導(dǎo)語：失業(yè)人口生活保障調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，本人近期深入到市勞動和社會保障局、民政局、經(jīng)濟局、教育局等相關(guān)單位，走訪了勞動局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、迎賓橋社區(qū)和職教中心，分別就失業(yè)保障及再就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)用工和大中專畢業(yè)生就業(yè)等情況同相關(guān)人士進行了座談。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、相關(guān)工作基本情況

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人群現(xiàn)狀和形勢。從去年九月以來，全市共有34家企業(yè)停產(chǎn)，40家企業(yè)半停產(chǎn)，截止月底，全市仍有60余家企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。主要是來料加工、服務(wù)型個體私營中小企業(yè)。市丹傳公司、志誠公司等工業(yè)企業(yè)雖受金融危機影響，但都沒有出現(xiàn)大量裁減人員現(xiàn)象。截止今年5月，全市共有城鎮(zhèn)從業(yè)人員80151人，實有登記失業(yè)人員3791人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%。當前，金融危機已逐漸波及到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，就業(yè)問題較為突出。

（二）失業(yè)保險費征繳工作進展情況。目前，全市失業(yè)保險參保人數(shù)為35397人。20*年至今年5月底，全市共征收失業(yè)保險費721.27萬元，其中今年元至五月份征收131.5萬元；累計審核發(fā)放失業(yè)金和醫(yī)療補助金1352.13萬元，其中今年元至五份發(fā)放462.8萬元，失業(yè)保險基金累計結(jié)余333.74萬元。未發(fā)生虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保了失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活保障。

（三）再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市勞動保障部門積極落實再就業(yè)扶持政策，通過開發(fā)公益性崗位，開展以“送政策、送信心、送信息、送項目、送崗位、送培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)援助活動、“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動和大型專項招聘活動等，多形式多層次全方位地實施再就業(yè)援助，不斷強化就業(yè)服務(wù)。20*年至今五月底，已幫助756名就業(yè)困難群體人員、3219名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)；為符合貸款條件的1*名下崗失業(yè)人員辦理了小額擔保貸款380萬元；使186名城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員相繼得到了妥善安置，有效地促進了全市政治穩(wěn)定和社會和諧。

（四）創(chuàng)造就業(yè)條件增加就業(yè)崗位。為創(chuàng)造就業(yè)條件，積極增加就業(yè)崗位，市勞動保障部門按照立足當前、著眼長遠、科學(xué)布局、輻射帶動、功能完善、機制健全的要求，大力加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別注重人力資源市場綜合性服務(wù)功能的不斷完善，有效促進了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。20*年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7247人，安置7247人：其中20*年新增就業(yè)崗位5257個，安置5257人；今年元至五月新增就業(yè)崗位1990人，安置1990人。

二、值得重視的幾個問題

近年來，在市委、政府的高度重視下，相關(guān)職能部門和社會團體恪盡職守，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實落實再就業(yè)扶持政策，著力實施再就業(yè)援助，積極健全社保網(wǎng)絡(luò)，全力規(guī)范企業(yè)用工，不斷強化就業(yè)服務(wù)，使我市城鎮(zhèn)失業(yè)人口生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但金融危機影響下，就業(yè)再就業(yè)工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，值得我們重視的有以下三個方面：

（一）勞動力市場建設(shè)不夠細化，功能偏弱。當前金融危機影響下，難以就業(yè)的大中專畢業(yè)生等新成長勞動力，返鄉(xiāng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)富余勞動力，造成了社會就業(yè)壓力的“疊加”。就此三者在年齡結(jié)構(gòu)、技能水平和擇業(yè)觀念等方面的個性因素差異而言，勞動力市場建設(shè)尚不夠細化，對各行業(yè)趨勢預(yù)測，就業(yè)信息的收集、與反饋，就業(yè)委托與推薦等功能明顯偏弱。

（二）再就業(yè)扶持政策的宣傳貫徹落實有待進一步深入。從我們對企業(yè)和社區(qū)的調(diào)查中可以看出，市委、政府在支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)等方面的很多具體政策措施宣傳力度不夠，企業(yè)和失業(yè)人員知道得不多，了解得更少，且落實到位難，有待相關(guān)部門進一步配合。如，職業(yè)技能培訓(xùn)惡性競爭，招生行政成本被大幅抬升，教育培訓(xùn)成本難以保障，致使就業(yè)培訓(xùn)尚處于一般化初級技能的學(xué)習(xí)，缺乏強項支撐，競爭力不強；小額擔保貸款推進難，辦理程序復(fù)雜，效率不高，貸款發(fā)放力度不夠大等等。此外，工會等群團組織和社區(qū)等基層組織在勞動就業(yè)再就業(yè)工作中的優(yōu)勢和作用，沒有得到足夠重視和充分發(fā)揮。

（三）勞動關(guān)系不夠和諧，就業(yè)穩(wěn)定性差。首先于企業(yè)方面，各類參保企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)參保繳費的社會保險意識淡薄，以加大企業(yè)成本為由不愿為職工參保，大量企業(yè)員工因擔心被解雇也不敢提出參保要求；且各類民營企業(yè)用工形式靈活，流動性大，穩(wěn)定性差，企業(yè)情況難以被及時掌握，加之缺乏強制性措施，造成擴面工作難以取得大的成效，勞動者對在民營企業(yè)就業(yè)，存在很大的后顧之憂。其次，部分下崗失業(yè)人員主觀能動意識差，擇業(yè)觀念陳舊，對進入中小民營企業(yè)或餐飲服務(wù)行業(yè)，從事所謂的“臟活”、“累活”、“重活”存有抵觸心理，出于對前途和利益的關(guān)心，又使他們心態(tài)難以平衡。一些人寧愿靠低保金或失業(yè)金低水準生活，在家打麻將也不肯自謀職業(yè)，對再就業(yè)工作造成了人為困難。另外，從勞動力結(jié)構(gòu)角度看，目前最先從勞動崗位分離出來的是文化素質(zhì)偏低、勞動技能不高、年齡偏大這些市場競爭力最弱的職工，這些職工的再就業(yè)實際上與其自身現(xiàn)有競爭能力存在著相互制約的關(guān)系。

