導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利史論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1以社會服務(wù)為前提

逐步建立水利工程社會效益補償機(jī)制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應(yīng)由財政撥款補助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口

建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ岣?9%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護(hù)體系建設(shè)和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究

作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價及相關(guān)的評標(biāo)方法、工程造價預(yù)算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理實際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。

2.2加強水利工程市場監(jiān)督機(jī)制研究

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對于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，由于施工條件差、沒有便利的交通運輸條件、信息通訊滯后等因素，都對水利施工進(jìn)一步增加了開展難度，水利施工涉及面非常廣泛，內(nèi)外聯(lián)系也是錯綜復(fù)雜，實踐表明，流水作業(yè)法是水利施工設(shè)計及作業(yè)中的重要組成部分，是編制工程招標(biāo)、投資估算、總概算的十分重要的依據(jù)，大大影響著工程的選址選型正確與否、樞紐的布置是否合理、設(shè)計方案的優(yōu)化程度、建設(shè)周期的長短、工程造價的合理性等。

2流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關(guān)應(yīng)用原理及原則

2．1流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關(guān)應(yīng)用原理

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應(yīng)用就是沿豎向?qū)⑹┕ふw劃分為若干個施工層，以一個施工層為準(zhǔn)，沿該施工層將現(xiàn)場工作面劃分為多個施工段，并且隸屬各班組，施工人員攜帶機(jī)具設(shè)備，以一定的施工程序為依據(jù)，按照施工段的順序依次作業(yè)，保證工程在科學(xué)、有效的組織設(shè)計下，能夠順利、高效開展。

2．2流水作業(yè)法在水利施工過程中的相關(guān)應(yīng)用原則

在水利施工工程中，流水作業(yè)法的應(yīng)用要遵循以下幾點原則:第一，同一水利施工段在同一時間段只能由一個施工隊伍進(jìn)行施工;第二，任一時間段，專業(yè)施工隊伍只能對同一施工段進(jìn)行施工;不可在兩個不同施工段同時施工;第三，水利施工過程中，施工隊伍必須要進(jìn)行連續(xù)性作業(yè)。

3流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用步驟

3．1確定施工中的作業(yè)時間

流水作業(yè)應(yīng)用于水利施工過程中時，首先要對流水線中包括的施工順序及工序進(jìn)行確定，然后對工序的工程量加以計算，盡量保證工程量計算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而達(dá)到對作業(yè)時間能夠明確的目的。

3．2劃分施工段

劃分施工段是為了確保在不同的工作面上的不同工種能夠同時開展工作，從而為流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用創(chuàng)造更為優(yōu)良的條件，對施工段進(jìn)行劃分，首先要確保工程的整體質(zhì)量，盡量在建筑物的自然界限上設(shè)計工程段和段之間的銜接處，例如伸縮縫、沉降縫等;其次，施工段的數(shù)量要適應(yīng)流水作業(yè)法的實施要求，即流水線當(dāng)中包括的施工隊伍數(shù)目要小于或等于施工段的整體數(shù)量，劃分施工段時要保證其大小適應(yīng)主要機(jī)械的運行效率。

3．3組織專業(yè)施工隊伍

按照專業(yè)分工原則對施工隊伍進(jìn)行組織，通常情況下，一般根據(jù)工程中的最小施工段的施工情況來對每個施工隊伍的人數(shù)進(jìn)行確定，以此保證各施工人員都能在分配到的各自最小工作面上充分發(fā)揮最大勞動效率。另外，專業(yè)施工隊伍的人員數(shù)量還要適應(yīng)合理勞動組織要求，避免出現(xiàn)勞動效率降低的情況。

3．4明確作業(yè)時間，保證連續(xù)施工

專業(yè)施工隊伍人員數(shù)量確定之后，需要對各施工隊伍所在每個施工段的作業(yè)時間分別進(jìn)行計算，以避免專業(yè)施工隊伍不能明確把握施工時間，施工段作業(yè)時間確定后，就可以對每個施工段的施工時間進(jìn)行依次排列，確保工程的連續(xù)性施工。

3．5構(gòu)建施工流水線

關(guān)于施工流水線的構(gòu)建問題，首先要運用數(shù)列法對流水步距來進(jìn)行精確計算，然后將各施工隊伍合理安插到各個施工段當(dāng)中，構(gòu)建成施工流水線，總體來說就是在各施工段當(dāng)中先后安插入專業(yè)施工隊伍，在合理的銜接下，構(gòu)成平行、連續(xù)的施工工序，從而構(gòu)成一條完整的施工流水線。要想完成合理構(gòu)建，首先就要明確各施工工作面上的必需專業(yè)施工隊伍，并要確保施工隊伍在不同的施工段能夠開展工作;其次，要確保施工流水線中各專業(yè)施工隊伍能夠連續(xù)性施工;最后，要對施工工作面進(jìn)行充分利用，使得施工隊伍間緊密跟隨，盡早融合安插，以期合理地縮短工期。

4流水作業(yè)法在水利施工中的實際應(yīng)用

4．1工程概述

以某一水庫大壩水利工程為例，其粘土斜墻填筑工程在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部進(jìn)行續(xù)接填筑，工程總量確定為40257m3，長為1578m，寬度平均為9m，為提高工作效率、加強質(zhì)量監(jiān)控，沿大壩軸線方向依次劃分為6個施工段對總工程進(jìn)行施工，依次為:刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。

4．2流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用

流水作業(yè)法在該大壩水利施工中實踐應(yīng)用如下所示:第一，有效組織施工順序，分別為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環(huán)節(jié);第二，運用數(shù)列法來對流水步距的確定、灑水和刨毛施工隊伍的開工間隔來進(jìn)行計算，得到結(jié)果為1h，同理，其他方法亦然;第三，對流水線制定相應(yīng)的進(jìn)度安排圖;第四，合理搭建每條流水線，達(dá)成初步進(jìn)度計劃，流水線搭建類似流水步距的方法，只將施工隊伍之間的首尾搭建即可，并且要保證流水線內(nèi)隊伍間時間間隔不變;第五，調(diào)整進(jìn)度計劃，檢查制定的進(jìn)度計劃是否符合同工期的相關(guān)要求，若不符合應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，通過進(jìn)一步加強關(guān)鍵線路施工的投入來保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)以及盡可能縮短工期的目的。

4．3流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用效果

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一是施工前的管理:在水閘施工之前，我們需要仔細(xì)的審核施工方案，嚴(yán)格依據(jù)具體情況，從多個角度來審查施工方案，如技術(shù)方案、施工措施和材料的選擇等，對方案的可行性進(jìn)行驗證，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件來選擇施工技術(shù)和材料。從施工前期，就對材料和質(zhì)量和嚴(yán)格控制，這樣方可以提升工程施工的質(zhì)量。另外，在施工之前，我們需要合理的認(rèn)識和安排整個工程的進(jìn)度，明確要求工程的建造周期、各個階段的施工目標(biāo)和施工質(zhì)量等，這樣可以對工程的實際進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行分階段的檢查，只有做好前期的安排工作，各個時期的目標(biāo)方可以得到保證。二是施工中的管理:我們在施工過程中，需要嚴(yán)格控制質(zhì)量，特別是一些重點工作，更是需要嚴(yán)格控制，如測量工作、原料配比、施工工藝等。在檢查過程中，還需要管理管控重點施工部位，如土方工程的開挖、混凝土澆筑、金屬構(gòu)件的安裝等。在開挖工程的過程中，需要做好準(zhǔn)備工作，避免開挖有著較強的盲目性。水閘工程往往有著較大的斷面和較長的長度，并且有著較大的工程量。這個時期比較的關(guān)鍵，有著越大的開挖面，那么就需要投入越多的混凝土和鋼材，無法保證施工質(zhì)量。

