響到果品的產量和質量。

(三)產業(yè)組織化程度不高

全縣果業(yè)主要以單家獨戶生產為主，果農的組織化程度低。果業(yè)協會在標準化生產、病蟲防治、科技指導、信息服務、拓展市場等方面的職能發(fā)揮不到位。產、運、貯、銷一體化組織體系不健全，果品從采摘到貯藏處于戶產戶賣、馬路市場購銷，難以有效對接國內、國際市場。

(四)產業(yè)化體系薄弱

標準化生產體系、技術服務體系、質量監(jiān)督檢測體系、災害性天氣預警體系、病蟲害預測預報等相關體系不完善。在標準化生產實施過程中。一些農資經營大戶、產業(yè)協會組織，在利益驅動下，推銷綠色、無公害標準化生產中禁止的高毒、高殘農藥、假冒偽劣農資，坑農害農。災害性天氣及病蟲害預警防御能力不強，難以及時預測預報。據統計，2004～2007年，全縣由于強霜凍、冰雹等災害性天氣影響。造成果品直接經濟損失達1.98億元。

(五)市場服務體系不健全

果農獲取市場信息的渠道不暢，規(guī)范有序的市場環(huán)境還未形成。雖然注冊了“平涼金果”商標，但還沒形成以統一、精美外包裝營銷的局面，一些收購商利用靜寧蘋果包裝箱收購外地劣質果，削弱了果品的市場競爭力。

(六)加工型企業(yè)規(guī)模小。市場競爭能力不足

現有成紀酒業(yè)、沁園春等產后加工型企業(yè)，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。高標準的現代化氣調庫少，建庫標準低，貯藏成本高。經過機械化清洗、打蠟、分級、包裝商品化處理的蘋果比例低，僅占總產量的10％左右?！肮?基地+農戶”生產經營模式的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

三、靜寧縣果品產業(yè)發(fā)展的對策措施

(一)科學規(guī)劃，適度擴大基地規(guī)模

1、遵循“適地適樹”的生態(tài)規(guī)律，選擇各類果樹最適應的生態(tài)區(qū)。堅持“南部蘋果北部梨”的發(fā)展格局，突出3大區(qū)域建設。把南部建成優(yōu)質鮮食蘋果生產區(qū)，把中部建成鮮食、加工蘋果生產區(qū)，建成西北部梨、加工蘋果生產區(qū)。鞏固提升李店河流域、葫蘆河流域、312線和靜秦公路沿線果品產業(yè)帶，擴大延伸平定高速公路靜寧段、甘渭子川流域和新店至紅寺果品產業(yè)開發(fā)帶，到2012年達到80萬畝的基地規(guī)模，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現果園化，中部和西北部適宜區(qū)實現整流域全覆蓋。

2、建立優(yōu)良品種繁育基地，增強產業(yè)發(fā)展后勁。與科研單位、大專院校合作，建立新優(yōu)品種試驗基地，自繁自育一批具有較強市場競爭能力、適應靜寧自然條件的名優(yōu)特新品種，優(yōu)化品種結構、促進品種更新換代。推行以高接換頭措施搭配授粉樹，推廣人工授粉、蜜蜂授粉技術，提高果品產量。

(二)推進標準化生產技術，提質增效

1、依據《靜寧縣綠色蘋果生產技術規(guī)程》，對幼園全面推廣以合理間作及“一年定桿、兩年重剪、三年拉枝細管、四年掛果、五年豐產”為主的早果豐產技術；對掛果園大力推廣以測土配方、覆反光膜、人工授粉、果實套袋等增產提質關鍵技術；對老化園開展以高光效樹體改造和樹形改良為主的修剪技術。整體提高果園管理水平，實現

由數量擴張型向質量效益型轉變。商品率保持在95％以上，優(yōu)果率提高到70％以上。

2、圍繞立體農業(yè)，發(fā)展果業(yè)循環(huán)經濟。探索、推廣、培育“果品－果汁－果渣－養(yǎng)殖”、“果園－種草－養(yǎng)殖－沼氣”等果業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，延伸產業(yè)鏈條，增強果業(yè)綜合效益。

