導(dǎo)語：黨員民主權(quán)利調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員是黨的主人，是黨內(nèi)生活的主體。由此，黨的**明確提出，發(fā)展黨內(nèi)民主必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。今年，我們就機(jī)關(guān)黨組織保障黨員民主權(quán)利情況開展了調(diào)研，分析存在的問題和原因，提出初步的對(duì)策思路。

一、存在的問題與原因

改革開放以來，機(jī)關(guān)基層黨組織的民主空氣愈益濃厚，民主制度日臻完善，黨員的民主權(quán)利不斷得到落實(shí)，黨內(nèi)民主取得了長足發(fā)展。但在保障黨員民主權(quán)利方面也存在一些問題：

1、黨員了解參與的范圍不廣。黨員的知情權(quán)，是黨員履行其他權(quán)利的基礎(chǔ)；參與權(quán)，是黨員行使民主權(quán)利的手段。近年來，隨著政務(wù)公開、干部任用公示、評(píng)先評(píng)優(yōu)公示等舉措的出臺(tái)和實(shí)施，黨內(nèi)生活“神秘化”的色彩逐步淡化，但仍存在黨員知情渠道狹窄、知情范圍不廣、知情內(nèi)容不多、知情時(shí)效不強(qiáng)的問題。如，黨費(fèi)的收繳、管理、使用情況，民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等都較少予以公開；黨員對(duì)黨內(nèi)選舉和提拔任用的候選人的了解，僅局限于簡歷之類的淺層次情況，而對(duì)他們的德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況知情的較少；黨員的知情方式屬于“被動(dòng)式”，即依賴于黨組織所公布的內(nèi)容，一般還無法做到主動(dòng)地了解、咨詢和過問黨內(nèi)事務(wù)。同時(shí)，一些黨組織把“先黨內(nèi)后黨外”的傳統(tǒng)給丟掉了，有的黨員尖銳地指出，過去交黨費(fèi)還能買個(gè)“早知道”，現(xiàn)在成了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。一些黨組織在發(fā)揮黨員作用中“重義務(wù)輕權(quán)利”，只有在救災(zāi)搶險(xiǎn)、義務(wù)勞動(dòng)、無償獻(xiàn)血、捐款捐物時(shí)，才想到黨員，而進(jìn)行重大問題決策、制訂重要制度、選拔黨內(nèi)干部等，卻往往被當(dāng)作黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或少數(shù)人的“專利”，甚至將個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。

2、黨員議事決策的機(jī)會(huì)不多。討論和決策黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利的核心內(nèi)容。但長期以來，有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨員的這種權(quán)利，奉行“我講你聽、我說你干、我定你辦”的習(xí)慣思維模式，黨內(nèi)重大事情不向黨員通氣，重大決策不找黨員商量，黨員的意見和建議得不到應(yīng)有的尊重，黨員的意愿得不到應(yīng)有的充分表達(dá)，使黨員成為了被動(dòng)接受任務(wù)的客體，損害和挫傷了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。《黨章》明確規(guī)定，黨內(nèi)主要工作、重大事項(xiàng)，一般都應(yīng)該由黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）進(jìn)行討論，做出決議，并定期審議委員會(huì)工作，對(duì)委員會(huì)貫徹執(zhí)行決議情況進(jìn)行監(jiān)督。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員大會(huì)多數(shù)成了基層黨組織工作安排會(huì)、任務(wù)布置會(huì)、活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理，討論決定黨內(nèi)重要工作的基本權(quán)利沒有得到充分尊重。有的黨支部不能定期向黨員大會(huì)報(bào)告工作，接受黨員審查和監(jiān)督；有的雖能定期向黨員大會(huì)作工作報(bào)告,但沒有組織黨員進(jìn)行審議和表決,甚至把黨員審議工作報(bào)告異化為學(xué)習(xí)和貫徹。有的黨組織在黨內(nèi)評(píng)先等重大事情上也不能召開黨員大會(huì)進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?，而是由支委?huì)閉門敲定，甚至是書記個(gè)人說了算；有的雖能提交大會(huì)討論，但沒有采取民主表決的方式形成決議，存在“黨員發(fā)言討論是民主，書記最后拍板是集中”的走過場現(xiàn)象。

3、黨員民主選舉的權(quán)利不實(shí)。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員根本的民主權(quán)利，民主選舉是保障黨員民主權(quán)利的重要形式和途徑。但一些黨組織在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)選舉工作條例中變形、走樣，致使黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)流于形式，不能體現(xiàn)選舉人的真實(shí)意愿。如，在差額選舉的環(huán)節(jié)上，有意識(shí)地安排與組織意圖人選綜合素質(zhì)相差較大的人作為正式候選人來參與選舉，使差額人選成為陪選對(duì)象；在選舉黨代表中，往往都是基層黨組織先根據(jù)上級(jí)黨組織的比例要求或組織意圖，提出代表候選人初步人選名單，再召開黨支部大會(huì)進(jìn)行舉手表決通過，黨員的提名權(quán)得不到充分體現(xiàn)。也有一些基層黨組織常以各種理由來隨意推延換屆選舉時(shí)間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42.4%的支部不能按時(shí)進(jìn)行換屆，特別是一些企事業(yè)單位黨支部長期不舉行換屆選舉、或以任命制代替選舉制，嚴(yán)重侵害了黨員的選舉權(quán)。