而有著較小的開挖斷面，又會對水閘的強度造成影響，因此，在開挖之前，需要做好測量工作，對開挖方案合理設(shè)計，以便合理科學(xué)的進(jìn)行開挖工作。并且將挖掘技術(shù)給科學(xué)應(yīng)用過來，保證符合于圖紙設(shè)計。在混凝土的澆筑方面，我們首先需要控制原材料，促使來料質(zhì)量得到保證，要充分依據(jù)生產(chǎn)的具體需求，保證選擇的材料與當(dāng)?shù)厍闆r最為符合。在施工過程中，我們需要對原材料的質(zhì)量不間斷的檢查，控制人員需要對其含量變化的規(guī)律隨時掌握，避免有問題出現(xiàn)于施工過程中。其次，我們需要合理的控制配方，在施工過程中，對施工材料的實際品質(zhì)進(jìn)行實地檢測，結(jié)合具體情況，用符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的材料配比來換算實驗室中計算出來的配比。我們需要全程監(jiān)控混凝土施工過程，不能夠懷有一勞永逸的思想，對施工過程中混凝土的實際情況經(jīng)常檢查。對于部分重要的部位，完成施工之后，需要進(jìn)行鉆芯取樣，對混凝土配比進(jìn)行檢驗，對成品品質(zhì)實地檢查，促使構(gòu)筑物有著較高的質(zhì)量。在金屬構(gòu)件安裝方面，在選材方面，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和要求來進(jìn)行，在施工過程中，需要嚴(yán)格監(jiān)控材料選擇、材料加工以及材料安裝等各個方面。要依據(jù)需求來選擇，用到的材質(zhì)只要符合要求即可，不需要是最好的。選擇的材料需要在廠內(nèi)生產(chǎn)，現(xiàn)場安裝。并且隨機(jī)檢查，從全部材料中抽出來幾組，保證材料質(zhì)量沒有問題。在安裝的過程中，需要嚴(yán)格依據(jù)圖紙要求來安裝各個部件，要結(jié)合圖紙規(guī)定，嚴(yán)格控制安裝誤差;部分部件需要特殊處理，需要依據(jù)規(guī)定來進(jìn)行。比如，在對門槽部件進(jìn)行安裝時，需要利用不銹鋼焊條來焊接所有的不銹鋼接頭，在焊接的過程中，需要對部件的形變量進(jìn)行觀察和矯正。要在廠內(nèi)事先組裝門槽埋件，保證組裝出來的產(chǎn)品與圖紙要求所符合，如果有問題出現(xiàn)，就不能夠應(yīng)用到施工過程中。

2施工中的管理策略

一是做好施工前的準(zhǔn)備工作:在開始施工之前，施工組織工作比較的重要，要對施工組織設(shè)計進(jìn)行周密的制定，做好技術(shù)交底工作，對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行科學(xué)的制定，并且對施工進(jìn)度逐日檢查和切實管理，以便保證工程可以按時施工。要對組織進(jìn)行優(yōu)化，合理安排，將全體施工人員的積極性給充分調(diào)動起來，可以展開一些活動比賽，提升勞動生產(chǎn)率。對于節(jié)假日，可以將一系列的補貼措施應(yīng)用過來，促使施工隊伍的穩(wěn)定性得到保證，正常開展施工。要對施工安排進(jìn)行明確，對施工順序嚴(yán)格控制，有效的銜接各個工序，以便保證可以正常有序的進(jìn)行施工。要做好施工調(diào)度工作，如果有單項工作滯后于施工進(jìn)度，那么就需要分析原因，然后采取針對性的調(diào)整措施。二是將科學(xué)的施工技術(shù)給應(yīng)用過來:在生產(chǎn)之前，施工人員需要接受相關(guān)的安全教育，接受相應(yīng)的培訓(xùn)，保證其能夠了解工程?？荚嚭细穹娇梢陨蠉?。每天上班之前，班組負(fù)責(zé)人需要綜合本次工程的具體情況，將相應(yīng)的具體注意事項給提出來，并且做好活動記錄。同時，將合理的施工方法和技術(shù)給應(yīng)用過來，促使施工進(jìn)度和質(zhì)量得到保證。

3結(jié)語

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論文摘要：工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項復(fù)雜工作。根據(jù)水利工程施工管理的特點，文章對水利工程施工管理工作進(jìn)行了分析和探討，重點對管理特征、管理內(nèi)容進(jìn)行分析，提出了水利工程施工管理工作應(yīng)注意的事項。

隨著基本建設(shè)市場的不斷規(guī)范有序，以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項制度的不斷推廣，施工管理在整個工程實施過程中的作用已日益顯現(xiàn)，尤其是作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展，在競爭中立于不敗之地，唯有通過加強管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。工程施工管理的主要任務(wù)是通過施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段，盡可能地以最小的投入，建成使項目法人滿意的合格產(chǎn)品，并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復(fù)雜的工作，加上管理本身是一項系統(tǒng)工程，決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循。根據(jù)多年來從事水利工程施工管理的實踐，從中找出一些規(guī)律性的東西，提出一些工作方法和思路，共同探討研究，以期為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性，才能在實踐中作出科學(xué)的工作計劃，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：

1．涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

2．涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

3．涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

4．不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。

5．地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

6．缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給工程施工管理工作帶來一定的難度。

二、工程施工管理的內(nèi)容

工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施，也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施，其管理的內(nèi)容如下：

1．加強工程的施工管理工作，形成以項目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。

2．施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備；審查并確定分包單位；設(shè)計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等：執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施；核實完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和索賠；協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收。3．工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。

三、工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項

工程施工管理工作是一個涉及面廣，任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面給予關(guān)注：

1．加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場施工管理人員（項目經(jīng)理）業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點，項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。項目經(jīng)理的培訓(xùn)主要集中在以下幾個方面：（1）學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系；（2）學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)和合同管理等方面的知識，不但要熟悉和掌握合同條款，而且要通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系；（3）學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確地對概算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核；（5）學(xué)習(xí)風(fēng)險管理和防范知識，能準(zhǔn)確地分析風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理，逐步細(xì)化各種風(fēng)險因素，劃分相應(yīng)的風(fēng)險等級并采取相應(yīng)措施預(yù)防其發(fā)生；（6）學(xué)習(xí)施工專業(yè)知識，掌握工程施工管理的基本理論和方法。

2．?dāng)[正位置，牢固樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒地認(rèn)識到，工程施工也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好與項目法人（業(yè)主）、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持、互相監(jiān)督，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

3．嚴(yán)格執(zhí)行合同。按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段，規(guī)范施工程序，明確當(dāng)事人各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解糾紛，保證工程施工項目的圓滿完成。

4．嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計修改。擬訂階段進(jìn)度計劃并在實施中檢查監(jiān)督，切實做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度，以工程進(jìn)度求投資效益。依據(jù)批準(zhǔn)的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進(jìn)行分解，對各階段的施工方案、材料設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見，確保能節(jié)約投資。

