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一、實(shí)行村級(jí)支部書記公職化具體辦法

*鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求區(qū)委組織、人事等有關(guān)部門意見，制定了《關(guān)于村級(jí)黨支部書記實(shí)行公職化管理的規(guī)定(試行)》（張黨字【2005】12號(hào)），并于當(dāng)年3月1日正式實(shí)行。具體辦法：

1、按村確定村級(jí)黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各村現(xiàn)有人口數(shù)、土地畝數(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及工作量大小確定村級(jí)黨支部書記工資額。工資標(biāo)準(zhǔn)定為五檔，依次為1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照確定的工資檔次，村級(jí)黨支部書記的工資由鎮(zhèn)里統(tǒng)一按月發(fā)放。工資檔次及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)各村發(fā)展變化情況每年上下調(diào)整一次。

2、制定村級(jí)黨支部書記社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。根據(jù)《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》等相關(guān)政策，鎮(zhèn)里制定了在職村級(jí)黨支部書記參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則。一是參保范圍：年齡男在60周歲（女在50周歲）以下并任滿三年的村在職黨支部書記。二是險(xiǎn)種：包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是工作變動(dòng)：參保人因工作調(diào)整，可將其保險(xiǎn)關(guān)系連同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)；被保險(xiǎn)人經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)辭職的，或者落選離職的，或因正常工作調(diào)整被免職的，可繼續(xù)投保，但費(fèi)用自理。四是處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離職的；因玩忽職守、工作不負(fù)責(zé)任給集體造成重大損失被免職的；因違法違紀(jì)受到受留黨察看撤職處分和勞動(dòng)教養(yǎng)、被判刑的；終止其全部鎮(zhèn)政府應(yīng)繳納比例費(fèi)用。

3、完善制定對(duì)村級(jí)黨支部書記的考核辦法。一是對(duì)村級(jí)黨支部書記和村級(jí)干部實(shí)行職責(zé)程序化管理。制定了《村級(jí)干部崗位職責(zé)管理手冊(cè)》，對(duì)村級(jí)黨支部書記和村級(jí)干部工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及從政行為提出明確要求。每半年對(duì)《手冊(cè)》的使用情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考評(píng)的依據(jù)。二是完善考核辦法。年初，由鎮(zhèn)黨委確定考核指標(biāo)，一方面由鎮(zhèn)主管部門根據(jù)考核內(nèi)容的完成情況，依照《村級(jí)干部報(bào)酬與目標(biāo)責(zé)任制的考核辦法》進(jìn)行量化考核；另一方面由組織部采取發(fā)放《征求意見表》、入戶走訪、召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議征求意見等形式，對(duì)各村“兩委”班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果納入個(gè)人檔案。三是建立黨支部書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)科每年度對(duì)各村黨支部書記進(jìn)行一次任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門做出相應(yīng)的處理；對(duì)確有重大經(jīng)濟(jì)問題的，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人按黨紀(jì)條規(guī)做出相應(yīng)處理。

此外，還規(guī)定享受統(tǒng)發(fā)工資人員、下派的具有公職身份的人員不得在村內(nèi)領(lǐng)取工資性報(bào)酬。

二、實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化主要做法

一年來，*鎮(zhèn)對(duì)57個(gè)村支書中的42人實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)；按照規(guī)定為35名具備條件的人員辦理了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)采取了如下幾項(xiàng)措施：

1、打破常規(guī)做法，讓“能人”挑重?fù)?dān)。該鎮(zhèn)黨委注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高和使用“能人”，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，從本村具有一定能力的黨員中直接委以重任。目前，已有3名黨員被選拔到支部書記崗位。

2、選派機(jī)關(guān)干部，直接到村任職。實(shí)行公職化管理，該鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的村，采取了下派干部到村任職的辦法。一方面加強(qiáng)了對(duì)這些村的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也使機(jī)關(guān)干部得到培養(yǎng)和鍛煉。去年，共下派了6名機(jī)關(guān)干部到村任職。

3、拓寬任職渠道，實(shí)行異地交流。該鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持先定事、后定人的用人原則，把黨委確定的村級(jí)優(yōu)秀后備人才列入儲(chǔ)備庫，作為異地交流的人選。目前，已有3名村級(jí)干部到其他村擔(dān)任了村黨支部書記。這一做法，使異地交流的村黨支部書記在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮出特有的作用。

