導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市60周歲以上的老年人近11萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.65%，高于全省平均水平，高出全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。20**年，我市被確定為浙江省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)試點(diǎn)單位后，在省民政廳的有力指導(dǎo)和大力支持下，市委、市政府從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化出發(fā)，努力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，探索完善政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步完善以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市現(xiàn)已擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)43家（其中民辦19家），在建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，總床位2654張，每千名老人擁有床位24.55張，提前4年超額完成了國(guó)家和全省“十一五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，初步走出了一條與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新路子。具體做法是：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多輪驅(qū)動(dòng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新路子

我市自2005年實(shí)施創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)城市以來(lái)，市委、市政府按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索“政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會(huì)興辦、公眾參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”推進(jìn)。一是全面開(kāi)放國(guó)辦養(yǎng)老床位。全市現(xiàn)有國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，建筑總面積27946平米，總投資2315萬(wàn)元，床位總數(shù)1277張，集中供養(yǎng)五保、“三無(wú)”老人821人，集中供養(yǎng)率達(dá)99.5%。去年以來(lái)，全市國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位面向社會(huì)全面開(kāi)放，做到資源共享,僅五大集鎮(zhèn)敬老院就入住社會(huì)老人52名。二是不斷完善居家養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。去年以來(lái)，市政府撥出?？钤谠圏c(diǎn)街道全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為70周歲以上的低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等獨(dú)居老人和生活特別困難等六類對(duì)象提供免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)；街道成立了家政服務(wù)公司，社區(qū)配備專職干部，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從而確保居家養(yǎng)老的長(zhǎng)效發(fā)展。三是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)龍頭帶動(dòng)、政策扶持等手段，全市現(xiàn)已新批開(kāi)業(yè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，建筑總面積28650平米，總投資2516萬(wàn)元，床位1087張，入住624人，入住率達(dá)57.4%；正在建設(shè)的有3家，床位290張，已試營(yíng)業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還有5家，床位約200張。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市里始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)“市區(qū)以居家養(yǎng)老為主，農(nóng)村以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主”的思路，既立足于完善農(nóng)村集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，確立國(guó)辦養(yǎng)老的主導(dǎo)地位,又著眼于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其成為社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，還積極探索以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)的多種養(yǎng)老方式,從而形成養(yǎng)老服務(wù)多種形式、多種檔次、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，合理規(guī)劃，大力開(kāi)創(chuàng)“民辦公助”扶持新辦法

政策引導(dǎo)是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要手段。市政府根據(jù)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性，不斷加大引導(dǎo)扶持力度，深化民辦公助工作機(jī)制。

一是不斷加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。2007年，市政府出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)，明確重點(diǎn)實(shí)施稅收減免制，對(duì)民辦非企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，暫免征收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅和養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅。重點(diǎn)實(shí)施床位補(bǔ)貼制，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)建、改建與新建，當(dāng)年新增30張床位以上的，根據(jù)入住數(shù)，每人每床一次性給予600元的補(bǔ)貼。重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目扶持制，對(duì)新擴(kuò)建項(xiàng)目，一次性投資在100萬(wàn)元以上的，給予10萬(wàn)元以上的扶持。對(duì)符合規(guī)劃要求，并具備劃撥條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，政府予以劃撥。對(duì)承擔(dān)政府集中供養(yǎng)職能的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予優(yōu)先扶持。實(shí)踐中，重點(diǎn)扶持了市陽(yáng)光山莊（福利院），政府劃撥土地15畝，上級(jí)撥款228萬(wàn)元，并大力吸收社會(huì)資金參與建設(shè)，建成面積1.1萬(wàn)平米，總投資1760萬(wàn)元，開(kāi)放床位230張；重點(diǎn)扶持了甘霖康樂(lè)敬老院，除財(cái)政撥款23萬(wàn)元之外，政府還協(xié)調(diào)國(guó)有閑置糧倉(cāng)讓其租賃改造，使其規(guī)模擴(kuò)大到150張床位，并主動(dòng)承擔(dān)了43名五保老人的集中供養(yǎng)，塑造了良好的社會(huì)形象，在全社會(huì)興起了投資創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱潮。