5．加強道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣，只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

6．堅持以人為本。調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮每個項目參與者的作用，推行“目標(biāo)管理，績效考核”，盡可能的用數(shù)據(jù)說話，達(dá)到人人參與管理，個個分享管理帶來的實惠。

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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的不斷加快，水利施工安全管理也得到了相關(guān)部門的高度重視，尤其是在當(dāng)前糧食情況不斷嚴(yán)峻化的今天，更是提高了對水利灌溉項目的建設(shè)力度。無論是工程的建設(shè)規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質(zhì)量，水利工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術(shù)復(fù)雜、現(xiàn)場管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場人員復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開放式施工等特點，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時影響工程施工的進(jìn)度。正因為如此，加強水利施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關(guān)部門的高度重視。

二、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場是工程施工的主要場所，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。由于水利工程的施工任務(wù)比較多，而且許多工序較為復(fù)雜，再加上施工環(huán)境存在很大的不確定性，從而導(dǎo)致在施工中很容易發(fā)生意外。因此，管理人員必須重視對施工現(xiàn)場的安全管理工作。

（一）設(shè)置施工安全標(biāo)志

截止到目前為止，由于未設(shè)置相應(yīng)施工安全標(biāo)志而導(dǎo)致的施工安全事故數(shù)不勝數(shù)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。根據(jù)國家對工程施工的相關(guān)規(guī)定，為了進(jìn)一步確保工作人員的人身安全，在任何一項工程開展施工作業(yè)的時候，都需要在指定的施工范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的施工安全標(biāo)識，并且要在特殊地方設(shè)置圍欄，防止外部人員介入。除此之外，對于進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，一律都要進(jìn)行審核，以此來避免施工人員以外的人進(jìn)入場地，誘發(fā)安全事故。

（二）現(xiàn)場設(shè)備的管理

施工過程中，為了更好的方便施工作業(yè)的進(jìn)行，施工現(xiàn)場通常都是運行或放置相應(yīng)的設(shè)備，如攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)、鏟車、挖機(jī)以及樁機(jī)等，對于這些設(shè)備必須進(jìn)行全面管理，此項工作應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)，做好機(jī)械設(shè)備臺賬登記工作，以此來防止出現(xiàn)設(shè)備砸傷、電傷工作人員的事故發(fā)生。此外，由于水利工程中涉及了諸多電器設(shè)備，比如說電線、發(fā)電機(jī)以及配電箱等，對于此類設(shè)備的管理，首先要確保設(shè)備原材料和配件的質(zhì)量，配備專業(yè)電工作業(yè)人員，其次要根據(jù)設(shè)備的運行情況對其進(jìn)行定期檢修與維護(hù)，以此來確保施工狀態(tài)下的人員安全。

（三）重視施工環(huán)境的影響因素

不同環(huán)境對安全施工所造成的影響也是不盡相同的，比如說在施工過程中遭遇降雨、大風(fēng)天氣，會給設(shè)備的正常運行造成安全隱患；炎熱、寒冷的天氣會導(dǎo)致施工人員身體不適，工作不在狀態(tài)，不適宜進(jìn)行高空作業(yè)等。因此，重視施工環(huán)境的影響因素，合理開展施工作業(yè)是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技術(shù)要求

隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到水利工程施工過程中，相應(yīng)的安全技術(shù)也在不斷進(jìn)行完善。在工程施工過程中，安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要保障，因此，施工人員在施工過程中，一定要嚴(yán)格遵守工程施工的安全技術(shù)要求，做好安全技術(shù)交底工作。

（一）重視關(guān)鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工

水利工程施工中涉及了多個環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量。因此，對于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的施工人員來進(jìn)行操作。在工程建設(shè)的全部人員當(dāng)中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長。為了確保工程的質(zhì)量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關(guān)鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門一定要讓具有相應(yīng)施工水平的人來進(jìn)行操作，比如說熟悉操作流程、有相關(guān)的施工經(jīng)驗等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)

無論是哪一類型的工程施工，都離不開相應(yīng)的操作技巧和安全技術(shù)，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)非常重要。首先，工作人員在開展施工作業(yè)之前，要對工程所處的施工環(huán)境進(jìn)行全面勘察，并嚴(yán)格按照國家的相關(guān)安全施工條款進(jìn)行落實。其次，要根據(jù)工程的地質(zhì)情況，組織一批技術(shù)人員對具體的施工方案進(jìn)行制定，最終擇優(yōu)實施。

四、制定并落實施工安全管理制度

為了更好使工程建設(shè)達(dá)到安全施工的目標(biāo)，對安全管理制度的制定，相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手。

（一）加強對工作人員的安全教育培訓(xùn)

人員的控制和培訓(xùn)是水利工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質(zhì)能夠達(dá)到工程的需求。首先，企業(yè)應(yīng)該加強對人員的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識；其次，企業(yè)應(yīng)該加強人員管理及責(zé)任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認(rèn)識到自身內(nèi)在的職責(zé)；最后，企業(yè)還應(yīng)該加強人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。

（二）完善和落實施工安全管理制度

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一般滑模的模板主要包括普通模板和專業(yè)模板兩種類型，甚至有些滑模施工模板還對滑行伸臂機(jī)械和動力設(shè)備進(jìn)行配套。通過調(diào)查，目前，液壓千斤頂在我國滑模動力設(shè)備中發(fā)揮著主要的動力源作用，其工作原理是在千斤頂?shù)淖饔眯纬?，?m以上高度的滑框進(jìn)行帶動，沿剛澆筑成型的模板表面實施滑動。同時，通過模板的上口務(wù)必使混凝土逐層澆灌套槽，使每層的厚度控制在30cm以下。若模板內(nèi)最下層的混凝土與一定強度要求滿足之后，通過提升機(jī)具，沿已澆灌的混凝土表面進(jìn)行滑動，再向上有30cm的滑動，根據(jù)該工序開展連續(xù)循環(huán)施工，直至與設(shè)計高度的要求滿足之后，即對整個施工完成。水利水電工程滑模施工與鐵路、橋梁及道路等工程總的滑模技術(shù)不同，水利施工中的滑模技術(shù)存在準(zhǔn)確的尺寸、高精度、復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及澆筑量大等特點，因此造成滑模技術(shù)的運用及推廣有一定的難度。其次，在水利水電工程施工中，應(yīng)將滑模結(jié)構(gòu)做成較小弧度變化、有門槽的效果。所以，滑模施工技術(shù)的運用不僅能夠使水利水電工程施工成本降低，而且還能將混凝土施工的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

2水利水電工程滑模施工技術(shù)的優(yōu)點

與其他工程相比，水利水電工程施工有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)存在，混凝土施工量較大，且難度、技術(shù)要求以及施工成本較高。為了使水利水電建設(shè)成本降低，實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益及整體質(zhì)量的提升，施工人員應(yīng)對新的施工技術(shù)進(jìn)行有效掌握，嚴(yán)格按照施工順序開展水利水電工程施工、作為一種水利水電工程建設(shè)中的一項常見施工技術(shù)，滑模施工技術(shù)具有以下優(yōu)點：

2.1較高的施工效率

滑模施工技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⑺娛┕るy的問題得到解決。提升施工進(jìn)度，使施工時間縮短，提高施工效率。

