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對基層稅務機關而言，最主要的工作職責就是依法加強稅源管理，最大限度地堵塞管理漏洞，提高稅收征收率。按照科學化、精細化的管理要求，各級稅務機關稅源管理的組織形式在理論上不斷創(chuàng)新，實踐中不斷豐富。稅源管理聯(lián)動機制，以稅收分析為管理工作的起始點和回歸點，以稅收分析指導稅源監(jiān)控、納稅評估，納稅評估為稅務稽查提供有效案源，納稅評估與稅務稽查結果反饋于稅收分析。這一稅源管理的創(chuàng)新機制，從稅源管理流程整體優(yōu)化、管理資源全面整合出發(fā)，突出了稅收分析的指導作用，增強了稅源管理的科學性；強化了稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查的職能作用，提高了稅源管理的實效性。

一、充分認識聯(lián)動機制在稅源管理中的作用

推進稅源聯(lián)動管理，目的在于解決現(xiàn)實稅源管理問題，挖掘管理潛力，通過稅收分析查找問題，稅源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，納稅評估解決問題，稅務稽查堵塞問題。

（一）推進稅源聯(lián)動管理是落實科學管理、促進依法治稅的具體體現(xiàn)。依法治稅是稅源管理的根本準則，推進依法治稅必須堅持科學發(fā)展觀的指導。以科學的態(tài)度，不斷加深對稅源管理內在規(guī)律的認識，在研究、分析、解決問題的過程中，建立完善稅源管理機制；以科學的精神，借鑒先進的管理思想，從管理機制上建立完善工作制度，推進工作落實；以科學的辦法，有效堵塞管理漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序，提高稅源管理的質量和效率。具體到日常稅源管理工作，稅務機關內部有著明確的職能分工，有著規(guī)范的操作規(guī)程，也有著嚴格的質量要求，但在系統(tǒng)內部、職能部門、上下層級之間相互促進、相互制約，共同推進上仍顯不足。推進稅源聯(lián)動管理，在內部各職能環(huán)節(jié)“動”起來的基礎上，以“聯(lián)”的方式，各職能環(huán)節(jié)的工作質量相互驗證、完成任務相互促進，環(huán)節(jié)互動、整體聯(lián)動，建立了科學的稅源管理組織體系、流程設計和目標管理體系。

（二）推進稅源聯(lián)動管理是集聚管理要素、增強管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查是稅源管理的主要職能環(huán)節(jié)，工作各有側重，方法不盡相同。稅收分析的作用在于運用科學的方法，從宏觀分析、微觀分析入手，揭示管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決問題的辦法和措施；稅源監(jiān)控的作用在于加強基礎管理，全面掌握納稅人各類動態(tài)的、靜態(tài)的涉稅信息，從源頭上規(guī)范納稅行為；納稅評估通過案頭分析、約談說明、實地核查等工作步驟，解決一般性的稅收違章問題，發(fā)揮以評促查、以評促管的作用；稅務稽查以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以打擊各類涉稅違法為重點，發(fā)揮稅務稽查的威懾作用。推進稅源聯(lián)動管理，按照目標一致、工作協(xié)同和實效管理的要求，發(fā)揮稅收分析的指導作用，稅源監(jiān)控的基礎作用，納稅評估的查糾作用和稅務稽查的保障作用，突破了職能管理的局限性，形成了“一體化”的稅源管理格局。

（三）推進稅源聯(lián)動管理是加強分工協(xié)作，實現(xiàn)良性互動的重要措施。聯(lián)動管理機制實現(xiàn)了稅源管理從職能導向型向流程導向型的轉變。職能導向型管理的局限性在于強調職能分工，工作聯(lián)系與協(xié)調主要通過行政組織體系來推進，從業(yè)務操作層面割裂了稅源管理業(yè)務流程。流程導向型管理的優(yōu)越性在于強調職能劃分，更重視職能整合，所有職能工作都成為聯(lián)動“鏈條”上的重要一環(huán)。不論什么部門、什么崗位的干部，工作不努力，就會被倒逼著前進；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。在稅源管理職能明確劃分、職責明確定位的情況下，推進稅源聯(lián)動管理，職能工作分工協(xié)作，有利于提高稅源管理工作的集約化水平；有利于促進干部加強學習，提高管理技能，履行好崗位職責和義務，達到稅源管理工作的最佳狀態(tài)。