3、利用人力資源豐富優(yōu)勢，降低生產成本。靜寧縣人力資源豐富，勞動力日生產成本價格較低，每公斤果品生產成本0.8～0.9元，低于發(fā)達國家每公斤4元以上、世界1.20元和全國1元的平均生產成本。果品產業(yè)屬勞動密集型產業(yè)，生產過程大部分需要人工操作完成，如修剪、套(去)袋、病蟲害防治等。就近就地引導農民工人園務工，不但降低生產成本，促進了果品產業(yè)的發(fā)展，而且有效吸納當地大量滯留返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，保持了農村社會的和諧穩(wěn)定。

(三)建立多形式合作經濟組織，提高果品產業(yè)的組織化程度

1、壯大農民合作經濟組織。按照“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、果業(yè)科技人員和農村能人創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織。提高果品產業(yè)的組織化程度。

2、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，引進有品牌優(yōu)勢、市場競爭力強的果品精深加工企業(yè)：激活民間資本，新建一批貯藏營銷、包裝材料生產等配套型企業(yè)；扶優(yōu)扶強經營規(guī)模大、經濟效益好、資信度高的運營企業(yè)，依托現有企業(yè)組建果品企業(yè)集團。建立企業(yè)與果農“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，走企業(yè)加基地帶農戶連市場的產業(yè)化經營新路子。

3、探索果品生產經營的新機制。十七屆三中全會提出“允許農民以轉包、出租、轉讓等形式流轉土地?！币凑找婪ㄗ栽?、公平有償的原則，推進土地流轉。鼓勵有經營能力的企業(yè)、務果能手和中介組織。承包和租賃單家獨戶的分散果園，開拓縣外基地，實行規(guī)?；芾怼⒓s化經營，拓展果業(yè)發(fā)展空間。建立規(guī)避農產品市場波動、減少果農直接損失的“果品風險基金”，保護廣大涉果生產、經營者的利益。

(四)規(guī)范果品流通，實施品牌戰(zhàn)略

1、加快市場體系建設。建設以果品交易為中心，集餐飲、貨運信息、包裝材料銷售、農資供應于一體的縣級綜合性批發(fā)市場，成立靜寧縣果品流通協會，依靠協會組織的行業(yè)自律、監(jiān)督制度，規(guī)范客商和果農的經營活動，促進果品流通的規(guī)范化、高效化。用好十七屆三中全會提出的“國家長期實行綠色通道政策”，建立果品營銷“綠色通道”，降低鮮果運輸成本。

2、積極拓展國內國際市場。依托靜寧蘋果網站，及時準確地國內外市場果品產銷趨勢、價格、新品種、新技術及標準化等最新動態(tài)綜合信息。引導果品營銷龍頭企業(yè)與全國各地的果品公司建立廣泛的聯系和合作，在國內區(qū)域銷售中心城市建立一級批發(fā)銷售網點，形成靜寧蘋果專營專供渠道。在沿?？诎对O立對外窗口，與國外經銷商建立長期穩(wěn)定的銷售業(yè)務關系，在穩(wěn)定東南亞、俄羅斯等周邊市場的同時，提高歐盟國際果品高端市場占有率。

3、加強品牌宣傳保護。樹立保護品牌就是保護產業(yè)理念，做好果品產業(yè)品牌的宣傳、推介、扶持、保護工作。加強對“平涼金果?靜寧蘋果”品牌的管理，申請使用“靜寧蘋果”地理標志產品專用標志和綠色食品專用標志。通過國家和省內外新聞媒體和各類果品展覽、展銷、交易會等平臺，把“平涼金果”靜寧蘋果打造成國內、國際知名的蘋果品牌。各類企業(yè)、果品經紀人要增強誠信意識、商標意識、產權意識，嚴懲各類以次充好等影響靜寧蘋果品牌的不良行為。

(五)加大扶持力度，健全支持體系

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【關鍵詞】縣域經濟發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數