2.2施工成本減少

在水利水電施工中，滑模技術(shù)的應(yīng)用會有較少的模板周轉(zhuǎn)數(shù)，加快施工速度，使模板的損耗降低，有效節(jié)省工程施工成本。

2.3混凝土澆筑速度的加快

滑模施工技術(shù)存在連續(xù)施工的優(yōu)勢，使混凝土澆筑的速度得到大大提升，促使混凝土施工的質(zhì)量得到保障。

3水利工程施工中滑模施工技術(shù)的要點

在水利水電施工中，與相關(guān)防水防滲的要求有所涉及，因此對混凝土質(zhì)量存在較高的要求。然而，滑模施工技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⒃撌┕ひ蟮玫胶芎玫貙崿F(xiàn)，若要與設(shè)計要求相滿足，則應(yīng)從以下幾方面內(nèi)容入手。

3.1在施工中存在較高的混凝土質(zhì)量要求

1）混凝土的配合比應(yīng)與要求相符，首先應(yīng)對所選用原材料的質(zhì)量實施保障，對優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的原材料進(jìn)行選用；

2）做好混凝土的配合比設(shè)計，混凝土的配合比對混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生直接聯(lián)系，并且在滑模工序施工的順利施工中發(fā)揮著主要條件；

3）影響滑模施工的另一因素則是混凝土的和易性；

4）混凝土入模坍落度直接影響了混凝土的輸送、初凝、保溫時間以及工作度。

3.2澆筑混凝土中的注意事項

1）均勻?qū)炷翆嵤仓?，其中?yīng)確保澆筑的高度和速度，在澆筑過程中應(yīng)處于均速前進(jìn)的方式，使滑升操作得到保障。在澆筑振搗混凝土過程中，應(yīng)分層分區(qū)等厚度進(jìn)行，從吊斗或布料桿內(nèi)向模板內(nèi)直接澆筑的方法是不正確的。

2）禁止在鋼筋上對混凝土實施澆筑，在最后進(jìn)行清理時，不僅不易清理，而且還會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，最后對下一道工序的順利進(jìn)行受到制約。

3.3控制滑模

1）第一種滑模水平的控制方法是對水準(zhǔn)儀測量進(jìn)行運用，從而實施水平檢查。第二種對千斤頂?shù)耐狡鬟M(jìn)行利用，發(fā)揮水平控制的作用。

2）控制滑模中線，為了確?；＝Y(jié)構(gòu)中不會有偏移產(chǎn)生，在出線豎井測量中應(yīng)對激光照準(zhǔn)儀進(jìn)行利用，配合吊線施工。在整個過程中，模板可能有變形發(fā)生，采用上下面全部測量的方式，可最大限度地使豎井結(jié)構(gòu)的大小尺寸得到保障。

3.4控制模板的滑升

1）安裝和制作鋼筋。在滑模施工中，是連續(xù)對頂板和墻體進(jìn)行施工的，鋼筋的制作和安裝存在較大工作量，且施工周期較長，所處的工作環(huán)境條件相對惡劣，具有較多的交叉施工，在勞動安排的過程中，會使相互合作得到加強，只有這樣才能使工程的整體質(zhì)量及工程的施工進(jìn)度得到保障。

2）在滑模初期，存在較少的滑升現(xiàn)象，該方法運用的目的是對滑模裝置實施帶負(fù)荷檢驗，避免出現(xiàn)粘模問題，并對出模的強度進(jìn)行檢查，進(jìn)一步確定出模的時間和滑升的整體速度。

3）在正?；碾A段，每層澆筑的高度都應(yīng)控制在200mm～300mm范圍內(nèi)，根據(jù)該高度向9～12個行程進(jìn)行滑升，其中每隔20min～40min，對1～2個行程的滑升速度和觸摸強度之間都應(yīng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。

3.5滑模施工的糾偏要點

1）千斤頂墊鐵糾偏的方法進(jìn)行利用。在測量的過程中，運用鋼墊板的方式能夠使千斤頂?shù)鬃品较蛞粋?cè)進(jìn)行墊高，促使千斤頂與支撐桿的偏離偏移的方向，使整個平臺及模板系統(tǒng)向一定高度的滑升進(jìn)行帶動，從而滿足偏差及扭曲糾正的目的；

2）頂輪糾偏方法的利用。該方法是對已經(jīng)出模且存在一定強度的混凝土墻體進(jìn)行利用，使其發(fā)揮整個平臺的支點，相應(yīng)通過對糾偏裝置安裝位置的改變，形成一個外力，在滑升的過程中，緩慢的平臺和模板系統(tǒng)會有糾偏效果形成；

3）模板坡度平臺的改變。當(dāng)模板向一定高度滑升后，再向糾偏的一方對模板坡度進(jìn)行調(diào)校，對混凝土進(jìn)行澆筑，在后續(xù)的滑升施工中，通過對新澆筑混凝土導(dǎo)向作用的利用，使得平臺及模板系統(tǒng)向原滑升的相反方向偏移，滑升至糾正偏差的方向，從而與預(yù)期的效果相滿足。

3.6混凝土坍落度的控制

混凝土的坍落度在一定程度上對整個混凝土的施工質(zhì)量產(chǎn)生直接聯(lián)系，相關(guān)人員必須對施工中的坍落度實施嚴(yán)格控制。若在施工中采用滑模施工技術(shù)，則應(yīng)根據(jù)混凝土的保溫、初凝及傳輸?shù)氖┕ひ筮M(jìn)行操作，只有這樣才能確保混凝土的施工質(zhì)量提升，與我國水利水電工程施工的整體施工效率產(chǎn)生一定聯(lián)系。

3.7拆除滑模

1）為了在較低高度下對鋼管內(nèi)的滑模進(jìn)行拆除，則應(yīng)切除閘墩頂部出頭的鋼筋，同時切除從離心式液壓千斤頂穿過的多余鋼管；

2）為了使提升滑模所需的牽引力降低，應(yīng)先拆除安裝在滑模上的有關(guān)設(shè)備，包括照明燈具、電器設(shè)備控制箱以及電焊機(jī)等；

3）將固定滑模墩頭、中間段以及墩尾三部分的螺栓拆除，并將滑模底部的吊籃拆除；

4）運用吊機(jī)將滑模的墩尾部分提升，便于將離心式液壓千斤頂撤走，吊機(jī)緩緩對滑模的墩尾部分進(jìn)行吊起；

5）吊機(jī)提升并吊出滑模之后，向合適的位置對吊機(jī)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，并將提升高度實施緩慢降低，當(dāng)滑模的吊籃正好著地使機(jī)將下降停止。固定吊臂之后，將吊籃迅速拆除，然后緩緩向地面對滑模下放；

6）對滑模的中間部位和墩尾部位進(jìn)行拆除。

4滑模施工中常見的問題及處理措施

在滑模施工中，通常會有以下問題出現(xiàn)：滑模操作盤傾斜、扭轉(zhuǎn)、滑模盤平移、混凝土表面缺陷、模板變形以及爬桿彎曲等。該問題產(chǎn)生的根本原因是由于千斤頂不同步，不對稱澆筑、不均勻的荷載以及糾偏過急等。所以，在施工中應(yīng)把好質(zhì)量關(guān)，加強觀測檢查工作，使良好運行狀態(tài)得到保障，當(dāng)有問題出現(xiàn)時應(yīng)及時進(jìn)行解決。

