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一、縣弱勢(shì)群體的組成及發(fā)生的緣由

縣共有貧窮生齒18682戶(hù)41961人，辨別占全縣總戶(hù)數(shù)、總?cè)藬?shù)的8.7%、5.7%。個(gè)中農(nóng)業(yè)貧窮生齒16026戶(hù)35193人，辨別占農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)、總生齒的8.6%、5.4%。按貧窮類(lèi)型分類(lèi)，五保對(duì)象3840戶(hù)4150人，鄉(xiāng)村低保對(duì)象11450戶(hù)28476人，優(yōu)撫對(duì)象堅(jiān)苦戶(hù)210戶(hù)721人，其它緣由致貧526戶(hù)1846人。按住房狀況分類(lèi)，住危房2140戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的13.4%，有住房13886戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的86.6%。按致貧緣由分，因?yàn)?zāi)144戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的0.9%，因病3574戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的22.3%，因殘3365戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的21%，無(wú)勞動(dòng)才能8494戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的53%，因后代上學(xué)449戶(hù)，占農(nóng)業(yè)貧窮戶(hù)數(shù)的2.8%。非農(nóng)業(yè)貧窮生齒有2656戶(hù)6768人。個(gè)中因病因殘950戶(hù)1996人，占非農(nóng)貧窮生齒的29.5%，因夫妻下崗1083戶(hù)3296人，占非農(nóng)貧窮生齒的48.7%，因后代就學(xué)172戶(hù)554人，占非農(nóng)貧窮生齒的8.2%，其它緣由致貧451戶(hù)922人，占非農(nóng)貧窮生齒的13.6%。

從縣弱勢(shì)群體全體狀況看，弱勢(shì)群體的發(fā)生既有本身的緣由，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方面的緣由；既有天然要素，也有偶爾要素。形成弱勢(shì)群體的首要緣由有以下幾個(gè)方面：

（一）弱勢(shì)群體本身的緣由。大局部弱勢(shì)群體，文明程度較低，思維觀念陳腐，思想方法和行為方法掉隊(duì)，招致其難以承受重生事物，缺乏自我開(kāi)展的才能和動(dòng)力。還，鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體還遍及存在勞動(dòng)力缺乏，勞動(dòng)力質(zhì)量不高、開(kāi)展出產(chǎn)的資金缺乏等問(wèn)題，這又在客觀上限制了鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的自給自足與自我開(kāi)展。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的緣由。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例下，弱勢(shì)群體特殊是鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體自給自足、自我開(kāi)展的才能單薄，難以順應(yīng)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭運(yùn)營(yíng)展開(kāi)難，只能從事效益低下的栽種業(yè)和零散養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)水平不時(shí)加深。還，因?yàn)橘Y金缺乏和思維觀念陳腐等方面的緣由，弱勢(shì)群體家庭后代受教育的時(shí)機(jī)大大降低，構(gòu)成貧窮——停學(xué)——再貧因的惡性輪回，使弱勢(shì)群體家庭難以解脫弱勢(shì)位置。

（三）偶爾要素致貧。一是因病致貧。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生齒和非農(nóng)民口因病致貧辨別占到了1.9%和1.1%?？h的下崗賦閑人員大局部沒(méi)有參與醫(yī)保，一旦生病既不克不及享用根本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，企業(yè)自身又無(wú)力付出。有的固然享用根本醫(yī)療待遇，一旦發(fā)作大額醫(yī)療費(fèi)用，小我付出數(shù)額較大時(shí)，仍難以接受。占生齒絕大大都的農(nóng)人更是生不起病，自身收入就非常低，醫(yī)療費(fèi)用一漲再漲。近兩年固然大局部農(nóng)人參與了新農(nóng)合，但報(bào)銷(xiāo)比例較低，辛辛勞苦掙多年的血汗錢(qián)，一場(chǎng)大病全取水漂，有的甚至債臺(tái)高筑。二是因殘致貧?？h共有殘疾人3.8萬(wàn)人，占全縣總生齒的5.2%。個(gè)中聾啞人11460人，肢殘10425人，智殘6840人，瞎子4620人，神經(jīng)病1146人，其它3509人。均勻4個(gè)家庭就有一個(gè)殘疾人，個(gè)中有2100人完全損失了勞動(dòng)才能。三是因?yàn)?zāi)致貧。因?yàn)?zāi)致貧的首要緣由是發(fā)作水患、旱災(zāi)、火警、不測(cè)損傷等天災(zāi)人禍，全縣鄉(xiāng)村貧窮生齒中因?yàn)?zāi)致貧的占3%。