縣域經濟是我國整個國民經濟的一個基礎層次的重要部分，是宏觀經濟的基礎和重要支撐力量，加快縣域經濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義?，F以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經濟發(fā)展狀況為例，來說明縣域經濟發(fā)展綜合情況。

一、縣域經濟發(fā)展評價方法及涉及指標

1.縣域經濟發(fā)展評價方法

《安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）》中規(guī)定對縣域經濟發(fā)展評價的方法，采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數法，將所有考核評價指標的實際值轉化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權平均，分別計算總量水平的靜態(tài)指數和當年增長的動態(tài)指數。在運用功效系數法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經濟發(fā)展綜合指數，按照靜態(tài)指數占40%、動態(tài)指數占60%的權數分布加權平均求得。

功效系數（D）=[（實際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.縣域經濟發(fā)展涉及指標

涉及評價指標有：地區(qū)生產總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值，全社會固定資產投資總額，社會消費品零售總額，財政收支、金融機構存款，實際進出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。

二、太湖縣縣域經濟發(fā)展情況

1.基本情況

太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村，10個居委會，有57.1萬的總人口。

2.縣域經濟發(fā)展指標情況

2014年，實現地區(qū)國內生產總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產實現增加值226525萬元，增長5%；二產實現增加值428801萬元，增長11.6%；三產實現增加值270440萬元，增長8%。

工業(yè)總產值1767350萬元，增長15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元，按可比價計算增長13.6%。

全社會固定資產投資額（含房地產）896811萬元，增長20.9%。

社會消費品零售總額333457萬元，增長13.1%。

外貿進出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進口1642萬美元，增長70.8%。

財政收入完成62196萬元，增長19.4%；財政支出250351萬元，增長13.8%。

年末，金融機構各項存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。

2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。

3.各種經濟發(fā)展指標的功效系數

2014年，在安慶市八縣市內比較，分別算出地區(qū)國內生產總值（GDP）功效系數0.65；工業(yè)增加值功效系數0.61；全社會固定資產投資額功效系數0.64；社會消費品零售總額功效系數0.7；財政收入功效系數0.61；外貿進出口總額功效系數0.6；金融機構各項存款余額功效系數0.64；居民人均可支配收入功效系數0.64。

此依類推，算出涉及到經濟發(fā)展指標的功效系數，再乘權數，相加后即可算出縣域綜合考核指標，因各個省市按各自的?。ㄊ校┣?，制定的權數各不相同，在此不進行具體的說明。

三、太湖縣縣域經濟發(fā)展考核的存在的問題

一是總體經濟發(fā)展增速放緩。2014年，全國經濟發(fā)展已經“從高速增長轉為中高速增長”，已成為中國經濟發(fā)展新常態(tài)的重要特點。太湖縣的經濟增速與全國和全省、全市一樣出現同頻共振，開始換檔減速。

二是受自身產業(yè)結構影響，經濟結構調整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產總值三次產業(yè)結構為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產總值三次產業(yè)結構為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產業(yè)結構為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但第一產業(yè)比重過高，第二產業(yè)不足，第三產業(yè)發(fā)展要加快，而且三產行業(yè)結構有待調整。

三是經濟持續(xù)發(fā)展的支撐點不足。從企業(yè)生產經營狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產成本上升、市場需求下降等問題，企業(yè)的生產和效益出現下行，壓力增長。從企業(yè)運行影響力來看，缺少財政貢獻率大、產業(yè)牽動性強、輻射廣、對經濟有突出支撐作用的大企業(yè)。

四、加快太湖縣縣域經濟發(fā)展的建議

要求縣域經濟發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要內容；當前縣域經濟發(fā)展的重點是要追求有效益、有質量、可持續(xù)的經濟發(fā)展。

要想做到真正意義上的強縣、富縣，一要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進縣域經濟的出發(fā)點和落腳點，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務水平為立足點，切實保障城鄉(xiāng)居民的物質利益。二要加快政府職能轉變?yōu)楹诵?，加大簡政放權力度，著力減少審批層次和行政干預，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力和動力；三要加快經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變，促進人口集中、經濟集聚、資源集約，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設全面協調發(fā)展。四要加快對外開放步伐，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導產業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經濟發(fā)展。