4、完善相關(guān)制度，規(guī)范從政行為。該鎮(zhèn)黨委依照區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部廉潔自律若干規(guī)定》，制定了具體的實(shí)施細(xì)則。如對(duì)新任職人員進(jìn)行廉政談話，事后將其撰寫的“廉政承諾書”張貼在公開欄上并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案；又如對(duì)完成工作任務(wù)較差、群眾反映較大的人員進(jìn)行誡勉談話。進(jìn)一步完善了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度，使公職化管理支部書記，為群眾監(jiān)督提供了可能。

此外，還建立了任中審計(jì)制度，每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；推行了“一線工作法”，建立包片駐村制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)支部書記指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

三、實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化取得成效

公職化管理制度，作為一項(xiàng)農(nóng)村干部隊(duì)伍管理方式上的變革，實(shí)行一年來，取得良好成效。該鎮(zhèn)黨委書記鄧乃庚談到：“我們?cè)囆羞@個(gè)辦法的初衷，是為農(nóng)村基層黨支部書記尋求一種保障機(jī)制，使其安心于農(nóng)村工作，旨在提高其素質(zhì)、能力和水平，加強(qiáng)管理,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，以此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”從該鎮(zhèn)實(shí)踐情況看，主要成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、增強(qiáng)了村支書的事業(yè)心、責(zé)任感。實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化，使能者上，劣者下，實(shí)際上是引入了村級(jí)支部書記競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，再也不是干好干壞一個(gè)樣了。這是實(shí)行此項(xiàng)制度以后村級(jí)黨支部書記形成的共識(shí)。蒼頭村于桂明深有感觸地說：“我在村上當(dāng)了二十多年書記，鎮(zhèn)黨委實(shí)行公職化，解除了我的后顧之憂，我更加珍惜這個(gè)崗位了”。大高力莊村宋紹明講：“公職化使我們支部書記的收入透明了，這不但有利于班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，減少了相互猜疑，而且更鞭策我們必須一心一意、實(shí)心實(shí)意為百姓干事；要干好工作就得學(xué)習(xí)，就得提高自身素質(zhì)，不然的話就難以適應(yīng)這個(gè)崗位”。不少支部書記談到公職化，認(rèn)為這是“對(duì)我們最好的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，我們更要踏下心來做好工作”。

2、激發(fā)和調(diào)動(dòng)了村支書工作的積極性。實(shí)行公職化復(fù)管理，增加了鎮(zhèn)黨委的凝聚力、向心力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了村級(jí)黨支部書記的工作熱情和積極性。一些原來對(duì)黨委下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)不積極的，現(xiàn)在千方百計(jì)想辦法努力去完成；鎮(zhèn)黨委、政府召開的各種會(huì)議、部署的每項(xiàng)工作，不但積極參加，而且自覺地認(rèn)真貫徹執(zhí)行；改變了過去只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)和稅收指標(biāo)的完成，不注重其它各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，該鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值、稅收、人均可支配收入三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別實(shí)現(xiàn)了14.85億元、3.2億元、8178元，黨建及精神文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，跨入了首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列。

3、促進(jìn)了村支書作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。公職化管理，使村支書組織觀念、自律意識(shí)和依法執(zhí)政的理念明顯增強(qiáng)。在決策環(huán)節(jié)上，各村黨支部、村委會(huì)對(duì)村里的重要事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目和大額資金的使用都能夠按照民主決策程序來決定。例如皇木廠、張灣鎮(zhèn)村實(shí)施舊村改造，嚴(yán)格依法辦事，履行程序到位，充分體現(xiàn)了村民的意愿，贏得了群眾的支持，使舊村改造工作得以順利進(jìn)行。又如蒼頭、大高力莊等絕大多數(shù)村黨支部，通過進(jìn)一步健全和規(guī)范村務(wù)公開、兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民民主理財(cái)制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，使新村建設(shè)出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面。

4、保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行公職化管理后，干部的報(bào)酬收入通過這種機(jī)制規(guī)定下來，并建立了相應(yīng)的配套辦法，真正做到了公開透明，看得見，摸得著，便于群眾監(jiān)督，干部也心安理得，減少了干群矛盾。一年來，在村級(jí)干部報(bào)酬收入上，沒有出現(xiàn)信訪、違規(guī)違紀(jì)問題，保持了全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過一年的實(shí)踐，*鎮(zhèn)試行的這項(xiàng)制度，是對(duì)懲防體系建設(shè)的具體化，成為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)新途徑。