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計劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，計劃生育工作必須持之一恒，這是改革開放30年來人口和計劃生育工作得出的兩條基本規(guī)律，認真總結(jié)、準確把握基本規(guī)律，對于全面落實中央《決定》和省《實施意見》精神，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，具有很強的現(xiàn)實意義和指導作用。筆者結(jié)合*區(qū)人口計生工作實際，談幾點認識和體會。

一、“雙持”規(guī)律是30年來人口計生工作的基本規(guī)律

山東省人口計生委主任蓋國強同志在基層調(diào)研時強調(diào)，回顧30年來人口計生工作的歷程，計劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定、計劃生育工作必須持之以恒，這是兩條最基本的重要規(guī)律，需要認真總結(jié)和準確把握。

改革開放30年來，全國少生4億多人，山東少生5000多萬人，具體到*區(qū)少生40.8萬人，先于全省7年實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口計生工作遇到了前所未有的復雜局面，低生育水平時刻面臨著反彈的現(xiàn)實風險。從客觀上看，人口計生工作的主要矛盾是群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，群眾婚育觀念的更新是一個長期的、復雜的過程，決定了人口計生工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。從主觀上看，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，抓計劃生育工作必須持之以恒。這既是計劃生育工作先進單位的基本經(jīng)驗，也是計劃生育工作落后單位的深刻教訓。凡是持之以恒地自覺抓計劃生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏計劃生育工作的自覺性，而是懾于重點管理、害怕“一票否決”、迫于領導壓力去抓計劃生育工作，勢必造成工作時緊時松，這是計劃生育工作越搞越難搞的一個根本原因。因此，要真正抓好人口和計劃生育工作，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，工作必須持之一恒。

二、遵循“雙持“規(guī)律，牢牢把握工作主動權

任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律性，牢牢把握人口計生工作“雙持“規(guī)律，首要的是堅持基本國策不動搖。我們認識到，有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標追求，就會有什么樣的工作層次和發(fā)展水平。如，*年我區(qū)獲得全省優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)后，隨即瞄準了爭創(chuàng)國優(yōu)的奮斗目標；2007年成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)后，又將目標鎖定在鞏固、提高、發(fā)展上，始終牢牢把握工作主動權。在落實基本國策中，堅持將人口計生工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，對重大問題，特事特辦，直接提交區(qū)委常委會和政府常務會研究決定，并重點進行督查，嚴格實行目標管理責任制考核，嚴格執(zhí)行“一票否決、離任審計和追蹤獎懲制度”，有力地保障了計劃生育工作持續(xù)順利開展。

三、遵循“雙持“規(guī)律，不斷加強制度建設

穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務，進一步加強制度建設是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。一是“六道防線”經(jīng)常化。從強化基層基礎工作入手，嚴把健康查體、走訪隨訪、孕情監(jiān)測、長效節(jié)育措施落實、違法懷孕補救、違法生育處理“六道防線”，突出對已婚育齡婦女的管理、走訪隨訪、健康查體、孕情監(jiān)測、節(jié)育措施落實、流動人口信息反饋、社會撫養(yǎng)費征收七個“一個不漏”，堵塞了管理漏洞，最大限度地減少了違法生育。二是全員管理合同化。把合同化管理作為制度建設的有效手段，科學制定合同文本，將流動人口、雙女戶、下崗無業(yè)人員等作為重點人群納入合同管理，將婚、孕、育、節(jié)育等作為合同重點內(nèi)容，增強針對性和實效性。建立違約金制度，通過交納違約金的形式，增強合同的約束力。三是性別控制制度化。從健全制度入手，圍繞性別控制的各個環(huán)節(jié)，健全完善宣傳教育、孕情全程檢測服務、流引產(chǎn)審批、B超雙人執(zhí)機、終止妊娠技術藥物監(jiān)管、有獎舉報、信息通報等七項制度，對實施終止妊娠手術的，憑《流引產(chǎn)許可證》實施手術；對非法行醫(yī)、個體門診聯(lián)手進行打擊，確保性別比穩(wěn)定在正常值范圍內(nèi)。四是流動人口市民化。先后建立完善了屬地管理、單位負責、區(qū)域設站、劃片管理和市民化服務、依法維權的管理服務體制，落實了相關部門互通信息、聯(lián)合辦公制，區(qū)域劃片、專人專管制，預報警示、重點管理的辦法，較好的解決了流動人口管理難的問題。五是行政執(zhí)法規(guī)范化。制定了《關于對名人富人、公眾人物等特殊人群違法生育處理處罰的意見》，成立了計生、稅務、資產(chǎn)評估、法院等部門參加的社會撫養(yǎng)費征收領導小組，對大款老板超生的，準確界定其實際收入，依法予以征收，對拒不交納的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

四、遵循“雙持“規(guī)律，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實在，創(chuàng)新是深刻把握事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性的有效途徑。一是搞好普惠政策下對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。在我區(qū)率先建立完善“六位一體”計生利導政策體系的基礎上，建立了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助等十大民生保障體系，全區(qū)參保率達83%以上。在此基礎上，對計劃生育家庭實行優(yōu)惠政策。如*區(qū)下水河村在新農(nóng)村建設樓房分配中，計生家庭優(yōu)先挑選樓房，每平方優(yōu)惠50元。萊蕪姜蒜產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的萬興果菜公司對計劃生育家庭優(yōu)先招工，履行企業(yè)良好的社會責任。二是改革創(chuàng)新用人機制。建立了以競爭擇優(yōu)為核心的選人用人辦法，目前全區(qū)公開選聘村（居）計生主任719人，其中女性計生主任達到99％，高中以上文化程度達到76%，有54%的計生主任進入村“兩委”。對計生人員的報酬根據(jù)群眾評議和工作實績，實行基礎工資加獎懲工資進行兌現(xiàn)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，發(fā)揮區(qū)計生服務站裝備水平高、技術服務力量強的優(yōu)勢，選擇基礎設施較差、服務力量薄弱的和莊鄉(xiāng)、大王莊鎮(zhèn)、茶業(yè)口鎮(zhèn)建立區(qū)計劃生育服務站分站，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術、設備不足的實際困難，也解決了群眾交通不便查體服務難的實際，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務均等化。四是鞏固完善“四心”服務機制。堅持以人為本，把滿足群眾需求作為工作的出發(fā)點，堅持“舒心、放心、連心、愛心”四心并舉，加強陣地標準化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡，營造“舒心服務環(huán)境”；加大投入力度，配備先進設施，配齊技術人員，實施“技術放心服務”；掌握群眾需求，實施“知情連心服務”；開展關愛女孩行動，實施“愛心感動服務”，有力地推動了全區(qū)計劃生育工作的良性發(fā)展。