參考文獻 ：

[1]安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）

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關鍵詞：科技支撐 縣域經濟 安徽省

近年來，縣域經濟對安徽省經濟增長的貢獻率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區(qū)人口規(guī)模大，地方財政收入偏緊，且支柱產業(yè)多依賴于地方資源，造成縣域經濟發(fā)展動力明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮科技在縣域經濟發(fā)展中的支撐作用，打破資源與技術約束，對于提升安徽省縣域經濟發(fā)展核心競爭力尤為關鍵。而解決這一關鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經濟發(fā)展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經濟發(fā)展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。

隨著我國科技興縣戰(zhàn)略的全面實施，科技在縣域經濟發(fā)展中的作用，科技與縣域經濟的關系也進入了我國部分學者研究的視野。福建省政府發(fā)展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經濟互動關系全面分析的基礎上，提出了優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強科技支撐縣域經濟發(fā)展的能力，引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經濟發(fā)展的實地調查，也同樣提出現階段安徽省推動縣域經濟發(fā)展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實現縣域經濟的跨越發(fā)展，必須依靠科技進步與創(chuàng)新，強化科技在縣域經濟發(fā)展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經濟發(fā)展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發(fā)揮。同時總結了淄博市科技創(chuàng)新支撐縣域經濟發(fā)展方面積累的經驗。

可以說，關于科技支撐與縣域經濟發(fā)展關系的研究，已有學者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域層面的科技研究缺乏資料和數據的支撐，從而使評價縣域經濟發(fā)展中的科技支撐能力的研究很難深入進行。

因此，本文主要以安徽省80個縣（區(qū)）為研究對象，通過建立縣域經濟發(fā)展中科技支撐能力綜合評價指標，利用2011年安徽省縣（市）科技進步考核數據，對安徽省縣域經濟發(fā)展中的科技支撐能力進行評價，探討如何強化科技在縣域經濟發(fā)展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設想和建議，從而達到科技與縣域經濟的良性互動與協調發(fā)展。

一、評價指標與權重的確定

確定評價指標是進行科學客觀分析與評價的前提。本文基于科技支撐與縣域經濟發(fā)展的關系，遵循系統性、科學性、可比性、關聯性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進產業(yè)發(fā)展能力、科技推廣與服務能力、科技成果轉化能力以及科技投入水平四個方面設計科技支撐能力綜合評價的四個二級指標以及高新技術企業(yè)數、科技成果轉化數、年技術市場成交合同額等11個三級評價指標，從而構成縣域經濟發(fā)展中科技支撐能力的綜合評價指標體系。具體指標詳見表1。

確定權重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標兩兩比較，根據各測評指標的相對重要性來確定權重。以二級指標權重設定為例說明，具體步驟如下：

第一步：通過兩兩比較，確定二級指標之間的相對重要性，本文參照1～9標度體系來確定相應的aij值，得到二級指標的比較判斷矩陣，記為A，計算本文運用層次分析方法對安徽省縣域經濟發(fā)展中的科技支撐能力進行了評價。得出的評價結論，可為安徽省縣域經濟發(fā)展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據。從評價結果，我們可以發(fā)現：

（1）總體來說，安徽省縣域經濟發(fā)展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個縣（區(qū)）中，科技支撐能力綜合評價值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達62.5%?？梢?，安徽省科技對于縣域經濟發(fā)展的支撐作用并沒有得以充分發(fā)揮。

（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經濟發(fā)展，是目前面臨的一個緊迫課題。

（3）從評價結果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經費的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經費支持力度要小很多。在目前縣級本級財政能力偏弱的實際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應進一步加大對縣域科技發(fā)展的各種支持，包括政策和項目傾斜等。

（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個縣域的情況時，可以發(fā)現，這些支撐能力較弱的縣域對于科技投入的水平并不低，但是由于他們在科技推廣與服務能力以及科技成果轉化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關鍵是如何在科技推廣與服務以及科技成果轉化方面有所加強。