（四）后代上學(xué)和奉養(yǎng)白叟不勝重負(fù)致貧。后代上學(xué)無(wú)論鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)，對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，都是一筆繁重的開(kāi)支。在教育體系體例執(zhí)行變革的今日，一個(gè)大學(xué)生每年膏火和生涯費(fèi)加起來(lái)至少要萬(wàn)元，這關(guān)于收入較低的家庭來(lái)說(shuō)基本無(wú)法接受。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保證體系體例還不完美，奉養(yǎng)白叟擔(dān)負(fù)繁重也越來(lái)越成為一個(gè)遍及的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我縣共有60歲以上白叟8.5萬(wàn)人，而能領(lǐng)取社保護(hù)老金的僅有3057人，這就決議了家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前我縣養(yǎng)老的首要方法。而所奉養(yǎng)的白叟又沒(méi)有養(yǎng)老金，生涯費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)支出比擬大，一些家庭不勝重負(fù)，生涯相當(dāng)堅(jiān)苦。

（五）其它緣由致貧。一是因婚姻決裂，夫妻離婚、家庭崩潰而致貧；二是因運(yùn)營(yíng)不善，生意賠本而致貧；三是因后代多擔(dān)負(fù)重而致貧等。

二、縣在幫扶弱勢(shì)群體方面所做的首要任務(wù)

一是不時(shí)完美社會(huì)保證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)弱勢(shì)群體社會(huì)救助任務(wù)。連系企業(yè)改制，勞動(dòng)保證部分為44個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)的7798名職工處理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)中2753人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。民政部分為2317戶(hù)6168人城鎮(zhèn)堅(jiān)苦家庭處理了城市低保。2011年發(fā)放城市低保金456萬(wàn)元；處理鄉(xiāng)村低保8618戶(hù)17680人，每人每月領(lǐng)取低保金30元。當(dāng)前，2012年上半年鄉(xiāng)村低保金已悉數(shù)發(fā)放到位。

二是不時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)和敬老院建立任務(wù)?？h共有五保2939人，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)671人，渙散供養(yǎng)2268人，從本年第二季度起供養(yǎng)規(guī)范已由每人每年1200元進(jìn)步到1500元。近三年來(lái)，全縣籌集資金347萬(wàn)元，新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，維修9所。全縣以敬老院為依托，渙散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相連系的五保效勞系統(tǒng)根本構(gòu)成，較好地發(fā)揚(yáng)了鄉(xiāng)村精力文明建立窗口和示范帶舉措用。

三是不時(shí)加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常出產(chǎn)生涯。四年來(lái)，全縣共投入救災(zāi)資金720萬(wàn)元，救助受災(zāi)群眾8.5人次，幫受災(zāi)群眾建房2650間。還，多渠道、多辦法、多方式地展開(kāi)救災(zāi)任務(wù)。較好地完成了省委、省當(dāng)局提出的“四有一無(wú)”的救災(zāi)任務(wù)目的。

四是啟動(dòng)了新型鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。2012年全縣參與新農(nóng)合的共有542309人，參合率達(dá)82.17%，并對(duì)10歲以下兒童、臨產(chǎn)妊婦和神經(jīng)病患者降低報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻至100元，極大地減輕了局部弱勢(shì)群體的醫(yī)療擔(dān)負(fù)。民政部分2012年合計(jì)支出鄉(xiāng)村大病醫(yī)療救助資金43.6萬(wàn)元，個(gè)中，代繳新農(nóng)合伙金20.5萬(wàn)元；下發(fā)城市醫(yī)療資金10萬(wàn)元，救助城市堅(jiān)苦生齒39人次。

五是充沛發(fā)揚(yáng)社會(huì)力氣，積極為弱勢(shì)群體排憂(yōu)解難。對(duì)暫時(shí)堅(jiān)苦對(duì)象實(shí)時(shí)進(jìn)行生涯救援，起勁修建由星光方案（老年公寓）、殘疾人康復(fù)、便民效勞等構(gòu)成的社會(huì)效勞系統(tǒng)，積極組織展開(kāi)“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送暖和運(yùn)動(dòng)，展開(kāi)黨政指導(dǎo)干部與堅(jiān)苦群眾結(jié)對(duì)幫扶運(yùn)動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾獲得了實(shí)真實(shí)在的協(xié)助。

三、救助弱勢(shì)群面子臨的堅(jiān)苦和問(wèn)題

一是社會(huì)保證準(zhǔn)則不健全。在城鎮(zhèn)，無(wú)任務(wù)單元人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正待啟動(dòng)，一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村，1995年縣啟動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有近7000人積極參加。后因由于治理體系體例的緣由繳費(fèi)暫停，當(dāng)前，有307人每年領(lǐng)取100至1000元不等的養(yǎng)老金，但這關(guān)于重大的農(nóng)業(yè)生齒來(lái)說(shuō)無(wú)疑是無(wú)濟(jì)于事。

