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職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，培養(yǎng)了大批的專業(yè)實用型人才，為經濟建設和社會發(fā)展做出了重大貢獻。但近幾年，我市的職業(yè)教育卻存在著舉步維艱的發(fā)展窘境，而相當多的企業(yè)又難以招到合適的技術工人。應該說，造成目前企業(yè)招工難與職業(yè)教育的現狀息息相關。職業(yè)教育路在何方？在新的歷史時期如何發(fā)展職業(yè)教育，已成為全社會普遍關注的熱點問題。筆者在9月份參加了由市人大常委會牽頭，教育、勞動、財政、農業(yè)等行政職能部門參加的執(zhí)法檢查工作，分別對市本級及三區(qū)兩縣（市）貫徹實施職業(yè)教育法情況進行執(zhí)法檢查。通過聽取匯報、查閱資料、召開會議、現場察看、走訪群眾等形式，對我市職業(yè)教育工作的現狀、存在的困難和問題進行了了解?，F就我市職業(yè)教育現狀提出一些膚淺的看法。

一、全市職業(yè)教育基本情況

全市現有各級各類職業(yè)院校29所，其中，獨立建制的高等職業(yè)學院1所，中等職業(yè)學校28所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城區(qū)25所，農村4所；從辦學主體看，公辦學校（含部門辦的）12所，社會力量舉辦17所。全市共有省級重點中等職業(yè)學校1所，省級評估合格學校8所。職業(yè)院校開設的專業(yè)包括旅游服務與管理、計算機應用、財會、電子電器、機電、經營、文秘、汽車運用與維修和機械控制與維修等等?，F有在校學生2.875萬人，教職工1650人。

二、全市職業(yè)教育發(fā)展現狀

（一）職業(yè)學校建設速度加快

國家職業(yè)教育法頒布實施以來，我市各級政府能積極響應，采取措施，不斷推進職業(yè)教育的發(fā)展。其中桂平市已擁有一所自治區(qū)立項建設的縣級職業(yè)教育中心，平南縣、港北區(qū)、港南區(qū)各有一所職業(yè)教育中心，僅有新成立的覃塘區(qū)目前尚沒有職業(yè)學?；蚵毥讨行摹Ｄ壳?，我市中職生均校園面積40.**平方米，校舍建筑面積8.97平方米，設備價值1982元，圖書16.2冊，與標準生均的要求存在一定的距離。20**、20**、20**年中等職業(yè)學校招生與全日制普通高中招生比例分別為0.79：1、0.85：1、0.95：1，基本接近1：1的標準，職業(yè)教育規(guī)模逐步擴大。

我市第一所獨立建制的?？茖哟胃呗毟邔Ｔ盒！F港職業(yè)學院于2003年8月得到教育部備案，自治區(qū)人民政府批準成立，結束了貴港沒有高校的歷史。貴港職業(yè)學院現有住校生3150人，教職員工189人。學院設有新老校區(qū)。老校區(qū)(即原貴港市師范學校)占地面積43畝，建筑面積2.68萬平方米。新校區(qū)位于市城北新區(qū)，規(guī)劃用地8**畝。目前，已經征地102畝，并已完成教學科技樓(總建筑面積10183平方米)、學生臨時食堂和五棟臨時宿舍的建設。20**年10月，學院將全面啟動學院教學樓、實驗樓、實習實訓樓、行政樓、學生公寓、學生食堂、運動場等十大工程建設，總投資1.2億元，總建筑面積約8.6萬平方米，主體工程將在20**年4月交付使用。