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篇10

關鍵詞：縣域金融；縣域經濟；存在問題；對策建議

一、引言

金融作為經濟發(fā)展的重要推動力，經濟發(fā)展的區(qū)域性不僅很大程度上借助于區(qū)域化運行來實現，而且直接反映了經濟區(qū)域性的特點?？h域經濟的繁榮程度在一定程度上影響著縣域金融的改革取向，是國民經濟中最基礎的區(qū)域經濟單元，縣域經濟的高速發(fā)展離不開縣域金融的大力支持。一般來說，金融發(fā)展有兩個維度：即金融數量擴張和金融數量的改善，然而在我國這么特殊的轉型體制的環(huán)境下，十分明顯地暴露出了融發(fā)展輕質量重數量。具體表現有：政策性金融機構占縣區(qū)金融機構比重很低，業(yè)務的種類也比較少，并且在縣域經濟中的作用逐步縮小。因為市場的局限性，國有商業(yè)銀行逐步從縣域中撤出，從而收縮了貸款額度。農信社作為縣域金融的主力軍存在著嚴重的經營問題，包袱沉重，權責不明確，并且自有資金的不足也沒有給縣域所需資金注入應有的血液。此外，縣域中的非正規(guī)的金融依然存在，而且有些地區(qū)非?；钴S，對正規(guī)化的金融在縣域發(fā)展中帶來不少的壓力和阻礙，包括民間的借貸和非法集資。其次，本身缺乏相關的法律約束以及擁有的金融風險性。另一方面來說，縣域金融的滯后性有非常大的影響。本文在分析其存在問題的同時，在加強縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產品創(chuàng)新、完善擔保體系與政策支持等方面提出了對策建議。

二、縣域金融支持縣域經濟發(fā)展現狀分析

1.縣域金融的發(fā)展對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用

金融機構的前期貸款對GDP增長的貢獻度較大，貢獻系數接近18%。同時分析顯示，GDP的增長對貸款增長的帶動作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠支持縣域經濟的增長，反過來，縣域經濟的增長還有帶動縣域金融機構增加對縣域地區(qū)增加資金投放的作用，二者互為促進，良性發(fā)展。

2.農信社與城市商業(yè)銀行是推動縣域經濟發(fā)展的主力軍

在鞍山縣域地區(qū)，農信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）共同成為推動縣域經濟發(fā)展的主力軍。在縣域金融支持縣域經濟發(fā)展中，農信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構發(fā)揮了重要作用，對縣域經濟增長的貢獻度達80%以上，其中，農信社對縣域經濟增長的貢獻度就高達50%以上，是促進鞍山縣域經濟增長的主要因素。

3.大型銀行服務縣域經濟的職能明顯弱化

中國農業(yè)發(fā)展銀行與四大國有商業(yè)銀行在促進縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現負貢獻的現象，表明大型銀行服務縣域經濟的職能明顯而且持續(xù)弱化。

三、縣域金融支持縣域經濟發(fā)展存在的問題

1.縣域的金融服務功能逐步弱化

縣域網點和金融機構大量收縮，國有商業(yè)銀行撤并后，并沒有相關的金融機構馬上跟進，而且留存的商業(yè)銀行由于對貸款上的限制，信貸功能漸漸弱化，從而導致局部真空現象，削弱了縣域金融對經濟發(fā)展的支持作用的能力。

2.經營權上，信貸資金投入不足

金融機構對縣域經濟的信貸資金投入不足，主要原因是縣域機構的戰(zhàn)略調整。商業(yè)銀行新增多貸款及市場份額逐年下降，縣域金融供給依靠農信社的貸款增長，充當著配角位，從而對縣域金融的發(fā)展造成資金缺口，導致經濟發(fā)展的需求與金融信貸嚴重失調。

3.由于縣域資金的大量外流，加劇了資金的供求矛盾

在經濟體制改革的過程中，由于國有商業(yè)銀行的改革及趨利性，信貸資金逐步向大中城市和企業(yè)及發(fā)達地區(qū)相對集中，導致其分支機構存款的放貸少上劃多并且郵政只存不貸，其存款全部上劃到總行。除此之外，居民的教育投資，民間的對外投資及債券股市的投資也是其主要渠道，從而加劇了資金供求的矛盾。