二是合理規(guī)劃民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。按照不同人群、不同收入、不同消費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老需求，全市在規(guī)劃中按照高、中、低三個(gè)檔次進(jìn)行布局建設(shè)，明確提出了“養(yǎng)老服務(wù)一條街、養(yǎng)老服務(wù)一個(gè)鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)一個(gè)村”的設(shè)想。在實(shí)踐中，指導(dǎo)投資者創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，全市已建成開(kāi)業(yè)的19家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有13家集中在市區(qū)環(huán)城西路和甘霖鎮(zhèn)大王廟村，占68%。既培育了一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，又促成了養(yǎng)老服務(wù)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集聚在養(yǎng)老服務(wù)一條街、一個(gè)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在400元到600元之間，受到社會(huì)老人的普遍認(rèn)可與一致好評(píng)，連遠(yuǎn)在新昌、紹興等周邊縣市的老人也紛紛慕名而來(lái)，入住率在90%左右，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

三是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。在創(chuàng)辦過(guò)程中，許多愛(ài)心人士與有識(shí)之士想辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但又擔(dān)心沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，辦不成，辦不好。對(duì)此，20**年5月，市民政部門會(huì)同社保部門，積極組織民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)和工作人員免費(fèi)開(kāi)展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對(duì)考試合格的發(fā)給資格職業(yè)證書(shū)，提高了他們的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信心。不定期的對(duì)各養(yǎng)老院的衛(wèi)生狀況、安全情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)他們排除安全隱患，文明管理、有序經(jīng)營(yíng)。去年下半年，市里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了甘霖康樂(lè)敬老院投資者愛(ài)心創(chuàng)業(yè)、愛(ài)心奉獻(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。今年初，市里還組織各養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人赴杭州等地考察養(yǎng)老服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，增強(qiáng)了他們興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信心。

三、寬進(jìn)嚴(yán)管，及時(shí)規(guī)范，不斷提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)新水平

堅(jiān)持“先開(kāi)放、后規(guī)范”的工作思路，采取先辦后批、寬進(jìn)嚴(yán)管，為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是堅(jiān)持在審批中輔導(dǎo)。市里對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難，特別是一些下崗職工，允許他們先試辦后審批，既有效幫扶他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又能引導(dǎo)社會(huì)上的愛(ài)心人士，邊辦邊探索，避免投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資成本。如**市夕陽(yáng)紅老人公寓等3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是下崗職工創(chuàng)辦的典型，審辦期間得到民政部門的指導(dǎo)后，入住老人從創(chuàng)辦之初的三五個(gè)增加到25個(gè)以上。二是堅(jiān)持在認(rèn)定中規(guī)范。提倡鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在符合衛(wèi)生安全的前提下，可以因陋就簡(jiǎn)，從小到大，但要列入政府重點(diǎn)扶持，應(yīng)按照政府規(guī)定的最低規(guī)模要求和建辦標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐一認(rèn)定。民政部門在認(rèn)定中，既注重培育扶持，也重視規(guī)范管理，幫助他們建立安全保衛(wèi)、食堂飲食等六大制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平和文明程度。特別是甘霖康樂(lè)敬老院，投資建設(shè)呼叫系統(tǒng)與視頻對(duì)話系統(tǒng)，使入住老人能夠與院長(zhǎng)保持24小時(shí)對(duì)話聯(lián)系，與長(zhǎng)期在外的子女或親人實(shí)現(xiàn)視頻對(duì)話。三是堅(jiān)持在互動(dòng)中發(fā)展。市里成立了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，政府為他們搭建了管理平臺(tái)，制訂了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理細(xì)則，不定期召開(kāi)行業(yè)聯(lián)誼座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，推介成功經(jīng)驗(yàn)，互助互動(dòng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力，塑造了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良好形象。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我市雖然在協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，特別是培育扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面作了有益的探索，取得了階段性的成效，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)兄弟縣（市）相比尚有距離。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，深入貫徹會(huì)議精神，積極探索民辦公助、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范城市，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！