4.1糾偏

采用千斤頂實施自身糾偏，即對五分之一的千斤頂關(guān)閉，然后對2～3個行程滑升，再將全部千斤頂打開實施2～3個行程的滑升，重復(fù)數(shù)次，直至向設(shè)計要求進(jìn)行調(diào)整即可。與各類不同情況相結(jié)合，對一定外力施加后進(jìn)行糾偏。注意不得急于開展糾偏工作，以免導(dǎo)致有混凝土表面拉裂、滑模變形以及爬桿彎曲等問題出現(xiàn)。

4.2處理模板變形

運用撐桿加壓使部分變形較小的模板進(jìn)行復(fù)原，當(dāng)有嚴(yán)重變形出現(xiàn)時，應(yīng)采用拆除模板修復(fù)的方法進(jìn)行處理。

4.3處理混凝土表面缺陷

運用局部立模，將高于原混凝土標(biāo)號一級的細(xì)骨料混凝土進(jìn)行填補，采用抹子進(jìn)行抹平。

4.4處理爬桿彎曲

當(dāng)爬桿有彎曲出現(xiàn)時，應(yīng)運用鋼筋或斜支撐進(jìn)行加焊。當(dāng)有嚴(yán)重彎曲存在時，應(yīng)實施切斷，將爬桿與下部爬桿進(jìn)行焊接，并對“人”字型斜支撐進(jìn)行加焊。

5結(jié)論

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水閘是利用閘門進(jìn)行擋水和泄水，當(dāng)關(guān)閉閘門時，其主要的功能是實現(xiàn)攔洪、擋潮、提升上游水位等，當(dāng)閘門開啟時，其主要功能是實現(xiàn)泄洪、排澇、沖沙、調(diào)節(jié)下游水量等，水閘在水利工程中有著十分廣泛的作用。在進(jìn)行水閘的施工設(shè)計時，要根據(jù)實際的河流情況，以及周邊的實際環(huán)境，將各方面的因素進(jìn)行全面的考慮和重新組合。例如，在水閘的閘室設(shè)計時，其總凈寬度必須能夠通過設(shè)計的水流流量，需要按照使用要求和閘門的形式對水閘的孔徑進(jìn)行選擇。同時，閘室和翼墻的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)尺寸等施工設(shè)計需要與地基條件相適應(yīng)，保證地基的受力均衡，使地基的承載力在設(shè)計規(guī)范允許的范圍內(nèi)，如有必要，可以對地基施工進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)處理。水閘的設(shè)計施工要做到結(jié)構(gòu)簡單、造型美觀、經(jīng)濟(jì)適用、便于施工、利于環(huán)境保護(hù)和綠化等。因為水閘施工管理是一項重要的工作，而水閘施工管理工作具有系統(tǒng)性，所以要求設(shè)計人員和施工人員要高度重視水閘的設(shè)計和施工。

1.1水閘施工前期管理

施工單位在進(jìn)行水閘施工前，要成立水閘施工管理部門或小組，根據(jù)工程的實際情況制定科學(xué)合理的施工管理制度，對水閘施工進(jìn)行規(guī)范的管理，同時要做好施工質(zhì)量的監(jiān)督工作。根據(jù)不同的分項工程，設(shè)置相應(yīng)的管理部門，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格要求。為保證水閘施工的質(zhì)量，對施工中使用的混凝土、鋼筋等材料，要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，杜絕不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時要根據(jù)實際的需求，選擇最佳的施工技術(shù)，以此保證水閘施工的質(zhì)量。施工前要選擇一支具有良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的施工隊伍，要認(rèn)真地研究施工建設(shè)圖紙，對其中存在的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)注意事項要熟練掌握。結(jié)合以往的施工經(jīng)驗，提前預(yù)防在施工中容易出現(xiàn)的問題。

1.2水閘施工過程管理

1.2.1水閘施工開挖階段。

雖然水閘施工工程只是水利施工的一個分項工程，但是由于水閘施工的特殊性，水閘的施工范圍較大，所以對其開挖階段的管理和控制是非常重要的，水閘開挖工程的質(zhì)量將直接影響著水閘施工的整體質(zhì)量。在水閘工程開挖過程中，如果開挖的過程斷面過大，會增加水閘施工的工程量，導(dǎo)致施工成本的增加。但是開挖的斷面較小，將影響水閘的強度。所以，施工管理人員要加強對開挖階段的施工管理和技術(shù)管理，保證水閘開挖工程的施工按照相關(guān)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，最后要做好開挖階段的工程驗收工作。

1.2.2水閘施工混凝土施工。

作為水閘施工的主體工程，混凝土工程是一項重要同時也是較為繁瑣的工程，對混凝土工程施工的質(zhì)量管理和控制主要有：（1）嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，保證水閘工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提是原材料的質(zhì)量，同時原材料的質(zhì)量也關(guān)系著水閘工程功能的發(fā)揮和使用壽命。在對水閘進(jìn)行混凝土施工時，要嚴(yán)格控制鋼筋、水泥等原材料的質(zhì)量，對施工中使用的原材料要進(jìn)行定期的質(zhì)量檢測，加強對質(zhì)量控制人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，保證原材料的質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確、有效性；（2）保證混凝土配置的合理性，在對混凝土進(jìn)行配置時，要根據(jù)實際的工程施工情況，進(jìn)行混凝土的配置試驗，經(jīng)過多次試驗，最終確定混凝土的配合比，以此確保水閘混凝土施工的順利進(jìn)行。混凝土配合比的確定，要對具體的施工工藝和技術(shù)條件要求進(jìn)行綜合考慮，保證混凝土的配合比可以滿足實際水閘混凝土施工對施工質(zhì)量要求。為確?；炷潦┕さ馁|(zhì)量，可以在混凝土中加入外加劑提高混凝土的強度，保證水閘混凝土施工的工程質(zhì)量；（3）要加強對混凝土澆筑過程的管理和控制，混凝土澆筑振搗過程是混凝土工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。在混凝土澆筑過程中振搗不足，會造成混凝土構(gòu)件的表面出現(xiàn)氣孔、麻面、蜂窩、裂縫等現(xiàn)象，不但影響了混凝土澆筑工程的外觀，還會嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。所以，施工人員要加強對現(xiàn)場混凝土澆筑振搗的施工質(zhì)量管理，可以通過相關(guān)的測試和試驗，確定混凝土澆筑振搗的強度、時間、次數(shù)等，保證混凝土的澆筑振搗效果，提高混凝土澆筑振搗的施工質(zhì)量。

1.2.3水閘施工金屬結(jié)構(gòu)工程施工。

水閘施工中，材料質(zhì)量和施工質(zhì)量關(guān)系著金屬結(jié)構(gòu)的工程施工質(zhì)量。在選擇金屬材料時，要按照相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行選擇，保證所選的金屬材料質(zhì)量符合工程設(shè)計要求。通常情況下，水閘工程的鋼閘門采用的是在廠內(nèi)生產(chǎn)、在廠內(nèi)進(jìn)行分片運輸、在施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝的方式，所以在選擇廠家時，選擇的廠家必須具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和質(zhì)量檢測證明。在施工安裝前，為避免不合格產(chǎn)品的混入，要對原材料進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查。在金屬結(jié)構(gòu)施工中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照施工圖紙規(guī)定的順序進(jìn)行焊接施工，確保焊接施工的質(zhì)量。

