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根據區(qū)人大常委會今年的工作安排，2009年3月中旬，區(qū)人大常委會農經工委組織調研組，在楊禮祥副主任帶領下，邀請部分常委會委員和區(qū)人大代表參加，在區(qū)政府副區(qū)長徐建民的陪同下，針對我區(qū)森林消防工作的情況展開調研。調研組先后聽取了區(qū)林特局、財政局、電視臺、人武部、寧溪鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)、院橋鎮(zhèn)和東城街道的工作匯報，并開展座談了解情況?，F將調研情況匯報如下：

一、我區(qū)森林消防的基本情況和成效

我區(qū)林業(yè)用地面積達106.33萬畝，全區(qū)活立木總蓄積量為248.44萬立方米，毛竹總株樹為2582.23萬株，省以上重點公益林45.98萬畝，森林覆蓋率69.5％。隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)西部山區(qū)外出務工人員日益增多，農民生活方式逐步改變，林內可燃物也大量聚增。2006—2008年，全區(qū)分別發(fā)生森林火災（情、警）41起、56起、99起，森林火災發(fā)生逐年上升，給人民群眾的生命財產造成了不小的損失，對我區(qū)的生態(tài)安全造成極大威脅。近年來，區(qū)政府越來越重視森林消防工作，在森林消防工作上花費了大量的精力，按照“以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災”的方針，初步形成了上下聯動的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指對我區(qū)的各項考核。

1、強化領導，逐步落實責任。我區(qū)不斷加強對森林消防工作的領導，逐步落實領導責任制。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、村（居）委主任、校長及護林員，層層簽訂責任書，逐步落實領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任，確保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，責有人擔；二是區(qū)委、區(qū)政府每年組織人員對我區(qū)森林消防工作進行檢查；三是相繼制定和完善了《野外用火管理辦法》、《森林火災責任事故追究辦法》等規(guī)章制度，各村、居委會結合本地實際，將以上相關內容納入本村、居的村規(guī)民約。

2、大力宣傳，提高思想認識。一是利用農民信箱、新聞媒體、網絡、會議、標語等多種形式深入城鎮(zhèn)農村，廣泛開展森林消防宣傳教育；二是電視臺每天播報森林火險等級，森林消防重點時期在黃金時間播放森林防火標語，在森林公園、景區(qū)、進入林區(qū)主道口等重要區(qū)域設置警示標志和宣傳立體卡通；三是加強對特殊群體的教育和監(jiān)督，針對農村老年人、小孩、癡呆人員等易引發(fā)森林火災的情況，通過老人協(xié)會、中小學校等多種途徑進行宣傳教育。

3、完善預案，實施科學撲救。重視森林消防預警機制建設，加強應急處置管理：一是健全應急機制，進一步完善《××區(qū)森林火災撲救預案》、《××區(qū)重大森林火災應急預案》，開展應急預案演練，提升應急反應能力；二是建立區(qū)域聯防機制，相繼與周邊縣、市、區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場建立了3個聯防區(qū)，聯防區(qū)設有專門的指揮機構、撲火隊伍，克服了由于行政區(qū)域的不協(xié)調而撲救森林火災難的弊端。

4、完善裝備，逐步改善設施。一是加強信息化建設，投入90多萬元建成森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；二是加強生物防火林帶建設，配合全區(qū)新農村建設村莊整治工程，制定規(guī)劃逐年建設，近三年已建成175.77公里；三是加強裝備設施建設，爭取國家、省、市森防指的支持，先后配備了197臺風力滅火機、37臺油鋸、63支水槍、8500把二號工具和2臺6組高壓水泵。今年，我區(qū)配備了一輛消防指揮車和一輛消防運兵車，另投入30多萬元購買消防器材。