（二）廣開辦學渠道，不斷滿足經濟社會發(fā)展需要

近幾年來，為了滿足經濟建設和社會發(fā)展需求，各職業(yè)學校根據學校發(fā)展規(guī)劃及現有資源條件，開設了一批新專業(yè)，促使學校煥發(fā)出了新的生機和活力。例如貴港職業(yè)學院經過幾年的努力，從一個單一的師范學校，建設成為了一個設置有19個專業(yè)的高職高專院校，專業(yè)科目涵蓋了教育、電子、財經等領域。學院還派出人員深入到高校、企業(yè)了解、聯系，進一步打開校校合作、校企合作的局面，為學生的就業(yè)提供了保障。與重點高校和發(fā)達地區(qū)職高開展校校合作辦學，建立現代遠程教育學習中心，培養(yǎng)本科層次的學生和機械維修等緊缺的高職人才；與知名企業(yè)合作開展校企合作辦學。此外，中等職業(yè)學校通過“訂單式”培養(yǎng)和短期培訓模式培養(yǎng)了大批新型職業(yè)技能性人才。全市各級各類職業(yè)學校與市內市外100多家企業(yè)單位簽訂了穩(wěn)定的用人合同，其中，與近70家企業(yè)簽訂了“訂單式”的培養(yǎng)協議，今年“訂單式”培養(yǎng)學生3500余人。20**—20**年，我市中等職業(yè)學校的5000余名畢業(yè)生一次性就業(yè)率達95%以上，遠遠超過應屆大學生的就業(yè)比例，從而為吸引廣大初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校打下了良好的基礎。與此同時，民辦職業(yè)學校不斷壯大，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。去年全市民辦中等職業(yè)學校的招生人數達3276人，占全市中職招生總數的28％，今年民辦學校招生已達6000人，基本與公辦職校達到1：1的比例。

（三）增加財政投入力度，逐步改善辦學條件

近年來，市政府重視教育的均衡發(fā)展，在著力抓好義務教育的同時，采取措施，逐年加大了對職業(yè)教育的投入力度。

市直公辦職業(yè)學校的財政預算及執(zhí)行情況如下：20**年預算1736.34萬元，執(zhí)行1857.97萬元，完成1**％；20**年預算1892.73萬元，執(zhí)行2029。56萬元，完成1**.23%；20**年預算2370.94萬元，1—6月份執(zhí)行1402.33萬元，完成59.15％；市本級地方教育費附加用于職業(yè)教育的情況：20**年城市教育費附加收入218萬元，用于職業(yè)教育58.21萬元，占城市教育費附加收入26.7％；20**年城市教育費附加收入362萬元，用于職業(yè)教育130萬元，占城市教育費附加收入35.91％；20**年城市教育費附加收入440萬元，用于職業(yè)教育193萬元，占城市教育費附加收入43.86％?？h市區(qū)的城市教育費附加全部用于農村中小學義務教育，沒有用于職業(yè)教育?？h市區(qū)政府對地方職業(yè)學校的經費投入主要用于保障學校教職員工工資的發(fā)放。桂平財政近10年來投入職業(yè)教育的資金總額為2927.4萬元，其中2004年423.4萬元；20**年596.8萬元；20**年737萬元；平南縣20**年預算安排職業(yè)教育經費94萬元，20**年1—8月份安排76萬元。

（四）師資隊伍建設得到加強，素質不斷提高

全市職業(yè)學?，F有教職工1650人，外聘教師12人，其中專業(yè)課教育1**2人，具有高級職稱145人，中級職稱733人，初級職稱5**人。其中，貴港職業(yè)學院現有教師總數169人，外聘教師12人，其中專任教師l36人，高級職稱21人，中級職稱61人，初級職稱81人，具有碩士學位10人，研究生學歷26人，本科學歷137人。市直公辦中等職?，F有職稱13人，中級職稱以上111人，研究生畢業(yè)或在讀研究生7人，本科以上學歷159人。這幾年，各職業(yè)學校通過引進專業(yè)課教師、校本培訓、派出學習、學歷進修、請專家到校指導、聘請兼職教師等方法，不斷提高專業(yè)教師的整體素質水平。

（五）加強就業(yè)培訓，努力提高勞動者素質

勞動保障部門積極推行職業(yè)資格證書制度以及就業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”的規(guī)定，全面加強崗前培訓及在職職工培訓，動員學員參加職業(yè)技能鑒定，辦理職業(yè)資格證書。目前，全市有80％以上的學員參加了職業(yè)技能鑒定。工商行政管理部門實行嚴格的前置審批程序，在辦理營業(yè)執(zhí)照過程中，均查驗經營者個體工商戶業(yè)主和從業(yè)人員的職業(yè)資格證書。此外通過各有關行業(yè)主管部門督促國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行就業(yè)準入控制，實行國家職業(yè)資格證書制度。近年來，全市崗前培訓15萬人次，企業(yè)在職職工培訓6萬人次。