1.3水閘施工后期管理

水閘施工工程的后期管理工作中，施工單位和監(jiān)理單位要組織專業(yè)的工程質(zhì)量檢測小組，進(jìn)行全面的工程施工質(zhì)量檢測。重點是對關(guān)鍵的工程和比較容易出現(xiàn)問題的工程部分進(jìn)行質(zhì)量檢測，在檢測結(jié)束后，項目法人要安排專業(yè)人員，對水閘工程的整體質(zhì)量進(jìn)行再次的檢測和審核，同時要對工程建設(shè)過程中的各類數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集、整理和歸檔之后，工程方可交付使用。

2結(jié)語

篇8

類似于其他的建筑工程，水閘工程正式施工前也要進(jìn)行一定的管理。在實際施工前，施工方要依據(jù)相應(yīng)的要求制定科學(xué)合理，因地制宜的施工方案、相應(yīng)的技術(shù)措施、工程質(zhì)量保證體系及工程管理規(guī)定等內(nèi)容，然后要對設(shè)計圖紙嚴(yán)格審查，結(jié)合自身的特點充分了解施工過程中的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)以及施工中需要注意的有關(guān)問題，要及時的與項目管理方探討施工管理中存在的問題；同時要對施工過程中可能存在的難度較大的地方充分做好準(zhǔn)備，有利于保證工程可以按照計劃順利的進(jìn)行，以實現(xiàn)合同的目標(biāo)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在實際的施工準(zhǔn)備過程中，首先要建立閘門施工管理部門，作用在于對施工過程進(jìn)行管理、指揮和協(xié)調(diào)等工作。施工管理部門的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程的實際特點進(jìn)行設(shè)定，要分別針對不同的施工工序進(jìn)行劃分，例如有進(jìn)行閥門施工材料采購工作的部門、有進(jìn)行相關(guān)資料收集工作的部門，有物料管理的部門，有具體的施工部門，有技術(shù)監(jiān)督部門，有工程結(jié)算資料歸檔部門等等。

2.水閘施工中的管理

相關(guān)的質(zhì)量問題直接影響整體工程的質(zhì)量管理，是質(zhì)量管理中的決定性因素。在施工過程中要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，要從原材料的進(jìn)場開始控制，要控制相關(guān)的施工工藝、控制材料的配比、控制好質(zhì)量檢測工作，同時，對于相關(guān)的重點部位要加強施工管理工作，如：土方工程的開挖、砼工程、金屬結(jié)構(gòu)工程等。

2.1開挖工程

水閘工程，往往斷面和長度都較大，因此開始的土石方挖取階段非常重要，開挖斷面過大，需要的混凝土就會很多，開挖斷面小，水閘的強度就沒法保證。施工技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性決定了施工質(zhì)量葉小軍徐鵬湖北省漢江河道管理局湖北潛江433100的好壞，因此開挖過程中必須嚴(yán)格按照中腰線施工，使開挖與原始設(shè)計相符。在圖紙發(fā)放后技術(shù)人員要同施工工長一同對圖紙經(jīng)行探討研究，對圖紙中的技術(shù)難點熟悉了解，對圖紙中存在的問題要及時提出，及時改進(jìn)，保證施工的順利進(jìn)行。

2.2混凝土工程

工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能,是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。其質(zhì)量及其波動，對混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。為此,要求質(zhì)檢員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),同時具備較高的業(yè)務(wù)能力,具有良好的思想道德品質(zhì),不為利所動。在混凝土生產(chǎn)過程中，對原材料的質(zhì)量控制．除經(jīng)常性的檢測外，還要求質(zhì)量控制人員隨時掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應(yīng)的對策措施。混凝土的坍落度等施工指標(biāo)與很多因素有關(guān)，例如施工器械、混凝土的運輸方法以及運輸距離的遠(yuǎn)近，施工時的實際環(huán)境等因素。同時需要進(jìn)行混凝土含水率等指標(biāo)的具體調(diào)整進(jìn)而保證混凝土具有很好的和易性。處于調(diào)整混凝土性能及強度，使其滿足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相應(yīng)的添加劑，這樣不但可以很好的保證施工技術(shù)要求，也可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3金屬結(jié)構(gòu)工程

水閘施工中的技術(shù)結(jié)構(gòu)主要包括的內(nèi)容為：鋼閘門的加工和安裝工作、門槽預(yù)埋件的加工及安裝工作。閘門的結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中要嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，具體加工工藝以及相關(guān)部件的安裝程序等內(nèi)容，確保工程的質(zhì)量。出于有利于質(zhì)量控制的目的，鋼閘門一般采用在廠內(nèi)進(jìn)行加工，然后整體或者分體運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，在現(xiàn)場進(jìn)行安裝的方式。為了控制部件焊接時的變形程度，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的工藝進(jìn)行焊接工作，對于門槽構(gòu)件中的相關(guān)不銹鋼接頭，要嚴(yán)格采用不銹鋼材料的焊條進(jìn)行焊接，同時焊接的過程中要時刻注意變形的情況，出現(xiàn)變形是要及時采用相應(yīng)的矯正技術(shù)進(jìn)行矯正。

3.水閘施工后管理

水閘施工后應(yīng)由施工單位質(zhì)檢部門組織評定，項目法人或委托監(jiān)理單位核定；開發(fā)商業(yè)在承擔(dān)的過程中占重要位,有些缺少監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)、施工質(zhì)量管理中存在的一些違法的行為,有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員從開發(fā)商獲得好處，竣工驗收沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，造成許多地區(qū)的劣質(zhì)或危險的水閘工程，也有良好的工程或合格的項目,其質(zhì)量當(dāng)然下降。對于水閘施工后的管理，要增強政府的監(jiān)督作用，并且政府的監(jiān)督范圍要逐漸擴(kuò)大，對于水閘施工的整個工序都要采取嚴(yán)格的檢驗規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督，在水閘正式使用前一定要完成竣工備案手續(xù)，否則不得使用。同時施工企業(yè)要加強其自身的監(jiān)督管理，相應(yīng)的檢驗人員要具有一定的資質(zhì)，持證上崗。對于施工過程的每道工序都有通過檢驗人員和監(jiān)理工程師的簽字通過，否則不能通過驗收。

4.尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計師的意見

在水閘的實際施工過程中，業(yè)主的主要作用在于對項目進(jìn)行戰(zhàn)略決策和宏觀方面的控制，不可能也沒有必要對工程項目的具體實施內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)。實際上對項目起決定作用的在于監(jiān)理工程師和設(shè)計工程師等方面的人士。監(jiān)理工程師的主要職能在于受到業(yè)主的委托，業(yè)主的實際利益進(jìn)行對項目的實際管理，對業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)。設(shè)計工程師同樣是受到業(yè)主的委托在定期內(nèi)完成項目的設(shè)計工作，同時要對所設(shè)計的內(nèi)容負(fù)責(zé)。項目施工方在實際的施工過程中要時時接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理，對于管理過程中出現(xiàn)的問題要直接與監(jiān)理工程師進(jìn)行溝通。同樣，施工方在施工過程中遇到施工方面的問題或者設(shè)計方面的疑問要與設(shè)計工程師進(jìn)行溝通。若出現(xiàn)問題直接與業(yè)主進(jìn)行溝通的話，一是增加業(yè)主的工作負(fù)擔(dān)，監(jiān)理人員和設(shè)計人員不能起到很好的作用，另一方面若長期如此，會造成業(yè)主和施工單位之間出現(xiàn)矛盾，不利于項目后期的結(jié)算等事項。所以，施工方要充分尊重監(jiān)理工程師和設(shè)計工程師的意見，在施工過程中出現(xiàn)問題時要多于他們進(jìn)行溝通協(xié)商解決，只有出現(xiàn)原則性的重大問題時，監(jiān)理工程師和設(shè)計工程師都不能解決的問題時再去跟業(yè)主進(jìn)行協(xié)商解決。