5、突出重點，強化隊伍建設。一是加強指揮體系建設，設立區(qū)級森林消防指揮部，19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2個國有林場、長潭水庫管理局設立森林消防指揮所，有森林消防任務的340個村設立森林消防指揮小組；二是加強防撲火隊伍建設，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級分別建有管火、撲火兩支隊伍，按照各自防火責任區(qū)和工作職責，履行森林消防任務，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了護林員執(zhí)證上崗制度；三是加強與人武部、武警的合作建設，于2005年積極協(xié)助武警完成了武警森林消防隊的組建。目前，全區(qū)共建有區(qū)級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊、鄉(xiāng)級民兵武裝應急森林消防隊和村級義務森林消防隊等各類森林消防隊389支，實行區(qū)鄉(xiāng)森林消防值帶班制度，做到責任明確，任務到人，不脫崗漏崗，確保上下聯絡暢通。特別值得一提的是，區(qū)林特局領導哪里有火險就去哪里指揮撲救，并且區(qū)專業(yè)森林消防隊伍是一支經驗豐富、訓練有素、樂于奉獻、“拉得出、打得響”的高素質戰(zhàn)斗隊，多次幫助各縣市區(qū)撲救森林大火，受到省市防指、各兄弟縣市區(qū)的高度贊譽，為森林消防工作做出了很大的貢獻。

二、存在的主要問題

在調研中，我們也發(fā)現我區(qū)森林消防工作中存有一些不足之處：

1、三個不利因素增加了森防難度

一是生產生活習俗有待轉變。由于我區(qū)群眾生產性用火習慣根深蒂固，燒荒、燒田埂、燒灰積肥等農事用火屢禁不止，加上“清明節(jié)”明火上墳這一獨特的民俗，拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，一些地方沒有及時采取有效措施進行布防、巡視、檢查、處理，人為火源防不勝防。

二是氣候條件不穩(wěn)定、林相結構較單一?！痢辆植康貐^(qū)干旱少雨現象頻頻發(fā)生，容易引發(fā)森林火災；從我區(qū)森林林相結構來看，全區(qū)森林以針葉樹幼中齡林為主，森林結構較單一，火災自控能力低，易燃性極強。目前，我區(qū)森林資源顯著增加，林下植被和枯枝落葉越來越多，極易被點燃，如果對火災防控不力，極易蔓延成重、特大森林火災。

三是相關責任有待進一步落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責任落實不夠到位，沒有將森林消防工作進行分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關干部和駐村干部的年度考核范圍；村級責任不足，雖然每三年鄉(xiāng)與村簽定了森林消防責任狀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核辦法很少。

2、兩種認識不夠到位增加森防隱患

一是一些干部對森防缺乏足夠認識。有些干部對森林消防形勢估計不足，危機意識不強，存在著僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致資金投入不足、防火機構不健全、消防監(jiān)督不力、責任追究不到位。特別是對區(qū)政府明文規(guī)定的清明節(jié)期間禁止明火上墳，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止不力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至不執(zhí)行區(qū)里的規(guī)定（主要是其領導認識不到位）,導致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設卡巡查成為擺設，鞭炮、紙錢、香燭管理失控。有些單位工作人員（甚至黨員），公然與政府倡導的“嚴禁明火上墳”相違背，甚至與設卡巡查人員對抗，態(tài)度極其惡劣。

二是群眾對森防的認識仍不足。群眾的撲火積極性不高，在撲火過程中，很多群眾抱著看熱鬧的心態(tài)，讓救火人員快點救火，自己卻袖手旁觀。更有甚者，救火人員讓他們幫忙把后勤物資（食物、水等）送到救火前線去，他們卻坐地起價，跟救火隊員談起報酬。

3、資金投入不足成了制約森防工作的瓶頸

一是林相改造經費投入不足。我區(qū)森林林相改造勢在必行，但從資金投入情況看，這幾年財政用于林業(yè)建設和保護的資金投入力度雖然不小，但林相改造的資金需求與投入仍然差距很大。

二是防火基礎設施有待完善。受資金限制，防火阻隔體系建設滯后，不適應預防和撲救較大森林火災的需要；撲火裝備和物資儲備滯后，對森林火災的應急處置極為不利；監(jiān)控設備缺乏、林區(qū)便道不暢，難以滿足森林消防的需求。

三是組織機構隊伍建設不夠健全。目前我區(qū)森林消防指揮部辦公室無專門編制和專職人員，在一定程度上影響了森林消防工作的效率；巡山員工資待遇低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不能及時兌現撲火隊員的撲火補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關工作人員在規(guī)范津補貼后取消了撲火補貼，這些都影響隊伍的撲火積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍戰(zhàn)斗力不強，全區(qū)有389支森林消防隊伍，雖每年培訓，但因組織管理松散、隊員流動性強、撲火裝備相對落后，不能滿足繁重的森林防撲火任務，有些時候，區(qū)專業(yè)森林消防隊已到達火災現場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防隊才剛召集好人員，姍姍來遲。此外，還有相當一部分的半專業(yè)消防隊員和村義務消防隊員未購買保險，一旦發(fā)生意外，后果不堪設想。

