導(dǎo)語：公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)員精神的培育與公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的。

首先從倫理學(xué)的意義上看，公務(wù)員作為一個(gè)社會(huì)的特殊群體，有其自身的價(jià)值體系。價(jià)值體系是由一系列價(jià)值原則構(gòu)成的，包括目的原則、手段原則、規(guī)則原則和制約原則等。在整個(gè)公務(wù)員價(jià)值體系中，公務(wù)員精神應(yīng)視為公務(wù)員隊(duì)伍的“目的價(jià)值”，而公務(wù)員的能力素質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)這一目的價(jià)值的“手段價(jià)值”。就公務(wù)員精神而言，作為“目的價(jià)值”，它需要“價(jià)值載體”來承載。也就是說，為實(shí)現(xiàn)“目的價(jià)值”還需要有作為工具的“手段價(jià)值”，在這里，作為“手段價(jià)值”的公務(wù)員能力素質(zhì)就成為了實(shí)現(xiàn)作為“目的價(jià)值”──公務(wù)員精神的合理性與正當(dāng)性的手段和途徑。從本質(zhì)上看，公務(wù)員的能力素質(zhì)是“公務(wù)員精神”之所指，是公務(wù)員精神面貌的表現(xiàn)，是承載公務(wù)員精神的載體。

其次，作為價(jià)值主體的公務(wù)員可以是個(gè)體，也可以是整體的公務(wù)員隊(duì)伍。作為個(gè)體的公務(wù)員的目的價(jià)值與作為整體公務(wù)員隊(duì)伍的目的價(jià)值可能不是完全相同的，但個(gè)體作為整體的一員，必須向整體的價(jià)值體系“歸化”。這就是我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍精神建設(shè)的道理。而且，公務(wù)員精神對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)具有決定性的指導(dǎo)作用。誠然，具有高尚精神面貌的公務(wù)員不一定就是能力很強(qiáng)的公務(wù)員，但他會(huì)在事業(yè)的錘煉中矢志不渝地提高自己的能力；而精神品質(zhì)低劣的公務(wù)員，即使有很強(qiáng)的能力，最終都會(huì)走向它的反面而墮落，對(duì)黨和人民的事業(yè)造成破壞，成為腐敗分子。所以，公務(wù)員的精神建設(shè)應(yīng)該貫穿于公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)的始終。

最后，公務(wù)員精神的具體內(nèi)涵也突顯出對(duì)公務(wù)員的核心能力素質(zhì)的要求。“熱愛祖國、忠于人民”是對(duì)公務(wù)員的政治道德素質(zhì)的要求；“恪盡職守、廉潔奉公”是對(duì)公務(wù)員的依法行政能力和服務(wù)能力的要求；“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”是對(duì)公務(wù)員的執(zhí)行能力與創(chuàng)新能力的要求；“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是對(duì)公務(wù)員的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)溝通能力的要求。上述能力素質(zhì)構(gòu)成了公務(wù)員能力素質(zhì)的核心，抓好這些能力素質(zhì)的建設(shè)才能最終造就一支符合黨和人民要求，具備中國特色公務(wù)員精神風(fēng)貌的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。這就是我們將公務(wù)員精神建設(shè)與公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)一致起來的理由。

當(dāng)前公務(wù)員能力與公務(wù)員精神要求的差距

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)（尤其是核心能力素質(zhì)）是緊密聯(lián)系的，然而，公務(wù)員目前的能力素質(zhì)現(xiàn)狀與公務(wù)員精神所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還存在一定的差距。

其一，“熱愛祖國、忠于人民”是要求公務(wù)員時(shí)時(shí)處處把國家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，堅(jiān)持以自己的全部工作為國建功、為民造福。但是，有些公共部門和公務(wù)員個(gè)人卻從部門利益、個(gè)人利益出發(fā)，擔(dān)心行政決策過程中產(chǎn)生的問題有損于本部門與領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威及形象，回避對(duì)決策后果的跟蹤反饋。另外，有數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于個(gè)人的權(quán)力來源，職務(wù)級(jí)別越低的公務(wù)員越認(rèn)為自己的權(quán)力來源于上級(jí)，而不是人民，所以，“忠于人民”之心明顯不足。

其二，“恪盡職守、廉潔奉公”是要求公務(wù)員對(duì)黨和國家的事業(yè)極端負(fù)責(zé)，在處理公共事務(wù)的過程中樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。但是，我們?nèi)匀豢梢钥吹叫姓块T中“必須辦的事情慢慢辦，有關(guān)系的事情加快辦，可辦可不辦的事情看心情辦”的現(xiàn)象，持這種工作作風(fēng)的公務(wù)員根本沒有將工作的實(shí)際效果和服務(wù)對(duì)象的受益程度作為衡量自己工作水平的標(biāo)準(zhǔn)。