為了加強對農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作，全市積極引導定點培訓機構堅持以就業(yè)為導向和為地方經濟服務的辦學方針，加快完善工學結合、校企結合的培訓模式，按照企業(yè)用人需求，有針對性地組織培訓。幾年來，全市農村勞動力轉移就業(yè)培訓23萬多人次。與此同時，職業(yè)培訓機構的結構形式也發(fā)生了變化，改變了以前單一的公立辦學培訓模式，積極鼓勵社會、個人舉辦職業(yè)學校。目前，我市共有民辦職業(yè)培訓機構46所。形成了培訓網絡，以培訓促就業(yè)，推動了我市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

三、當前職業(yè)教育存在的問題與困難

（一）對職業(yè)教育重要性認識不足。

重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。在職業(yè)教育定位上，政府未將其納入主流教育體系，并加以全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，存在規(guī)劃滯后等問題。目前市政府尚未出臺《貴港市政府關于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的實施意見》及其他實施計劃。

（二）職教經費投入不足，辦學條件落后。

長期以來，市、縣財政對教育的有限投入主要是在義務教育，政府投入職業(yè)教育的重點是公辦學校教職工人頭經費，學校主要依靠收取學雜費維持運轉?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定“企業(yè)按照職工工資總額的1.5—2.5％用于職業(yè)教育培訓”和“城市教育費附加的30％用于職業(yè)教育發(fā)展”的政策沒有得到落實。從調查情況看，三區(qū)兩縣市都沒有職業(yè)教育的預算經費，城市教育費附加用于職業(yè)教育的部份也沒有完全落實到位。造成職業(yè)學校辦學經費嚴重短缺，辦學條件明顯滯后，民營職校比之公辦職校更甚，幾乎是自食其力。因此各職業(yè)學校實訓基地數量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數沒有象樣的實訓基地，即使有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后。投入少、底子薄、基礎差，已成為制約我市職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。

（三）教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。

職業(yè)教育教師大多數都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業(yè)技術知識。由于近年來職業(yè)技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經濟發(fā)達地區(qū)“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。由于涉及單位性質、編制等問題，學校急需的人才引不進來，一些不能適應職業(yè)教育的人又不能流動。職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓、錄用、選拔基本沿用普通教育的政策，造成專業(yè)師資不足，質量不高，“雙師型”教師嚴重缺乏，全市僅有21人，專家型的教師幾乎沒有，影響了教學質量和效果。

（四）職業(yè)學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業(yè)設置不合理。

一些職業(yè)教育機構還不能完全做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設置重復，辦學模式陳舊，職業(yè)技術學校專業(yè)設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。突出表現在“你辦你的學，我招我的工”，先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的制度尚沒有真正落實，企業(yè)招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規(guī)定實行就業(yè)準入，而視自主用工為自由用工，特別是民營企業(yè)更甚。這直接影響了勞動者素質的提高，直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。

（五）辦學水平與市場需求不相適應。

中等職業(yè)教育還沒有徹底擺脫普通教育的模式，都是以學校課堂教育為主，普遍存在重理論、輕實踐、重學歷、輕技能的現象。在辦學思想和辦學模式上不能認真貫徹“以服務為宗旨，就業(yè)為導向”的職業(yè)教育方針，實訓時間過少。另外，職業(yè)教育只考慮對外輸送人才，不結合本地市場需求情況，出現了一邊喊就業(yè)難，另一邊卻喊招工難現象。學校培訓的學生尚不能很好地適應經濟社會的發(fā)展需要，畢業(yè)生做到真正意義上的對口就業(yè)存在較大的難度。

四、幾點建議

（一）進一步提高認識，增強加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。

利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩(wěn)定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施“六靠”工作思路，承接東部產業(yè)轉移過程中急需職業(yè)技術人才的實際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導，使他們了解職業(yè)教育并產生興趣，使他們認識到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質專門人才的教育，是推動貴港經濟發(fā)展的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）切實加強領導，把促進職業(yè)教育快速發(fā)展的各項措施落到實處。

市政府要加強領導，盡快出臺《貴港市政府關于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的實施意見》及其他實施計劃。實實在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的具體問題。應明確職業(yè)教育方向，以堅持為加快發(fā)展我市經濟、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發(fā)展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質量，使畢業(yè)生有搶手出路為關鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學校對社會職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置、教學改革等實際問題進行統(tǒng)籌，制定切實可行的人才預測規(guī)劃，職業(yè)教育工作要責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業(yè)教育師資隊伍建設，重點解決從事職業(yè)教育的教師知識老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，提高專業(yè)技術職務資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼?zhèn)涞?，高水平的教師隊伍?/p>