二、推進稅源聯(lián)動管理工作中存在的問題及成因分析

在探索建立“多個部門齊抓共管，多個環(huán)節(jié)協(xié)調運作，多個稅種聯(lián)動管理”工作格局過程中，各地稅務機關以聯(lián)動管理為抓手，在提升管理理念，優(yōu)化管理機制，整合管理職能，提高管理效能等方面做了大量的工作，稅源管理的質量和效率有了明顯提高，但是，對照科學化、精細化的管理要求，聯(lián)動管理還存在著一些亟待解決的問題，既有職能環(huán)節(jié)“動”上的問題，更有流程管理“聯(lián)”上的問題，主要表現(xiàn)在：一是稅收分析能力不強，稅收分析大而化之，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)到分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不了問題，指導不了工作；二是干部管理能力不強，稅源監(jiān)控深度不夠，不會管、不善管，不能有效地從源頭上控制稅源；評估、檢查的突破能力不強，一次不到位的評估、檢查造成了對納稅人偷逃稅的變相保護；三是聯(lián)動整合不夠到位，在內部，部分干部未能從稅源管理的全局考慮問題，做好工作，對上下環(huán)節(jié)管理中存在的問題，不能全面、深入、及時地揭示，工作合力有待加強；在外部，信息交換、案件移送、協(xié)稅護稅等工作的作用有待進一步提高，等等，嚴重制約了稅源聯(lián)動管理上層次、上水平。分析問題的成因，主要有：

（一）稅源管理機制的影響。既定的管理機制對有效組織稅源管理有著重要的影響，直接關系到稅源管理機構（崗位）設置、人員配備和資源配置，與聯(lián)動管理、整體優(yōu)化的要求相比，現(xiàn)階段，稅源管理機制需要進一步優(yōu)化。一是管理機構（崗位）設置上，各級稅務機關自上而下設置了眾多的層級管理崗位，賦予了內部行政、業(yè)務管理職責，越是基層干部，承擔的管理事項越多，不可避免地擠占了稅源管理人員的時間和精力；稅源管理流程設計過繁，職能劃分過細，控制“節(jié)點”過多，一方面加強了對干部執(zhí)法權力的監(jiān)督與制約，另一方面也加大了內部銜接的難度，容易造成管理力量的內耗，對稅源管理工作帶來了一定的影響。二是人員配備上，部分基層稅務機關基于全局工作權重的考慮，在管理人員數(shù)量、能力、結構配備上有所側重。在推行分類管理、集中管理過程中，一般地說，對重點稅源集中區(qū)、基層管理分局（局）所在地的地區(qū)，管理力量配備較強，管理工作集約化程度較高，而對一般稅源、零散稅源，投入的管理力量和精力相對不足，管不住、管不嚴、管不深、管不透現(xiàn)象也比較突出。三是資源配置上，有向市、縣主城區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)等稅源集中區(qū)集聚的傾向，在計算機專業(yè)人員的配置上表現(xiàn)得尤為突出。

（二）干部管理能力的影響。稅源聯(lián)動管理對干部的管理思想、工作技能、崗位責任等提出了很高的要求，客觀地講，部分干部的現(xiàn)有能力不能適應工作要求。一是管理思想亟待更新。很多干部缺乏對經濟運行規(guī)律、稅收管理規(guī)律的研究和掌握，“人管機器”、“機器管人”現(xiàn)象有一定的普遍性，對轄區(qū)內納稅人的生產經營情況跟蹤管理、現(xiàn)場管理工作不到位、不深入，坐等納稅人上門申報，處理工作流，導致大量稅源在納稅人生產過程、流轉環(huán)節(jié)被隱匿、轉移，加大了事后查處的難度和執(zhí)法責任上的風險。二是工作技能亟待提高。一些干部對稅收政策、財經法規(guī)一知半解，機械地按照管理工作流程開展稅源管理工作，一方面，不能及時、準確、有效地獲取納稅人各類涉稅信息，導致征納雙方信息不對稱;另一方面，對已有的各類涉稅信息缺乏綜合運用的能力和水平，造成信息資源的閑置與浪費。有些干部思想上不思進取，工作上得過且過，尤其是一些年齡偏大的基層干部，沒有職務、榮譽追求，甘愿從事一些輔助性的管理工作，加大了基層干部人力資源配置的難度。三是管理責任亟待加強。一些地方存在著重收入實績，輕管理質量；重收入進度，輕管理效率等問題。征管質量考核、年度綜合考評失之于寬，失之于泛，考核（評）不嚴格，獎懲不到位，獎優(yōu)罰劣的干部管理機制未能真正發(fā)揮作用，導致一些稅務人員在崗不盡職、愛崗不敬業(yè)，失職、瀆職、違法亂紀現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（三）收入任務計劃管理的影響。組織收入是各級稅務機關的中心工作任務，各級稅務機關既有自上而下的收入計劃，更有各級地方政府下達的財政預算稅收收入計劃，且一般要高于稅務機關下達的計劃指標，并以行政的力量督促稅務機關去完成。實際工作中，長期以完成稅收收入計劃為主要目的來指導稅源管理工作，勢必會造成一些基層稅務機關在申報稅源充沛時，日常稅源管理工作只求過得去，不求過得硬，甚至于留一手、放一碼；而申報稅源停滯時，則思想上驟然緊張，管理上四處出擊，執(zhí)法上嚴處，甚至于寅吃卯糧、違規(guī)征稅，滿足了地方財政預算平衡，破壞依法治稅、應收盡收的工作原則。