其三，“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”是要求公務(wù)員解放思想、實(shí)事求是，并創(chuàng)造性地開展工作?？墒?，一方面，公務(wù)員隊(duì)伍中的虛夸之風(fēng)仍然存在；另一方面，有的公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，缺乏對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)，并在政策實(shí)施過程中欠缺靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。不僅如此，公務(wù)員對(duì)他人（如同事）的創(chuàng)新性意見的認(rèn)同程度也不高，行政部門中存在抑制創(chuàng)新能力的氛圍。

其四，“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是要求公務(wù)員正確處理好國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，努力在同一行政部門內(nèi)部和不同行政部門之間展開充分的協(xié)調(diào)與合作。然而，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員不太“注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，增強(qiáng)組織凝聚力”，不太重視消除人與人之間的隔閡，在組織溝通中偏重上行溝通，而忽略了平行溝通，這都是不利于形成健康的組織文化的。上述客觀存在的差距并非無源之水、無本之木，其產(chǎn)生有精神理念上的原因。在精神理念成因方面，問題主要出在由“官本位”衍生出的“關(guān)系本位”和以“學(xué)而優(yōu)則仕”為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”上。這兩種價(jià)值理念都在不同程度上挫傷了公務(wù)員主動(dòng)提升個(gè)人能力素質(zhì)的積極性，直接影響了公務(wù)員的精神風(fēng)貌，同時(shí)，也有損于公共部門的教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉的有效性。這些都是與公務(wù)員精神格格不入的，需要我們?cè)诠珓?wù)員精神建設(shè)中予以解決。

以培育公務(wù)員精神推進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)

我們認(rèn)為，突破公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的瓶頸有賴于將公務(wù)員精神建設(shè)貫穿于能力建設(shè)之中，并針對(duì)以上癥結(jié)進(jìn)行一系列創(chuàng)新。

第一，在公務(wù)員能力指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重精神理念與指標(biāo)體系相結(jié)合。在設(shè)計(jì)公務(wù)員能力指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)將相應(yīng)的公務(wù)員精神與公務(wù)員能力指標(biāo)相契合，并將公務(wù)員精神貫徹于指標(biāo)之內(nèi)，把各項(xiàng)能力指標(biāo)建立在公務(wù)員精神的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員精神建設(shè)與公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)相互促進(jìn)，做到二者表里一致。

第二，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的內(nèi)容中，應(yīng)注重將公務(wù)員精神目標(biāo)落實(shí)到公務(wù)員能力素質(zhì)上。要按照公務(wù)員精神發(fā)展的需要確認(rèn)能力范圍，并將公務(wù)員精神目標(biāo)對(duì)個(gè)人能力要求落實(shí)到管理制度和管理機(jī)制中，既使廣大公務(wù)員提高個(gè)人能力素質(zhì)得以用管理制度和管理機(jī)制固化下來，又能在制度層面使公務(wù)員的能力素質(zhì)和公務(wù)員應(yīng)有的精神有機(jī)結(jié)合。

第三，我國公務(wù)員中有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之別，有不同層級(jí)與類別之分，因而在公務(wù)員個(gè)體能力素質(zhì)的具體要求與側(cè)重點(diǎn)上都是有所不同的。但無論何類、何層級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)員精神的要求上卻是一致的。這就要求我們?cè)诠珓?wù)員能力素質(zhì)的建設(shè)中，一方面要貫徹“公務(wù)員精神”實(shí)質(zhì)不走樣，另一方面又要針對(duì)公務(wù)員的不同職位和級(jí)別，提出具體的“公務(wù)員精神”規(guī)范。

第四，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的推進(jìn)上，應(yīng)注重“公務(wù)員精神”目標(biāo)導(dǎo)向與能力素質(zhì)過程控制相結(jié)合。在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持將“公務(wù)員精神”作為目標(biāo)導(dǎo)向，用“公務(wù)員精神”牽引公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)，使公務(wù)員的各項(xiàng)能力素質(zhì)都能統(tǒng)一到“公務(wù)員精神”上來。同時(shí)，始終注重能力素質(zhì)建設(shè)的過程控制，及時(shí)收集建設(shè)過程中的異動(dòng)信息，加強(qiáng)過程分析，對(duì)偏離建設(shè)目標(biāo)的做法及時(shí)研究解決，及時(shí)消滅可能危及能力素質(zhì)建設(shè)的苗頭。這既能使公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的方向十分明確，又能極大地減少建設(shè)的過程成本，使其始終平穩(wěn)推進(jìn)。

第五，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的措施上，應(yīng)注重將“精神”軟約束溶化于“制度”硬制約之中。雖然公務(wù)員能力素質(zhì)屬于手段價(jià)值范疇，其建設(shè)措施當(dāng)然是在國家法律法規(guī)引領(lǐng)下，立足于管理規(guī)則與管理制度的建設(shè)，但同時(shí)亦應(yīng)注重“公務(wù)員精神”的教育，將“公務(wù)員精神”貫穿于建章立制始終，目的是使公務(wù)員能力素質(zhì)從“自為”層面升華到“自覺”層面，從必然王國走向自由王國。