4、黨員批評(píng)監(jiān)督的措施不力。落實(shí)批評(píng)監(jiān)督權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的中心環(huán)節(jié)，沒有黨員的監(jiān)督權(quán)、黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)也就無從保障。但從調(diào)查的情況看，機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督權(quán)因措施不力、渠道不暢等原因而得不到有效落實(shí)。一些黨組織黨內(nèi)生活紀(jì)律不嚴(yán)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不參加雙重組織生活會(huì)現(xiàn)象聽之任之，有51.2%黨支部近兩年來沒有召開一次組織生活會(huì)。黨內(nèi)民主生活會(huì)的質(zhì)量普遍不高，存在批評(píng)意識(shí)薄弱化、批評(píng)過程形式化、批評(píng)內(nèi)容庸俗化的問題，積極健康的思想斗爭基本上開展不起來，不能發(fā)揮應(yīng)有的黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨員的意見建議不受重視，談心、接待日、征求批評(píng)意見等制度流于形式，黨員的意見和建議隨意對(duì)待、層層批轉(zhuǎn)、不能得到及時(shí)有效傳達(dá)和吸納，批評(píng)意見和建議的處理結(jié)果更不能得到任何反饋。

黨員民主權(quán)利保障存在以上問題的原因是復(fù)雜和多方面的，歸結(jié)起來就是黨員民主素質(zhì)和民主權(quán)利保障機(jī)制這兩大因素：

1、部分黨員民主素質(zhì)不高。我國是一個(gè)有幾千年封建專制歷史的國家，封建專制主義思想的影響根深蒂固。相當(dāng)一部分黨員缺乏民主意識(shí)、民主修養(yǎng)，及實(shí)行民主的能力。有的黨員缺乏主人翁思想，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)；有的把上下級(jí)關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事，有不同意見不敢、不愿發(fā)表。而一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員在黨內(nèi)的主體地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視保障黨員權(quán)利；少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主作風(fēng)，搞個(gè)人專斷，壓制不同意見，甚至對(duì)開展批評(píng)和敢于監(jiān)督的黨員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，極大地阻礙了黨內(nèi)民主的進(jìn)步與發(fā)展。

2、黨內(nèi)民主保障機(jī)制不健全。從制度本身來看，一是制度原則抽象的規(guī)定多、具體明確的規(guī)定少，實(shí)體性的規(guī)定多、程序性的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的多，違規(guī)懲處的措施少，缺少可操作性；二是制度不夠完備、沒有形成體系，忽視了各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接、相互配套和整體協(xié)調(diào)。從執(zhí)行制度來看，一些機(jī)關(guān)基層黨組織執(zhí)行落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的自覺性不高，執(zhí)行制度的主觀隨意性大，對(duì)普通黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致在實(shí)際生活中，黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時(shí)甚至要付出代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。

二、對(duì)策思路

當(dāng)前，如何按照**的有關(guān)要求，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)黨員民主素質(zhì)教育，奠定思想文化基礎(chǔ)。黨員的民主意識(shí)、民主觀念是保障黨員民主權(quán)利的重要思想條件。一要抓好民主理論教育。組織廣大黨員學(xué)習(xí)馬克思主義民主理論的基本原理、基本觀點(diǎn)，增強(qiáng)享受權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性，提高投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情。要引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步肅清封建主義在黨內(nèi)生活中的影響，強(qiáng)化黨內(nèi)平等意識(shí)和民主觀念，克服等級(jí)觀念、特權(quán)思想和家長制作風(fēng)。二要加強(qiáng)黨內(nèi)民主實(shí)踐。組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐，從民主實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握民主方法、培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高民主素質(zhì)。三要營造黨內(nèi)民主氛圍。要注重抓好各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到尊重黨員權(quán)利，擁有容人諒人的寬廣胸懷，敢于自揭短處，勇于接受批評(píng)，善于批評(píng)別人，在黨內(nèi)民主建設(shè)中發(fā)揮示范和輻射作用，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化創(chuàng)造條件、營造氛圍。

2、增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)透明度，保障黨員的知情權(quán)。擴(kuò)大黨員知情權(quán)的基本途徑是堅(jiān)持黨務(wù)公開，除涉及黨和國家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)都要向黨員公開。一要恢復(fù)和堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外”的原則。要把黨的方針、政策、決議、指示通過會(huì)議、閱讀文件等渠道及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)黨組織和廣大黨員，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問題決定前黨內(nèi)先討論，重要決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員，使黨的決策指示在黨內(nèi)獲得更加廣泛的認(rèn)同和積極貫徹。二要建立黨內(nèi)報(bào)告制度。包括基層黨的委員會(huì)向全體黨員作工作報(bào)告，委員會(huì)成員個(gè)人向全體黨員作工作報(bào)告，以及黨組織的工作情況通報(bào)等,使黨員及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況，減少“暗箱操作”的發(fā)生率。三要建立一套完備的公開、公示制度。要及時(shí)總結(jié)黨務(wù)公開、公示的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)公開或公示的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。