4.縣域金融服務及功能體系不完善

針對縣域金融支持縣域經濟發(fā)展中存在的突出問題應督促并鼓勵國有商業(yè)銀行改革，逐步完善信貸體制的管理。從各個方面考慮縣域經濟發(fā)展的實際情況，增加授信額度，使信貸制度更加靈活，逐步下放流動資金的貸款審批權限。積極探索合作金融的改革模式，對于合作金融的改革模式要進行深入的探索，逐步改成符合現代化銀行業(yè)的發(fā)展要求，增強資金實力，強化農信社在合作金融的主體地位，并且繼續(xù)發(fā)展聯保貸款及小額貸款等等，發(fā)揮政策性銀行的作用，以彌補縣域金融對經濟支持的不足及市場失靈現象，并且更加明確功能定位，是信貸方向從流通領域轉移到生產領域。

四、對策建議

1.加強縣域金融制度創(chuàng)新，促進金融服務渠道體系的創(chuàng)新與完善

通過縣域金融制度創(chuàng)新、拓寬融資渠道、優(yōu)化渠道結構，破解融資瓶頸，完善服務功能，鼓勵縣域金融機構中的銀行、保險、擔保機構等與縣域民間金融進行有效的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務渠道形式，探索構建綜合性、統一和諧的多渠道體系兼容縣域金融服務渠道體系，實現渠道體系資源與結構的優(yōu)化，提升金融服務實體經濟的有效性，實現金融支持產業(yè)升級和縣域經濟協調、可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經濟中的核心作用。

2.加快縣域金融產品創(chuàng)新

縣域金融機構要適應縣域金融需求的發(fā)展，強化金融產品創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，滿足差異化、多元化的縣域金融需求，并在一定程度上，豐富個人金融產品，最大程度滿足客戶的金融服務需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設計適合與滿足縣域需要的金融產品。同時加快鞍山縣域地區(qū)金融基礎設施建設，設立金融產品創(chuàng)新實驗區(qū)，支持金融機構擴大貸款模式。

3.構筑完善的縣域金融服務體系

為加快縣域經濟發(fā)展，提升縣域金融服務能力，必須進一步完善縣域金融機構的服務體系，構建由國有商業(yè)銀行、城市銀行、農信社與合作性金融、民間金融組織和諧共存且互為補充的縣域金融服務體系，并要積極鼓勵與促進縣域保險、擔保、小額貸款公司等服務縣域經濟的非銀行金融機構的發(fā)展。同時打造鞍山縣域地區(qū)優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境和信用環(huán)境，推動征信體系建設，拓寬征信系統在非信貸領域的應用，增強征信系統影響力，提升社會誠信意識，堅決打擊破壞金融生態(tài)環(huán)境行為，形成相對完善的鄉(xiāng)村金融服務體系。

4.拓展融資渠道與創(chuàng)新擔保方式，建立有效的金融擔保體系

為暢通縣域金融服務渠道，必須構筑和完善多層次、多形式的信用擔保體系。縣域金融機構要擴大有效擔保品范圍，不斷創(chuàng)新擔保方式與擔保模式，探索發(fā)展銀行和民間資本有效結合，整合服務，進一步探索由銀行、合作社、信用村（戶）、企業(yè)、擔保公司以不同方式組合的信貸擔保模式，有效化解市場風險。同時基于訂單與保單等金融工具，積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等創(chuàng)新擔保方式，建立并完善有效的縣域金融擔保體系。

5.繼續(xù)加大政策支持與扶持力度

大力支持縣域中小金融機構、新型金融機構服務縣域經濟并且充分發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務縣域經濟的主渠道作用，同時建立起政府+龍頭企業(yè)+產業(yè)鏈中小企業(yè)的架構體系，打造政府基金+產業(yè)鏈普惠金融機構+融資主體的新型普惠金融模式，滿足縣域中小企業(yè)來自各類金融機構全方位的金融服務需求，促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

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