（四）納稅人稅收遵從度的影響。納稅人的稅收遵從，不論是自覺行為，還是懾于稅法尊嚴的遵從行為，對于優(yōu)良的稅收管理秩序起著決定性的影響。經過各級稅務機關多年來深入持久的稅收宣傳，絕大多數(shù)納稅人能夠自覺地遵從稅法，履行納稅義務。但是，隨著市場經濟體制的全面深化，經濟主體中私有成份所占比例越來越高，由于私有性質所固有的追求利潤最大化本質屬性，一些不法納稅人千方百計地打國家稅收的主意，有的借稅收籌劃的名義規(guī)避稅收，有的采取各種手法隱瞞收入、所得偷逃稅款，有的通過各種非法手段拉攏、腐蝕稅務干部，獲取不正當?shù)亩愂绽?。這類納稅人數(shù)量雖少，但是危害后果嚴重、社會影響惡劣，直接加大了稅源管理、干部管理的風險和難度。

（五）社會法治環(huán)境的影響。稅收作為國家籌集財政收入、調節(jié)經濟運行、調節(jié)收入分配的最主要手段，越來越深刻地影響著社會政治經濟生活。社會法治環(huán)境對稅收管理，尤其是稅源基礎管理有著重要的影響。一是稅收管理有賴于全社會的理解和支持，營造“依法誠信納稅，共建和諧社會”的良好氛圍；二是稅源管理工作面廣量大，稅收專業(yè)管理難以全面監(jiān)控，需要社會各界積極提供有價值的涉稅信息，尤其是不法納稅人偷逃稅的信息和線索；三是偷稅與反偷稅的斗爭，需要國家相關執(zhí)法部門的大力配合，提高執(zhí)法剛性，加大打擊力度；等等。現(xiàn)階段，社會法治環(huán)境不斷優(yōu)化，但也存在著深層次的矛盾和問題，表現(xiàn)在稅收管理上，部分社會公眾對稅收工作的關心不夠，群眾性協(xié)稅護稅基礎較為薄弱，未能發(fā)揮應有的作用，甚至有人視不法納稅人偷逃稅為能事，缺乏主人翁意識；部分執(zhí)法機關不能嚴格按照法律規(guī)定支持稅收執(zhí)法，基層稅務機關普遍存在著案件查處難、移送難、執(zhí)行難等難題，且長期難以從根本上解決，弱化了稅收執(zhí)法的剛性；一些地方政府片面追求收入的規(guī)模與增長速度，下達了不切合稅源實際的收入任務；還有一些地方在招商引資發(fā)展地方經濟過程中，過多地以稅收優(yōu)惠吸引投資，造成了一些納稅人在稅收上的投機行為，利用各地稅收優(yōu)惠政策的差異，人為調節(jié)、轉移稅收，謀取不正當?shù)亩愂绽?，等等。這些現(xiàn)象不同程度存在，影響到我們的稅收管理工作。

三、對優(yōu)化稅源聯(lián)動管理機制的對策建議

稅源管理工作基礎性、長期性、艱巨性、復雜性等特點，要求各級國稅機關增強憂患意識，強化責任意識，以更加進取的精神、科學的辦法、務實的作風，分析問題，研究對策，解決問題，充分發(fā)揮聯(lián)動管理的整體效應。

（一）加強組織體系建設，激發(fā)全員參與稅源聯(lián)動管理的工作熱情。要把聯(lián)動管理的組織能力作為檢驗各級領導機關、領導干部領導水平的重要標志，把管理職能落實能力作為在加強稅源管理中檢驗干部、識別干部、使用干部的重要標準，扎實推進稅源聯(lián)動管理工作。