3、拓寬參與黨內(nèi)事務(wù)范圍，保障黨員的參與權(quán)。落實(shí)黨員參與權(quán)，必須建立有效機(jī)制，使更多的黨員在更大的范圍、更深的程度上參與黨內(nèi)選舉、決策、管理和監(jiān)督。一要建立黨員意見征集制度。黨的基層組織應(yīng)該把了解和反映黨員和下級(jí)黨組織的意見和要求作為自己的重要任務(wù)之一，引導(dǎo)黨員關(guān)心集體、考慮大事、當(dāng)好參謀。通過建立黨員信箱、熱線電話、民主懇談會(huì)等黨內(nèi)對(duì)話制度，利用黨刊、板報(bào)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟黨員議事專欄，收集和反映黨員意見、呼聲和要求，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到上級(jí)黨組織；對(duì)黨員意見和建議辦理、處理的結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)給有關(guān)黨組織和黨員。二要健全重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應(yīng)力求組織黨員充分討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實(shí)際的決策，通過決策的民主化來實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，減少?zèng)Q策的失誤。三要強(qiáng)化黨內(nèi)的投票表決制度。要明確劃分重大問題和日常事務(wù)的界限，規(guī)定投票表決事項(xiàng)的范圍、嚴(yán)格投票表決的程序、制定保障措施，做到會(huì)前告示議題，不搞臨時(shí)動(dòng)議；會(huì)中民主討論、充分醞釀，避免盲目決策；最后投票進(jìn)行表決，保證充分尊重民意和實(shí)行正確的集中。

4、改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。保證黨員的選舉權(quán)，必須堅(jiān)持走群眾路線、貫徹群眾公認(rèn)原則，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。一要改革候選人提名辦法。變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。二要拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例。在選舉過程中，要堅(jiān)決杜絕為確保組織意圖實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象。試行基層黨組織書記、副書記差額直選，并不斷提高黨內(nèi)選舉的差額比例。三要建立非對(duì)抗式競爭機(jī)制。要使競選制度成為黨內(nèi)選舉的一種基本方法和手段，讓候選人參加競職演說，向黨員或代表全面展示自己的政績、情感、口才和身體狀況，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢。四要改革選票填寫方式。在選舉中，可以嘗試實(shí)行秘密劃票，實(shí)行流動(dòng)票箱、委托投票和網(wǎng)上投票，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。

5、落實(shí)黨內(nèi)生活制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前，首要任務(wù)是要嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)普通黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。一要嚴(yán)格黨員定期匯報(bào)的制度。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定匯報(bào)的時(shí)間、內(nèi)容和要求，并進(jìn)行匯報(bào)登記，象公布繳納黨費(fèi)情況一樣，定期公布黨員匯報(bào)的情況。長期不向組織匯報(bào)的黨員，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅批評(píng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)帶頭遵守匯報(bào)制度。二要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部活動(dòng)和過雙生組織生活會(huì)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員的身份參加基層組織生活，和黨員群眾一起匯報(bào)思想、討論工作、開展批評(píng)和自我批評(píng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨員群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守。上級(jí)黨組織要建立督查通報(bào)制度，狠抓落實(shí)。三要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部民主活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，是加強(qiáng)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的有效制度。要開展積極的思想斗爭，著力提高生活會(huì)的質(zhì)量。四要積極探索監(jiān)督手段的創(chuàng)新。如建立黨員向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)詢制度、罷免制度、彈劾制度等。

6、完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，落實(shí)保護(hù)措施。保障黨員民主權(quán)利，最根本的保證是建立健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。一要進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，為黨員行使民主權(quán)利提供法規(guī)保障?！吨袊伯a(chǎn)黨員權(quán)利保障條例(試行)》明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、堅(jiān)決落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況重新修訂條例，做到既明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時(shí)有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障，有效杜絕侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報(bào)保密、獎(jiǎng)懲和受傷害補(bǔ)償?shù)戎贫?，形成?yán)密、互補(bǔ)、科學(xué)的保護(hù)體系，使廣大黨員在行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等民主權(quán)利時(shí)免受壓制和打擊報(bào)復(fù)，促使他們解除后顧之憂，在實(shí)際生活中敢于行使民主權(quán)利。三要加強(qiáng)對(duì)黨員民主權(quán)利保障情況的檢查，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件。要把對(duì)黨員民主權(quán)利保障情況的檢查作為紀(jì)檢工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度堅(jiān)持不懈執(zhí)行下去，以便督促黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，必須按照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅處理。