二是鄉(xiāng)村低保救助規(guī)范偏低，掩蓋面較小。當(dāng)前，鄉(xiāng)村有低保對(duì)象28476人，實(shí)踐享用17680人，且每人每月僅有30元的津貼資金。

三是鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)壓力越來(lái)越大。跟著鄉(xiāng)村老年生齒增多，契合五保供養(yǎng)前提的人員不時(shí)添加，但因?yàn)槲灞９B(yǎng)經(jīng)費(fèi)有限，難以做到應(yīng)保盡保，當(dāng)前，全縣有五保對(duì)象4150人，實(shí)踐供養(yǎng)2939人。

四是救助力氣單一，社會(huì)化水平低。當(dāng)前，社會(huì)救助任務(wù)首要靠的是當(dāng)局一家的力氣，是當(dāng)局在唱獨(dú)角戲，社會(huì)力氣、社會(huì)資本沒(méi)有經(jīng)過(guò)一種有用的方式參加進(jìn)來(lái)，救助結(jié)果不分明。當(dāng)局一致組織、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力氣攙扶協(xié)助貧窮家庭開(kāi)展出產(chǎn)、解脫貧窮的水平比擬低，一些相關(guān)部分的配套優(yōu)惠政策不敷健全，落實(shí)得不敷好。社會(huì)捐贈(zèng)準(zhǔn)則不完美，社會(huì)捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。

四、攙扶弱勢(shì)群體的建議和對(duì)策

弱勢(shì)群體的存在，既影響社會(huì)不變，更影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。救助幫扶弱勢(shì)群體是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的主要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)不變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展的主要保證。從縣弱勢(shì)群體的近況剖析，處理弱勢(shì)群體問(wèn)題應(yīng)從加速開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、改善出產(chǎn)生涯前提、樹(shù)立健全社會(huì)保證系統(tǒng)、進(jìn)步弱勢(shì)群體的自我開(kāi)展才能等方面動(dòng)手，標(biāo)本兼治。

一是進(jìn)步思維看法，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)。做好弱勢(shì)群體的任務(wù)，事關(guān)變革、開(kāi)展、不變的大局，事關(guān)調(diào)和社會(huì)建立和小康目的的歷程。各級(jí)各部分要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)做好弱勢(shì)群體任務(wù)主要性、需要性的看法，從理論“三個(gè)代表”主要思維、落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和構(gòu)建調(diào)和的高度，樹(shù)立弱勢(shì)群體任務(wù)無(wú)小事的思維。一要進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來(lái)關(guān)懷弱勢(shì)群體的生活和開(kāi)展，起勁營(yíng)建全黨、全社會(huì)關(guān)懷注重弱勢(shì)群體的優(yōu)越氣氛。二要進(jìn)一步對(duì)弱勢(shì)群體根本生涯狀況進(jìn)行調(diào)研，把握實(shí)情，加大政策落實(shí)力度。三要加大當(dāng)局社會(huì)保證部分資本整合力度，齊心合力、下鼎力氣構(gòu)建社會(huì)保證平安網(wǎng)。

二是要樹(shù)立不變、牢靠的社會(huì)保證資金籌措機(jī)制，恰當(dāng)進(jìn)步保證程度。加大社會(huì)保險(xiǎn)金收繳力度，進(jìn)步收繳率，城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單元及其職工都要依法按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。弱勢(shì)群體保險(xiǎn)費(fèi)收繳應(yīng)以單元為主、小我為輔、當(dāng)局增補(bǔ)為準(zhǔn)則，特殊貧窮者應(yīng)由當(dāng)局代繳。

三是樹(shù)立城鎮(zhèn)貧窮生齒救助準(zhǔn)則及有關(guān)福利優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)貧窮人員收入低且不不變，生涯程度較低。要進(jìn)一步添加社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群的福利優(yōu)惠。如規(guī)則城鎮(zhèn)低收入生齒可以享用就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)、打針費(fèi)、診斷費(fèi)，減免醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)；弱勢(shì)群體中的特殊貧窮戶(hù)減免水電費(fèi)；從事個(gè)別經(jīng)商的優(yōu)先處理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部分免收工本費(fèi)和治理費(fèi)，稅務(wù)部分減免有關(guān)稅費(fèi)。還鼎力倡議“但愿工程”、“春蕾舉動(dòng)方案”、“安居工程”等社會(huì)性公益事業(yè)運(yùn)動(dòng)，營(yíng)建人人關(guān)懷貧窮生齒，積極為貧窮者獻(xiàn)喜歡心的優(yōu)越社會(huì)氣氛。