5.結(jié)束語

篇9

由于對于消防污水的收集和處理不夠重視，沒有考慮到消防污水進(jìn)入松花江的嚴(yán)重性，對產(chǎn)生的污染估計不足，致使爆炸事故發(fā)生后，沒能采取有效措施，泄露出來的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與殘余物料的混合物流入松花江，引發(fā)了松花江水污染事件，對松花江下游沿岸居民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重的威脅，針對這起事件，吉林省光防治宣傳工作就投入7000多萬元。后來國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，松花江水污染事件是一起特別重大水污染責(zé)任事件。這一重大水體污染事故給我們留下的慘痛教訓(xùn)，為了避免消防污水的再次污染石油企業(yè)必須重視起消防污水對于環(huán)境的影響,必須做好消防污水的收集和處理工作。

對于石油工業(yè)中消防污水應(yīng)該怎樣進(jìn)行收集

對于石油工業(yè)中防止消防污水污染的根源則是防止消防污水的流失，如果不對消防污水進(jìn)行收集，則污水會進(jìn)入江河湖泊，污染地下和地表用水，所以必須采用有效的方法對消防污水進(jìn)行收集，將受到污染的消防水從未受污染的水中分流出來，如石油企業(yè)可以提前建立和金陵拜耳1萬t/a組合聚醚裝置對消防污水進(jìn)行收集的類似裝置，該裝置由原料罐區(qū)、生產(chǎn)廠房、堆桶場、加熱區(qū)、污水池等建構(gòu)筑物組成。為防止消防污水對環(huán)境的污染，石油企業(yè)也可以建立自己的堆桶場，是將其設(shè)計成一塊周圍高、中間低的盆地狀場地，供收集消防污水，場地中間設(shè)一水溝，水溝的末端接切換井，切換井有兩個出口，一個出口接污水池，一個出口接閥門井。閥門井內(nèi)的閥門關(guān)閉，水即進(jìn)入污水池，污水池蓄滿后，水被積在盆狀場地之內(nèi)；閥門井內(nèi)的閥門打開，積水即可排至雨水系統(tǒng)。當(dāng)因為安全事故產(chǎn)生消防污水時則將井內(nèi)閥門關(guān)閉，將消防污水放入污水池，等待污水的進(jìn)一步處理，如果為正常的排水則將污水池的閥門關(guān)閉，進(jìn)行正常排水。

石油企業(yè)在處理消防污水時可以采用的幾種新的處理工藝

根據(jù)消防污水的特點在處理消防污水時需要采用不同的方法進(jìn)行針對性的解決，消防污水中混有的石油等有機(jī)物料，處理消防污水可以采用以下幾種方法。首先對于消防水中含浮油、膠體溶解物和懸浮固體組成的消防污水可以通過機(jī)械或者物理的方法去除，通過靜置的方式將浮油去除，或者采用其他物理、化學(xué)或者生化的方法處理。其次對于消防污水產(chǎn)生的分散油、無機(jī)鹽和表面活性劑等，可以采用不同的方式進(jìn)行深度處理：

（1）采用吸附的方式，利用吸附劑多孔的特點和疏水親油的特性，使污水中的油污經(jīng)過物理或者化學(xué)作用吸附在吸附劑的表面或者空隙內(nèi)達(dá)到處理消防污水的目的。

（2）利用高級氧化技術(shù)，通過化學(xué)或物理化學(xué)的方法將污水中的有機(jī)污染物直接氧化成無機(jī)物，或轉(zhuǎn)化為低毒的易生物降解的有機(jī)物，對于含有表面活性劑的石油消防污水，當(dāng)中含有大量難以去除的乳化油，因此必須采用針對性的消除油水界面膜上的表面活性劑。利用超氧化技術(shù)可以在很短的時間內(nèi)達(dá)到對有機(jī)物的破壞作用從而實現(xiàn)對消防污水的處理。

篇10

《21世紀(jì)中國城市水管理》項目（CPR/96/302）實施過程正逢中國政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國家有關(guān)方面特別重視水問題的時期。在過去兩年內(nèi)，全國政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國工程院組織了“中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項目，國家計委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號部長令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動中，深感本技援項目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點應(yīng)與國家的相關(guān)研究成果及新出臺的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國的43.2%，耕地占全國的58.3%，而水資源量卻只有全國的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識中國水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時，更應(yīng)注意到中國可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國土面積水資源占有量計算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量僅分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國雖然早已把水資源保護(hù)列為國策之一，但20年來水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問題概述

中國的水問題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國約有333個城市存在不同程度的缺水，其中有100多個城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問題，這已成為共識，但對導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識觀點，因而在如何解決城市缺水的問題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對具體城市具體分析，才能“對癥下藥”，尋求出解決問題的最佳途徑。用水需求的不合理增長是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國共有建制市570個，在職統(tǒng)計資料的548個城市中有333個城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬立方米，占當(dāng)年日均實際供水量的24.6%，4090萬城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國32個特大型城市中有31個城市存在供水設(shè)施能力不足問題。雖然，近年來城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項目只有35項，而發(fā)達(dá)國家均在88項以上，美國的控制性檢測項目已高達(dá)272項。然而，即便是采用35項的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時也難以達(dá)標(biāo)。面對原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國范圍來看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計的333個缺水城市中只有33個城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實，無論是現(xiàn)在，還是將來，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。

4.城市水需求分析

中國是一個發(fā)展中國家，改革開放20年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長。1978年，全國城市日供水能力只有2530萬立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長了近7倍，但城市用水需求的增長并不是線性的。

近年來，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢下，全國和城市用水需求的增長有呈是趨勢的跡象。如1950～1980年全國用水量年均增長率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長率基本上處于零增長或負(fù)增長狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會持續(xù)一段時期的高增長，此后，需求增長率會逐漸接近或低于人口增長率，直至出現(xiàn)零增長，甚至是負(fù)增長。

然而，長期以來中國在水需求的預(yù)測上一直是過于“超前”，無論是對全國，還是對某一地區(qū)，或是對城市而言，許多部門的預(yù)測結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對于全國的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測2000年為7046億立方米，國土部門預(yù)測2030年為10000億立方米；1994年，《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測2000年為6000億立方米，按2%的年增長進(jìn)一步預(yù)測2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量僅為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會超過100億立方米，與《論證》報告中所提供和所預(yù)測的情況相差甚遠(yuǎn)。

