導(dǎo)語：黨政公文寫作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政公文，是被民眾尊稱為紅頭文件的公文，是黨和國家機關(guān)傳遞政策法令、表達(dá)意志、指揮工作、溝通情況的重要手段，是處理黨務(wù)、政務(wù)，依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具，是具有極強“法定效力”和“規(guī)范體式”的公務(wù)文書。由于黨和國家機關(guān)表達(dá)意志的公務(wù)文書具有特殊地位和功能，決定了公文寫作是一項嚴(yán)肅的政治性、政策性極強的工作，其撰寫和處理必須遵從特定的規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守黨和國家關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保公文質(zhì)量。如果公文不規(guī)范，其內(nèi)容不當(dāng)，甚至與有關(guān)的法律法規(guī)不一致，或語言表達(dá)不準(zhǔn)確等等，不僅達(dá)不到制發(fā)公文的目的，影響工作，使工作陷入被動，而且還會造成不良的社會影響，有損公文的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，也影響黨和政府在百姓心目中的威信。但在工作中，仍有一些黨政機關(guān)的公文存在種種不規(guī)范的問題，甚至存在違規(guī)的現(xiàn)象。

一、黨政公文的失常形象

制發(fā)公文時不注意公文內(nèi)容的規(guī)范化問題，甚至公文的內(nèi)容與有關(guān)的法律法規(guī)不相符，那么不僅會影響工作，而且還會造成極壞的影響，甚至引發(fā)混亂。

（一）公文“打架”問題

案例：《政府文件“頂?！?，職工有病難退》（《大河報》2007年11月22日）因勞動和人事部門秉持的文件內(nèi)容相左，××縣11名機關(guān)事業(yè)單位的職工經(jīng)歷了一場漫長的病退。一年前他們通過了××市人事局統(tǒng)一組織的體檢鑒定，但縣勞動局卻拒發(fā)退休工資，理由很簡單，病退體檢須由勞動部門辦理。機關(guān)事業(yè)單位人員病退體檢鑒定究竟誰說了算，人事部門和勞動部門各執(zhí)一詞，各自都有紅頭文件為依據(jù)，這也是事情一直僵持不下的原因所在?？h人事局以《××市政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格事業(yè)單位工作人員提前退休退職審批工作的通知》（×政辦〔2007〕24號）為依據(jù)，該通知要求“各縣（市區(qū)）、市直機關(guān)事業(yè)單位人員因病提前退休、退職工作由市機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)務(wù)鑒定委員會組織統(tǒng)一體檢，統(tǒng)一鑒定?！笨h勞動局以《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的通知》（×政〔2007〕59號）為依據(jù)，該通知規(guī)定“因病提前退休（職）需經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定?！彪p方都有“尚方寶劍”，爭執(zhí)不下的“鑒定”歸屬造成一些職工“有病難退”。

評析：部門爭權(quán)，紅頭文件開道。2007年一年內(nèi)為什么會出現(xiàn)兩份互相“打架”的文件呢？兩份看似矛盾的文件背后是市人事部門和勞動部門“角力”的結(jié)果。在雙方爭執(zhí)的背后，是人們對部門爭利的微詞。這是由于有關(guān)部門對公文之間“打架”沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)性的審查，也沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)隨時解決政府部門在行使職權(quán)過程中發(fā)生的權(quán)限爭議所造成的。

（二）黨政公文的違規(guī)問題

案例：××××區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處發(fā)出“史上最?！钡姆?wù)通知，俺幫你“擺平”交通違章記錄。（《揚子晚報》2009年2月28日）

關(guān)于提供機動車年審服務(wù)的通知

區(qū)各單位各部門：

為深化機關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)和諧機關(guān)建設(shè)，更好地為區(qū)各單位各部門服務(wù)，現(xiàn)區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處開展機動車統(tǒng)一集中年審服務(wù)。凡區(qū)各單位各部門公務(wù)車及區(qū)工作人員私人車輛需要年審服務(wù)的，可到區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處進(jìn)行年審預(yù)約登記。機動車年審日期可提前三個月年審。如年審機動車有電子警察違章記錄的，機關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)。機動車年審預(yù)約登記日期截至2009年2月25日。

特此通知

××區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處（印章）

評析：濫用手中的權(quán)力，維護(hù)部門和個人的利益。交通違規(guī)，難道政府部門及工作人員就可以免責(zé)嗎？遵守交通規(guī)則，人人有責(zé)，公務(wù)員更應(yīng)該起模范帶頭作用，任何人也不能凌駕于法律之上。政府部門公開發(fā)公文，利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。

（三）濫發(fā)公文

案例：“紅頭文件當(dāng)欠條”出賣政府威信（《三秦都市報》2008年2月2日）

1月29日晚8時許，民工張志年十天前專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元趕到××市××縣，向××縣國土資源局討要5年前所欠的工資。1月28日該局下發(fā)×國土資函字〔2008〕4號文件，該文件承認(rèn)“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元?！蔽?/p>

件承諾“縣政府資金到位后，我局及時通知你們，由你們與施工單位來我局當(dāng)面算清賬，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場向你們兌付?！辈⒃诩t頭文件上標(biāo)注“此承諾等同欠條”。

評析：以紅頭文件當(dāng)欠條實在是荒唐。政府欠薪本來就不是什么光彩的事，以紅頭文件當(dāng)欠條是一張出賣政府誠信的欠條，有損公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有損政府的形象，也令政府的公信力受到質(zhì)疑。等著政府還5年前欠下的工程款回家過年的農(nóng)民工還會信紅頭文件的承諾嗎?