三、對我區(qū)今后開展森林消防工作的幾點建議

我區(qū)的森林消防形勢仍然相當嚴峻，應當引起政府和林業(yè)等有關部門的高度重視，以確保我區(qū)生態(tài)安全和人民生命財產的安全。具體建議：

1、加強各級政府的責任力度。根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林消防工作是各級政府的職責。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內森林消防工作的規(guī)劃、加強森林消防設施建設、明確森林消防工作職責、搞好森林消防工作責任考核、抓好森林火災的撲救。我區(qū)應當建立和健全各級政府森林消防工作首長問責制，在全區(qū)政府系統(tǒng)中進行聯動，痛下決心，全面禁止明火上墳，嚴格落實責任，政府全面負責、部門齊動手、百姓共響應。

2、加強森林消防工作宣傳力度。加強對群眾的森林消防政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強群眾的森林消防責任意識、法律意識。在宣傳內容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的業(yè)務、科技知識。使廣大人民群眾了解森林消防的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

3、加強森林消防工作機構和隊伍建設力度。森林消防工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，工作復雜，加強森林消防工作機構建設極其必要。建議區(qū)政府落實消防辦專門編制，配備專職人員，提高工作效率。

我區(qū)專業(yè)森林消防隊實行半軍事化管理，素質高，撲火能力強，建議增加區(qū)專業(yè)森林消防隊的臨時編制來擴大隊伍，配備先進裝備，并將其打造成能夠應對地方消防、抗洪救災、社會治安突發(fā)事件的一支全能隊伍，與武警、消防、公安等部門實現資源共享，增加他們的力量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半專業(yè)森林消防隊伍，要繼續(xù)加強培訓和演練，加強撲救能力。

4、加大森林消防資金投入力度。森林消防工作需要一定的資金投入，才能確保取得實效。建設森林消防指揮中心和林相結構改造以及森林消防宣傳、森林消防基礎設施建設、森林火災撲救、半專業(yè)森林消防隊伍建設、森林消防工作獎勵等等都要大量的經費，我區(qū)應當對上述森林消防工作所需資金全部納入區(qū)級財政預算，而且不擠占職能部門的原預算額度。對于工作人員參與森林火災撲救、節(jié)假日森防值班補貼、相關人員通訊補貼等不納入規(guī)范津補貼范圍。

實際工作表明，巡山員制度對森林消防的作用非常關鍵。我區(qū)重點生態(tài)公益林和非重點生態(tài)公益林林地多、分布廣，巡山員任務繁重，建議區(qū)政府提高巡山員的工資待遇，落實責任制，實行獎懲制度，充分發(fā)揮巡山員作用。

根據《浙江省森林消防條例》第三十四條規(guī)定：“各級森林消防指揮部（所）應當組織林業(yè)行政主管部門和其他有關部門、單位，為專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊的撲救人員投保人身意外傷害保險。村義務消防隊員的保險費用，由當地人民政府或者林業(yè)行政主管部門給予補助?！蔽覅^(qū)有關部門應當給全體森林消防隊員都購置人身意外傷害保險。

5、加強督查和責任追究力度。建議區(qū)政府全面落實禁止明火上山和明火上墳的規(guī)定，加強督查力度和責任追究力度。對于違規(guī)行為，根據情節(jié)和后果，繩之以紀，繩之以法。

6、建設公益性公園式生態(tài)墓園。我區(qū)現在的公墓建設大家有目共睹，很大程度上可以說是以盈利為目的，一塊墓地需幾萬元、甚至十幾萬元，增加群眾負擔。我們的政府現在正處于轉型期，向服務型政府轉變，建設不以盈利為目的的公益性公園式生態(tài)墓園，符合服務型政府的理念，既可以減少山地面積的損失、降低森林火災的發(fā)生概率，也可以降低人民群眾的喪葬支出、方便群眾上墳祭祖。