（三）加強學校內涵建設，全面提升辦學質量。

1、加強特色專業(yè)建設。要增強專業(yè)設置的前瞻性，大力建設特色專業(yè)，形成專業(yè)品牌效應，提高學生實際就業(yè)率，提高學校競爭力和影響力。

2、加強實習、實訓基地建設。抓好校內外實習基地建設，鼓勵職業(yè)學校與相關企事業(yè)單位共建與合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。加快實訓基地建設，在全市分期分批建設好1—2個區(qū)域性實訓基地和專業(yè)性實訓基地。

3、實施教師素質提升計劃。一是有計劃地安排非職業(yè)技術師范學院畢業(yè)和缺乏生產經歷、經驗的專業(yè)課教師到相關企業(yè)生產一線進行實習鍛煉，提高其操作能力和動手能力。積極鼓勵教師參加各種專業(yè)等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強學科帶頭人的培養(yǎng)、評選，充分發(fā)揮其示范表率和輻射影響作用。三是合理調整教師結構?？茖W確定文化課、專業(yè)課、實習課教師比例。四是人事、勞動等部門應根據各職業(yè)學校的專業(yè)課程設置，向學校提供人才信息支持。五是加快職業(yè)學校人事制度改革，制訂出適合職業(yè)學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才的相關政策。

4、加大示范性職業(yè)學校扶持力度，組建我市職業(yè)教育的龍頭學校。建議政府和有關部門，采取必要的政策措施，對我市骨干職校給以重點扶持，對其在建校征地、有關收費、銀行貸款、用人等方面給以適當傾斜，支持骨干職業(yè)學校進一步做大做強做優(yōu)。

5、加強部門配合，形成工作合力。一是落實各有關部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責任，把職業(yè)教育工作納入目標管理考核內容。二是建立健全相由關部門參加的職教聯席會議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，并監(jiān)督實施。三是嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，促使用人單位優(yōu)先錄用取得職業(yè)學校相應學歷，證書、職業(yè)培訓合格證書和職業(yè)資格證書的人員。四是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。建立對學校檢查的準入制度，禁止各部門向學校亂攤派、亂收費、亂罰款；加大學校周邊環(huán)境治理力度，營造良好的教育教學氛圍；對職業(yè)學校實行政策扶持，促進職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）進一步加大公共財政對職業(yè)教育的投入。

各級政府和財政，要進一步按公共財政原則調整支出結構，采取有效措施，最大限度地保證職業(yè)教育經費，努力做到按國家法律法規(guī)足額落實職業(yè)教育經費。一是按時足額撥付公辦職業(yè)學校教職工工資，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機構按時足額發(fā)放教師工資；二是落實國家相關政策規(guī)定職教經費投入政策，保證“城市教育費附加的30％用于職業(yè)教育發(fā)展”，落實“企業(yè)按照職工工資總額的1.5—2.5％用于職業(yè)教育培訓”，對開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼，并嚴禁各級政府和相關部門向職校亂攤派、亂罰款，任何部門不得截留或挪用職教資金。三是按人均1元的標準，設立職教專項經費，重點用于骨干職業(yè)學校建設、師資培訓和課程教材開發(fā)；四是建立貧困生救助機制，設立職業(yè)學校貧困生救助專用賬戶，用于貧困學生的資助，確保家庭貧困學生能平等地接受職業(yè)教育；五是各級人民政府和計劃、科技、勞動和保障、農業(yè)、扶貧等部門在安排使用農業(yè)基礎設施建設、農村科技開發(fā)和技術推廣經費以及扶貧資金時，要安排20％用于農村職業(yè)學校、成人學校的技術培訓、農村勞動力轉移培訓和職業(yè)學校農學類專業(yè)的發(fā)展。圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高農村勞動者素質，重點培訓農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農業(yè)技術骨干和新農村經紀人、信息員、營銷員。在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業(yè)意識和技能培養(yǎng)。搞好縣農業(yè)技術推廣部門、農業(yè)科學研究所與縣職業(yè)中心學校的聯合與協作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示范基地。以縣鄉(xiāng)農科教結合示范基地為幅射點，以村和農戶為幅射面，以信息網絡服務站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉網絡體系。在農村中學從初一或初二起就增設職業(yè)教育課程，激發(fā)學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業(yè)教育與義務教育的相互促進，使職業(yè)教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。