二、黨政公文行文中的語言表達(dá)問題

公文寫作要求開門見山，直言其事，語言準(zhǔn)確簡潔，做到要言不煩，始終保持公文嚴(yán)肅、莊重的特點。從寫作學(xué)的角度看，一些公文也存在這樣或那

樣的問題。例如：

1．為了加大煤礦安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動，市政府組織專家研究制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》。初稿形成后，經(jīng)過三次征求意見會議，形成了討論稿?！聊辍猎隆寥帐姓?wù)會議討論一致通過，現(xiàn)印發(fā)給各單位。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，今后不得再出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為。

（×市政府《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定的通知》）

通知前半部分?jǐn)⑹鲈撘?guī)定的形成過程，后半部分強調(diào)要求，顯得過于啰嗦，該段文字可以改為：“《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》經(jīng)×年×月×日市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行?！遍_門見山，簡潔明快。

2．那些沒有取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安全資格者的礦井，應(yīng)實施停產(chǎn)整頓。

（×市《關(guān)于地方煤礦證照不全礦井實施停產(chǎn)整頓的緊急通知》）

該段公文因使用了“那些沒有取得”、“應(yīng)”等態(tài)度平和的語言，不能準(zhǔn)確表達(dá)出市政府對礦井整頓的堅決態(tài)度。該段文字如果改為“凡未取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安全資格者的礦井，一律實施停產(chǎn)整頓。”充分體現(xiàn)政府對礦井整頓的堅決態(tài)度，體現(xiàn)公文的權(quán)威性。

三、公文文種的混用問題

在實際工作中，常用的公文文種很多，各文種有明確的使用范圍和功用，有不少單位將功能及使用范圍相近的文種相混淆。

（一）濫用公告

公告是國家行政機關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項時使用的公文，是由專門的職能部門按法律程序的，但我們在報刊上經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的公告，濫用公告的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

案例：

公告

（《××日報》2007年1月27日）

根據(jù)市政建設(shè)計劃，江山路（北環(huán)——天河路）改造工程定于2007年1月30日至2007年4月20日進(jìn)行封閉施工。為保障道路的安全暢通和施工的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

1.從2007年1月30日至2007年4月30日開始對江山路北環(huán)立交橋至天河路進(jìn)行封閉施工，在此期間該路段禁止機動車輛通行。2.繞行車輛必須按照交通標(biāo)志行駛，并服從交巡警指揮和保通人員的引導(dǎo)。3.沿街單位和居民的車輛需持機動車行駛證、單位介紹信、身份證等相關(guān)手續(xù)于2007年1月28日至2007年1月31日到河南省郵政培訓(xùn)中心609房間辦理《沿街單位車輛通行證》。4.本次施工給你帶來不便，敬請諒解并請您慎重選擇繞行路線。

特此公告，請過往車輛和人員周知并相互轉(zhuǎn)告。

××市公安局交通巡邏警察支隊

××市市政重點工程建設(shè)項目部

從上述內(nèi)容可以看出，該公告既不是國內(nèi)外重要的事項，也不是法定事項，只是將某一路段施工的信息告訴給附近的單位和居民以及路過此地的人員，涉及的范圍極小，應(yīng)用“通告”這一文種。通告就是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項的公文。

（二）請示與報告相混淆

請示與報告相混淆是常見的現(xiàn)象。有的公文明明向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)事項，卻寫成了報告；或用“請示報告”，如《關(guān)于要求開放××空港的請示報告》；或題目為請示，正文里卻沒有明確提出向上級請示的事項，也沒有要求上級批準(zhǔn)的事項，只是匯報工作，反映情況。

案例：2004年1月1日中央電視臺《經(jīng)濟與法》欄目報道的《尷尬的教師證》中，電視屏幕出現(xiàn)了××縣教育局的《關(guān)于××等人民教師資格問題的請示報告》的公文。

（三）請示與請批函相混淆

不相隸屬的機關(guān)之間“請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項時”用函；隸屬機關(guān)請求批準(zhǔn)用請示，答復(fù)用批復(fù)。有的單位該用函的用了請示，例如：某市貿(mào)易局請財政局撥款寫《××市貿(mào)易局關(guān)于撥付商貿(mào)工作會議經(jīng)費的請示》，二者是平級單位；又如：××市文化局向財政局申請撥款也寫請示。一些制發(fā)公文者認(rèn)為，雖然本單位與受文單位沒有隸屬關(guān)系，不是上下級關(guān)系，甚至本單位比受文單位的級別高，但畢竟是某項工作需要對方支持或批準(zhǔn)，用請示顯得尊重對方，對辦事更有利。有的單位擔(dān)心有關(guān)主管部門看到函反感，特意將該用“請求批準(zhǔn)的函”改用為“請示”。一些權(quán)力部門看到?jīng)]有隸屬關(guān)系機關(guān)的“函”心里別扭，似乎對自己不太尊重而不積極給予解決問題。