四是廣開(kāi)就業(yè)路徑，發(fā)明新的就業(yè)時(shí)機(jī)，鼎力施行“再就業(yè)工程”。一是要想方設(shè)法開(kāi)拓更多的公益性崗?fù)?，為下崗賦閑人員發(fā)明更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。二是要仔細(xì)落實(shí)中心、省委、省當(dāng)局再就業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，鼓舞企業(yè)吸納更多的下崗賦閑人員。三是要積極展開(kāi)招商引資，鼎力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)新的就業(yè)增進(jìn)點(diǎn)。四是要鼎力攙扶自謀職業(yè)者，落實(shí)各類(lèi)優(yōu)惠政策。五是要持續(xù)加大下崗賦閑人員的培訓(xùn)，進(jìn)步他們的就業(yè)才能。六是要持續(xù)組織好勞務(wù)輸出，擴(kuò)展就業(yè)路徑。

五是完美殘疾人救助幫扶系統(tǒng)。積極展開(kāi)殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助運(yùn)動(dòng)，鼎力施行“三助工程”，免費(fèi)為殘疾人供應(yīng)“助聽(tīng)、助行、助明”康復(fù)器材和康復(fù)手術(shù)。施行殘疾人就業(yè)幫扶工程，起勁拓寬殘疾人就業(yè)安頓渠道。謀劃樹(shù)立殘疾人非凡教育黌舍。使0—17歲的殘疾人（聾、啞、盲、肢殘）獲得正軌、系統(tǒng)的教育，進(jìn)步他們的本質(zhì)。

六是樹(shù)立和完美弱勢(shì)群體醫(yī)療救助準(zhǔn)則。一是加速履行鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，對(duì)弱勢(shì)貧窮群體，要降低報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻，進(jìn)步報(bào)銷(xiāo)比例。要樹(shù)立“以新農(nóng)合為主體，民政部分幫扶為輔佐，社會(huì)捐贈(zèng)為增補(bǔ)的鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體醫(yī)療救助新機(jī)制。二是要樹(shù)立和完美城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體醫(yī)療救助準(zhǔn)則，參照干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的有關(guān)規(guī)范，為無(wú)任務(wù)單元的城鎮(zhèn)居民處理醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)堅(jiān)苦家庭，民政部分予以津貼。

七是完美社會(huì)福利根底設(shè)備建立。要加大資金投入，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立措施，進(jìn)步集中供養(yǎng)率。看待孤兒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，接納集中扶養(yǎng)的方法，成立喜歡心園，讓孤兒有一個(gè)進(jìn)修、生涯的優(yōu)越情況，扶養(yǎng)費(fèi)用不低于五保供養(yǎng)規(guī)范，進(jìn)修費(fèi)用教育部分賜與全免。

八是加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度。對(duì)弱勢(shì)群體，農(nóng)技、金融等部分，要賜與技能、資金（3000—5000元）上的協(xié)助，以加強(qiáng)造血功用，使其盡快解脫貧窮。還發(fā)動(dòng)各級(jí)指導(dǎo)、各部分和社會(huì)各界展開(kāi)“一幫一”、“眾幫一”長(zhǎng)時(shí)間結(jié)對(duì)幫扶運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成當(dāng)局與社會(huì)一起幫扶的互動(dòng)場(chǎng)面。

九是普遍展開(kāi)助學(xué)運(yùn)動(dòng)。對(duì)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”后，就學(xué)仍有堅(jiān)苦的小學(xué)、初中堅(jiān)苦家庭學(xué)生，教育、民政等部分應(yīng)賜與必然量的生涯津貼。對(duì)考入高中的堅(jiān)苦家庭學(xué)生，教育部分要減免膏火，仍有堅(jiān)苦的，教育、民政部分應(yīng)賜與必然量的生涯津貼。對(duì)考入大、中專(zhuān)院校的貧窮學(xué)生，慈悲基金會(huì)和社會(huì)各界應(yīng)賜與協(xié)助。

十是成立縣慈悲總會(huì)。因?yàn)榭h根底差、基礎(chǔ)薄、財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)重，當(dāng)局在社會(huì)福利上投入缺乏，不克不及知足社會(huì)客觀需求。這就需求經(jīng)過(guò)慈悲運(yùn)動(dòng)來(lái)協(xié)助當(dāng)局緩解在人力、物力、財(cái)力上的壓力。成立由熱心慈悲事業(yè)的社會(huì)各界人士，行政、企事業(yè)單元，社會(huì)集團(tuán)和小我自愿參與的縣慈悲總會(huì)，籌集資金用于特困群眾幫困助醫(yī)、幫困助學(xué)等應(yīng)急救助幫扶。