1、全面實施“一把手”工程。市、縣稅務機關主要負責同志要親自擔任稅源聯(lián)動管理領導小組組長，承擔起直接的領導責任?！耙话咽帧币ズ妹嫔下?lián)動管理的組織領導，定期召開聯(lián)動工作領導小組成員會議，分析研究問題，制定工作決策，同時，要抓好事關全局的重點稅源地區(qū)，主要行業(yè)、重點企業(yè)的稅源管理工作，建立起個人的“管理責任區(qū)”，深入管理一線，把握稅源動態(tài)，切不可坐聽報告，當“甩手掌柜”。一個單位稅源聯(lián)動管理工作的成效，直接取決于主要負責同志的認知程度和組織水平。

2、建立精干的聯(lián)動工作辦公室。市、縣稅務機關要抽調責任心強、政策業(yè)務水平高的同志，專職從事聯(lián)動管理組織工作。在稅源聯(lián)動工作領導小組的直接領導下，履行好指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部的職能。要挑選有豐富實踐工作經驗的基層分局領導、業(yè)務骨干作為聯(lián)絡員參與聯(lián)動管理組織工作。按照統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一項目分析、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一平臺的工作規(guī)范，抓好聯(lián)動管理的具體組織、實施、調研和督辦工作。

3、機關職能部門發(fā)揮骨干作用。各級稅務機關職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導、督查工作職責，要將職能管理融入到聯(lián)動管理之中。機關職能部門要認真研究上級領導講話、會議、文件精神，把握精神實質，結合實際，研究制訂工作方案。各項職能工作事項，由各級稅源聯(lián)動管理辦公室進行有機整合，確定工作優(yōu)先級，統(tǒng)一聯(lián)動管理工作任務。

4、細化各層級的工作職責。深化稅源管理是全體干部共同的責任，每一個部門、崗位、干部在稅源管理中都擔當著一定的角色，人人都要找準在聯(lián)動管理中的位置。各級領導班子成員分管工作首先要“聯(lián)”起來，牢固樹立全局意識、中心意識，圍繞中心工作推進職能工作事項?；鶎臃志值姆志珠L、副分局長要把時間和精力集中投入到稅源管理工作之中，當好“指揮員”，更當好“指戰(zhàn)員”，參加工作編組，負責重點工作。全體干部要按照分層分級管理的要求，圍繞聯(lián)動工作計劃和方案，統(tǒng)一接受聯(lián)動工作任務，按照規(guī)定的要求、時限、途徑完成各自的任務，上報工作結果，接受督查指導。

（二）著力提高職能管理工作水平，夯實稅源聯(lián)動管理工作基礎。在聯(lián)動管理機制下，稅源職能管理工作質效，影響著其它職能環(huán)節(jié)的工作，也影響著稅源整體管理水平。稅源聯(lián)動管理工作成效要通過職能管理作用的發(fā)揮來實現(xiàn)。

1、發(fā)揮稅收分析的指導作用。通過稅收分析啟動、指導、評價聯(lián)動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。以宏觀稅負、行業(yè)稅負和重點稅源企業(yè)微觀稅負分析為重點，及時掌握稅源分布、結構和變動情況，把握稅源管理工作的主動權；以稅收彈性分析、關聯(lián)分析為手段，處理好組織收入與促進經濟發(fā)展的關系，重點解決好企業(yè)財務核算、納稅申報中的異常情況以及稅款征收中的問題，增強稅源管理工作的針對性；以解決稅源管理面上存在的主要問題為目標，對照分階段、分事項稅源聯(lián)動管理工作方案，動態(tài)評價各個職能工作環(huán)節(jié)的質量與效率，對難點和熱點問題進行專題分析研究，提出解決問題的辦法和措施。

2、發(fā)揮稅源監(jiān)控的基礎作用。要按照管理工作流程，把管理工作事項、標準、時限、責任等要求落實到責任區(qū)管理員，建立起管戶巡查、信息采集、稅法宣傳、政策咨詢、納稅服務相融合的管理工作操作規(guī)范。責任區(qū)管理員最主要的工作職責就是監(jiān)控稅源，通過日常管理掌握納稅人生產經營實際情況，包括生產經營規(guī)模、工藝流程、產（進）銷量、成本、費用、能耗、物耗等各類與稅收相關的數(shù)據(jù)信息。加強出口退稅管理，注重征稅與退稅部門的工作銜接，防范出口騙稅；加強各類發(fā)票管理，以票控稅，從源頭上堵塞管理漏洞；加強廢舊物資經營和使用企業(yè)、農產品加工企業(yè)、民政福利企業(yè)等稅收風險點管理，最大限度地化解征納雙方的稅收風險。