四、公文格式的不規(guī)范問題

關(guān)于公文格式的問題，黨政公文各有明確的規(guī)定及要求，但公文格式的不規(guī)范問題也比較突出。例如某省政府有關(guān)部門在公文辦理情況通報中，列舉了公文格式種種不規(guī)范現(xiàn)象：××〔2009〕41號文有2處不規(guī)范：首頁無正文；發(fā)文字號中的括號誤用為方括號；××〔2009〕10號文有2處不規(guī)范：成文時間單獨一頁，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話；××市〔2009〕47號文有2處不規(guī)范：附件與正文之間未空行，成文時間“○”誤用為阿拉伯?dāng)?shù)字“0”；××〔2009〕41號文有3處不規(guī)范：公文標(biāo)題加注標(biāo)點符號，成文時間與正文之間距離過大，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

黨和國家對公文處理有明確的規(guī)定和要求，但為什么一些機關(guān)單位的公文存在這樣或那樣的問題，不規(guī)范的公文屢屢出現(xiàn)？究其原因，影響黨政機關(guān)公文行文規(guī)范化問題的主要因素是

一、對公文寫作重視不夠，寫作能力不強。一些制發(fā)公文者對公文行文工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到公文行文規(guī)范化的意義，責(zé)任心不強，對公文寫作不夠重視。有的認(rèn)為公文寫作簡單，不需要下太大的功夫，只要將領(lǐng)導(dǎo)的意圖表達(dá)清楚就行了，忽視公文語言的選擇錘煉，因此制發(fā)的公文達(dá)不到語言準(zhǔn)確簡潔，行文嚴(yán)肅、莊重的特點。另外近年來進(jìn)入公務(wù)員隊伍的高校畢業(yè)生，由于所學(xué)專業(yè)的限制，許多人沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過公文寫作，不知道黨政機關(guān)各有哪些文種，不能熟練掌握黨政公文的格式及寫作技巧，因此在制發(fā)公文時難免會出這樣或那樣的問題。

二、法治觀念不強。有些制發(fā)公文者缺乏對法律、政策的了解；有的主管領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，或從地方保護(hù)主義出發(fā)，或體現(xiàn)某一領(lǐng)導(dǎo)或管理者的意志，或為了追求部門的利益而互不通氣，以致出現(xiàn)“公說公有理、婆說婆有理”的現(xiàn)象，致使一些不規(guī)范，甚至違規(guī)違法的公文出臺。

三、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對公文的審閱重內(nèi)容輕形式，一般在簽發(fā)或批閱公文時只看公文所反映的內(nèi)容如何，很少從規(guī)范化的角度考慮公文的內(nèi)容、文種的選用及格式的問題。

四、缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機制。長期以來對公文的審查大多實行事后備案制，事后備案制具有滯后性，使一些不規(guī)范的公文在被糾正之前已經(jīng)造成了無法彌補的損失。另外濫發(fā)不當(dāng)或違法的公文不需要付出多少責(zé)任成本，這也是滋生違法或不當(dāng)公文的土壤。因此應(yīng)加強對公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作，建立公文前置審查及備案機制，建立與公文前置審查相配套的差錯追究制度，從而用嚴(yán)格的制度來保證紅頭文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

五、多頭規(guī)定帶來的混亂。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別制發(fā)了黨的機關(guān)和國家行政機關(guān)公文的處理條例、辦法，對其公文的種類及其使用分別做出了具體規(guī)定，其中黨政公文中既有相同的文種，也有不同的文種，容易造成文種混用的問題。

六、公文寫作教材和專著失范造成謬誤流傳。公文寫作教材和專著是公文寫作的指導(dǎo)用書，是秘書的得力工具，在傳授公文寫作知識方面功不可沒。但還有一些公文寫作書中存在種種問題，如關(guān)于文種介紹，將黨的機關(guān)公文文種與國家行政機關(guān)公文文種相混淆；文字?jǐn)⑹雠c圖示不一致：如敘述的是行政公文成文日期右空4字，但圖示上有的空6字、5字、2字等；有的發(fā)文字號、成文日期書寫不正確，與現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定不一致，這些都會誤導(dǎo)學(xué)習(xí)者。

公文廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、科技、教育等各個方面，同各行各業(yè)及個人都有密切的關(guān)系，因此把公文寫好、處理好是國家公務(wù)員，特別是在黨政機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的工作之一，如果忽視公文的寫作，就會影響依法行政和公務(wù)的辦理，因此一定要重視公文規(guī)范化的問題。在制發(fā)公文時，一定要嚴(yán)格按照黨和國家對公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高公文質(zhì)量，維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使公文在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。