三、意見和建議

（一）建議政府強化調(diào)控手段的運用。從科學(xué)發(fā)展的長遠眼光來看，社會效益的優(yōu)化應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的原則，優(yōu)先完善勞動力市場，以引導(dǎo)勞動力合理配置與流動；優(yōu)先安排有利于增加就業(yè)和完善社會保障制度方面的政策成本支出，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，增強社會保險功能，加強依法征繳監(jiān)管力度；職工下崗失業(yè)在所難免，但失業(yè)職工的基本生活必須得到保障；勞動者權(quán)益要適度優(yōu)先于資本利益，需強化監(jiān)督力度，進一步落實好再就業(yè)扶持政策，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，真正為企業(yè)和失業(yè)人員落實好再就業(yè)扶持政策。從市場經(jīng)濟發(fā)展進程中總結(jié)，就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于收入水平的提高，社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才會繁榮。

（二）加大再就業(yè)的宣傳力度。政府免費通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、編發(fā)政策宣傳手冊等多種形式，擴大政策宣傳覆蓋面。通過宣傳，做好下崗失業(yè)人員的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，克服怨天尤人、悲觀氣餒的消極情緒，積極尋求符合自身條件的就業(yè)崗位，運用扶持政策自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。進一步樹立政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良好形象，拉近與職工群眾的距離。充分發(fā)揮工會的組織網(wǎng)絡(luò)、陣地資源優(yōu)勢，最大限度地把有關(guān)政策宣傳至失業(yè)人員和用人單位，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)，監(jiān)督資方規(guī)范用人制度。

（三）強化再就業(yè)培訓(xùn)工作。一是職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化。形成以職業(yè)技能考核為核心，以初、中級培訓(xùn)為重點，推行職業(yè)資格證書制度，使失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)逐步走上制度化、規(guī)范化。二是職業(yè)培訓(xùn)市場化。做到以人為本，強化對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員綜合素質(zhì)。針對其文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能缺乏或單一的實際，加強再就業(yè)技能培訓(xùn)。做到培訓(xùn)與市場緊密結(jié)合，“崗位圍著市場轉(zhuǎn)，培訓(xùn)圍著崗位轉(zhuǎn)”，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員就業(yè)競爭力。三是職業(yè)培訓(xùn)品牌化。外出務(wù)工是我市勞動力就業(yè)和再就業(yè)的主要途徑，要在外地勞動力市場占據(jù)一席之地，就必須使我市的勞動技能培訓(xùn)特色化，像安徽的家政服務(wù)等形成品牌效應(yīng)。這無疑需要政府進一步加大對勞動技能培訓(xùn)的投入力度，還可以探索借助民間資本發(fā)展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的方式，通過必要的行政監(jiān)管和引導(dǎo)，推動其在市場化、規(guī)范化的空間良性發(fā)展；要依據(jù)市場需要，結(jié)合我市勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、地域傳承性和歷史習(xí)俗性等因素，找準勞動技能培訓(xùn)的特色點，積極探索職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的新模式；要加大中職教育資源的整合力度，使有限的資源不再浪費在惡性競爭中，加大針對教育質(zhì)量的投入，彼此共同努力，實現(xiàn)共贏。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)和服務(wù)行業(yè)。繁榮的第三產(chǎn)業(yè)能夠有效解決勞動力就業(yè)問題。建議扶持帶動一批傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)的經(jīng)濟效益雖然無法與大工業(yè)相比，但穩(wěn)定、靈活、生命力強是他們獨有的優(yōu)勢。我們可以把引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的著眼點放置在小型經(jīng)營實體的扶持開發(fā)上。一個小小的實體至少可以帶動若干人的就業(yè)。結(jié)合我市“旅游興市”戰(zhàn)略而言，旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購、樂”六大要素，任何一項都有這些小作坊、小門面兒成長發(fā)展的空間，如打造均州特色餐飲品牌，開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品，推出本地特色文娛節(jié)目等等。其中，社區(qū)作為最貼近群眾的社會服務(wù)組織，熟悉轄區(qū)內(nèi)的大部分實際情況，對發(fā)現(xiàn)開發(fā)此類傳統(tǒng)工業(yè)有很大優(yōu)勢，并可以幫助他們積極聯(lián)系各行政職能部門予以扶持，如在創(chuàng)業(yè)啟動資金上，就可幫助聯(lián)系小額貸款等渠道，諸如此類的服務(wù)還包括市場信息宣傳、技能完善培訓(xùn)等等。此外，商場、超市等經(jīng)營實體在安置勞動就業(yè)方面貢獻較大，市里應(yīng)大力支持其發(fā)展；對輕工紡織企業(yè)等技術(shù)操作簡單、勞動力用工密集的行業(yè)，建議市委、政府予以適度關(guān)注和支持，我們不僅要積極推進社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、向“兩型”調(diào)整升級，但同時也要看到目前在我市，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的有效途經(jīng)之一。