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××公路縣道285公里，鄉(xiāng)道662公里，村社及專用公路908公里，隨著××經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，公路建設事業(yè)也突飛猛進。圍繞縣委“兩個加速”和交通系統(tǒng)“兩個加快”，探索公路管養(yǎng)過程中路政管理和養(yǎng)護管理的協(xié)作機制，實現(xiàn)管養(yǎng)一體化，保障公路安全暢通，服務社會主義新農村的目標，已成為業(yè)務內人士十分關注的一個重要課題。本文結合××公路管養(yǎng)的實際，重點從公路路政管理瑕疵進行淺析。

一、存在的問題：

1、控制紅線內違章現(xiàn)象多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、市場等，據(jù)統(tǒng)計：全縣還有18處“公路市場”。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚2領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

3、超限運輸車輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時超限運輸車輛影響正常的行車安全。

二、原因分析

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成公路部門路產路權的“虛置”，特別是代養(yǎng)的鄉(xiāng)道和規(guī)劃縣道，從法律上講，對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。根據(jù)現(xiàn)行的《公路法》、《××省公路條例》之規(guī)定，鎮(zhèn)通村、村通村公路將納入到地方公路管養(yǎng)范圍，目前對村道的公路建筑控制區(qū)的界定尚未明確規(guī)定，這也給路政管理帶來很大難度。

2、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調。此外，公路管理機構也不規(guī)范，路政有許多地方從公路養(yǎng)護管理段分離出來，有的地方實屬養(yǎng)護段的內設機構，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。公路產權保護執(zhí)法疲弱的另外一個日益被人們關注的原因是變了味的罰款，把對違規(guī)車輛進行罰款當成了“創(chuàng)收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎之上。

3、治理超限目標過分理想化。超載超限的治理理想目標的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關系到我縣工業(yè)經濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定。我縣的礦產、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者，但同時也是公路破損的締造者。公路之所以過早破損，固然和超載超限運輸密切關聯(lián)，公路的過度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產權的責任機制上的先天缺陷，有人呼吁說：企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎上的。

三、對策和辦法

1、完善基礎性工作。建立健全本區(qū)域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內土地審批管理權。同時與國土、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內違章建筑物的監(jiān)管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質量，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時，在違法建筑未完成之前，勸導當事人自行拆除。同時，加強輿論宣傳，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，營造公路法規(guī)人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風。

2、要加速公路部門內部管養(yǎng)分離的改革，并鼓勵發(fā)展民間公路養(yǎng)護隊伍，規(guī)范公開招標和責任合同制度，使經營或養(yǎng)護公路的企業(yè)成為真正關心公路狀況好壞的獨立的自負盈虧的實體，成立專職路政管理和兼職公路養(yǎng)護兩位一體的監(jiān)督隊伍，發(fā)揮養(yǎng)護隊伍的協(xié)管作用，強化公路財產保護的激勵機制，還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財產保護，對舉報實行獎勵。

3、科學化治理超限。

一是樹立抓超限就是抓安全，就是保護國家公共財產意識，力爭把治超工作從“部門行為”變?yōu)椤罢袨椤薄?/p>

二是爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)干道設固定超限檢測站，對過往車輛進行超限運輸檢查，打擊超限運輸。同時，大力提高執(zhí)法人員的素質，嚴格按照相關法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為，通過政策的途徑解決執(zhí)法人員待遇低的問題。

三是采取漸進方式，科學化治理。強化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，始終保持不間斷執(zhí)法的態(tài)勢。堅持源頭治理，對重要的貨物裝卸點、廠礦企業(yè)等源頭地點推行派駐制度，采取漸進適度的方式實施治理。在時間上順序上可以先治理超限幅度最嚴重的部分，由于這部分在超限車輛中的比例不大，所以不會對市場造成太大沖擊；更長期間后適度加大力度，直至達到最終治理目標。采取漸進方式不僅便于執(zhí)法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，是能夠減少司機的抵制情緒和被群眾接受。