對于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來講，以往的許多預(yù)測也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問題研究》報告中以1993年為預(yù)測基準(zhǔn)年，預(yù)測到2000年全國城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長率為4.9%，而實際情況是，從1993年到1997年，我國城市的工業(yè)用水量不但沒有增長，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測值偏高，除了預(yù)測者主觀上缺乏水需求控制意識外，還有一個重要原因是，通常采用的萬元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因為不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對此定額的簡化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國、加拿大等北美國家采用的按行業(yè)分類預(yù)測需水的方法更具針對性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國內(nèi)對此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長期供求計劃”時，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢微調(diào)的方法預(yù)測2000年全國需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測結(jié)果將與實際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時考慮到下世紀(jì)中國城市化進(jìn)程的主要特點是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟?。因此，在本次的城市水需求預(yù)測中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來城市用水增長相對平穩(wěn)的實際情況，輔以趨勢分析，同時參照國家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國21世紀(jì)議程》等，并參與國外先進(jìn)國家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測結(jié)果見表2。

表2中國城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測

項目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國人均水資源量少、社會用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國情，中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定?！肮?jié)流”是由我國貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問題的根本出路；“多渠道開源”的內(nèi)涵除合理適度開發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開源”的主要途徑。實施城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對水量、水質(zhì)和水價的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類對水的需求首先表現(xiàn)在對水量的需求上，人們通常所說的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過節(jié)約用水，控制用水需求。這是實施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測算，我國的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說，國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國政府制定的發(fā)展計劃，到2010年，中國的GNP將分別增長5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國水資源存量不多的客觀現(xiàn)實，面對“水資源極限”的“家底”，全社會都應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅決抑制水需求的不合理增長。特別是對于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來”，斷子孫的“水路”。因為，無節(jié)制增長的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過于膨脹的用水需求，在沒有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來，長江也分同黃河一樣，最終將無水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國外有許多成功的經(jīng)驗：如日本，1975年GNP為33.55萬億日元，1992年為465萬億日元，增長了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開始呈下降趨勢，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費用。歐洲15個國家中，德國、英國、瑞典和挪威等9個國家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國，11年來的用水平均增長率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，總用水量并沒有增加，水資源還略有盈余。

中國也有類似的經(jīng)驗，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過建國初、和等幾個時期的快速增長，于1976年開始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米。

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識并加強用水需求控制，對于我們這樣一個缺水國家來說尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無異。因此必須首先限制與國計民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點之一。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國外許多發(fā)達(dá)國家通過廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實踐中也是可行的。因為，幾乎所有城市或全部或部分都處于農(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘校徽紖^(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來的水可就近調(diào)入城市使用。同時，把經(jīng)過處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國向水資源優(yōu)化配置、實行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開了一大步。

另據(jù)國家科委估計，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對水資源開發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實踐活動的非理性的表現(xiàn)之一，便是長期以來人們對水資源的開發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實上，水資源的合理的開發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國外的許多成功經(jīng)驗表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問題研究》成果預(yù)測，到2010年，我國城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國外已有許多成熟經(jīng)驗可供借鑒，如以色列已建有一百多個供農(nóng)業(yè)利用的污水儲存庫，預(yù)計2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計劃，屆時的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來滿足。顯而易見，城市污水回用具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識。

另外，中國有漫長的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來是各國對外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點區(qū)域。我國改革開發(fā)以來，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來的缺水問題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來水價格。一般海水的取水費用為每立方米零點幾到幾分錢，其預(yù)測的處理費用也僅為每立方米幾分錢。就中國大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實際情況來看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價的幾分之一，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂于接受的。因此無論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識到中國缺水問題的嚴(yán)重性的同時，還有一個水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國有監(jiān)測系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強對城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗和中國的實際情況，對城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個國家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測，北京市2010年水資源預(yù)計虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個污水處理廠的設(shè)計處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個農(nóng)灌區(qū)在采取補充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官廳水庫的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官廳水庫，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非?？上У氖?，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過國家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問題達(dá)成共識并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個污水處理廠），通過綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過以上分析，北京市僅通過污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過萬家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官廳水庫）北京的缺水問題將無憂可慮。

5.2.2水源保護(hù)

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級人民政府對飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

在飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實施對水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實際成效來看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個部門是真正的負(fù)責(zé)部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟(jì)實體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問題，這是一個付出了多年慘痛代價之后的痛苦抉擇。

與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因為水源能否持續(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國外的管理經(jīng)驗，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)?，而國家的?zé)任則是加強水源保護(hù)的立法，并以國家的強制力作為后盾使水源地的各項保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰受益誰維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)常化和準(zhǔn)確及時化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會組織來制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項目僅有35項，而發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測項目均在88項以上，美國的控制性檢測項目更是高達(dá)272項。

中國目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時也與我國水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實現(xiàn)任何一項控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國家成立“國家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國家和地方兩級城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督部門的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國在水質(zhì)管理工作中，必須堅持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點的原則，切實做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅持精簡機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動性，充分發(fā)揮國家水質(zhì)中心、國家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督作用。

5.3水價改革

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國的供水價格一直偏離其自身的價值，供水價格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國計劃用水、節(jié)約用水的順利開展，造成了水資源的極大浪費和低效率的使用。事實上，不合理的水價對城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財力有限，投入不足，又使缺水的形勢更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計，在全國300多個缺水城市中，就有260個城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價不合理的另一個負(fù)面作用是，過低的水價助長了人們浪費用水的潛在意識，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價水合理的再一個負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來，在我國進(jìn)行水價改革，建立一種科學(xué)的水價管理體系已經(jīng)勢在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價格體系，充分發(fā)揮水價格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨立經(jīng)營的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。城市供水價格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營逐步走向良性循環(huán)軌道。水價改革的第二項重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤水平，使企業(yè)能夠逐步實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價改革的第三項內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價體系，對工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實行規(guī)范化的計劃用水、分類定價和超用加價的計價方式，建立和健全水價制定的聽證會制度，完善水價的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進(jìn)行水價改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會的實際情況，有計劃分步驟地安排好各地的水價調(diào)整工作。總之，改革調(diào)整水價要分期、分批、有計劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。

目前，我國的水價改革工作已拉開帷幕，國家計委和建設(shè)部已召開過多次關(guān)于城市供水價格方面的研討會，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價格管理辦法》，該管理辦法對城市供水價格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺，使城市供水價格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國的城市供水價格體系、促進(jìn)我國供水企業(yè)順利走向市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動作用，這也是石家莊市水價改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強對水量、水質(zhì)和水價的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以滿足因城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4.2改革原則

要堅持一完善“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實施，管理的重點應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價調(diào)控。

各級政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實施?？傊?，一句話：中央政府管方針政策，省級政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)

大家知道，城市水管理的對象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)又可分為若干個次一級的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項涉及城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點、理論與方法去解決水管理問題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說城市水管理必須只能由一個機(jī)構(gòu)秋行使，而是強調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過地方立法或政府授權(quán)，強化某一個機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會有其它的組成形式。其實，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢，力爭做到資源效益、社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

盡管對水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會對水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營管理行業(yè)尚不能完全市場化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問題是如何掌握這個度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離可能是問題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點，只有在提高供水公司財務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實力去帶動其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過供水價格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財政補貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運行管理而不能用于凈水廠的運行。然后，通過供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時，污水公司的運行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長的時期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營管理國有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會提供滿意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時，要注意競爭機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)

隨著政企、政事分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。