3、發(fā)揮納稅評估的查糾作用。納稅評估是解決申報不實、管理遺漏、稅負偏低等一般性稅源管理問題的有效手段，是查找稽查案源線索的主要途徑。市、縣局要抽調精干人員，組成評估工作小組，以行業(yè)性評估、各稅種聯(lián)合評估為主要形式，深入開展案頭評估、實地評估、解剖性評估工作，通過對納稅人生產經營能力、投入產出關系、評估指標預警值對比等進行定性和定量判斷，核查納稅申報的真實性。評估必須提交評估報告，提出明確的處理處罰意見，要堅決杜絕出于收入目的，“協(xié)商”評稅行為；要嚴格執(zhí)行評估移送稽查管理辦法，規(guī)范移送行為，防止人為劃短評估時間段，拆分評估稅款，規(guī)避移送案件行為，發(fā)揮以評促查、以評促管、以評促收的作用。

4、發(fā)揮稅務稽查的保障作用。一要提高選案的準確性。選準案源是提高稽查效能的前提。要積極地從稅收分析排查、納稅評估移送、計算機隨機選案中確定檢查對象。注重對重點、典型企業(yè)的解剖性檢查，發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在問題的主要方面和關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，總結經驗，迅速推進相同或相近行業(yè)的稅收檢查。二要注重檢查的規(guī)范性。檢查環(huán)節(jié)是稅務稽查的核心環(huán)節(jié)，也是稽查工作發(fā)生不廉行為的“高發(fā)區(qū)”。要加強檢查預案研究，確定檢點；全面推行“定式”檢查，對全部檢查事項實行“表列式”管理，固定證據(jù)，明確責任；適時組織開展抽復查，嚴肅查處檢查人員瞞案不報、查多報少、避重就輕等行為。要嚴格執(zhí)行檢查工作日報告制度（也可二、三日一周期），防止久查不決、久拖不結，切實提高工作效率。查補稅款，必須提交稽查報告，堅決杜絕“協(xié)商”補稅行為。三要提高審理的精確度。嚴格執(zhí)行三級審理工作制度，對重大、疑難案件實行市、縣局審理委員會集體審定。加大實地審理工作力度，檢驗檢查工作的質量，加大對檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四要保證執(zhí)行的到位率。強化執(zhí)限意識，重視部門協(xié)作，綜合運用各種管理措施、保全措施、強制手段開展執(zhí)行工作，鞏固稽查工作成果。要大力推進行業(yè)稽查，培養(yǎng)既熟悉一個或多個行業(yè)生產經營特點、又掌握稽查技能的專業(yè)干部隊伍，不斷提高案件突破能力和辦案質量，以行業(yè)主查制推進日?；楣ぷ?。各級稽查局必須下達查補收入任務數(shù)，強化檢查人員的工作責任，但要堅持“打擊型”稽查的工作方向，以嚴厲打擊偷稅、騙稅等違法犯罪活動為重點，最大限度地減少稅收流失，發(fā)揮以查促收職能。要強化稽查建議制度，所有稽查案件暴露的問題，都必須對照《稅收征管法》及其《實施細則》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》分類標準進行歸集，深入研究問題性質、法律責任和加強管理的對策，發(fā)揮其在稅源聯(lián)動管理中的重要反饋和以查促管作用。

5、發(fā)揮聯(lián)動機制的深化作用。體現(xiàn)在：一是抓住重點，抓住影響稅源管理全局性、階段性的重點問題，推進稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查職能工作的落實；二是破解難題，對事關全局、制約或困惑稅源管理的一些難點問題，如內、外資企業(yè)所得稅管理問題，從更高的層面，開展深度的分析研究，提出管理對策；三是放大“亮點”，從理論和實踐兩個方面，不斷總結管理工作的成功經驗，固化為管理制度和辦法，更加有效地指導稅源管理工作；四是拉長“短板”，通過工作督查、聯(lián)動管理檢驗，發(fā)現(xiàn)某一職能部門或工作環(huán)節(jié)工作的不足，從主客觀兩方面認真排查問題根源，采取有效措施，盡快提高管理工作水平。

（三）認真研究優(yōu)化稅源管理的方式方法，著力建立長效管理機制。稅源聯(lián)動管理是一項全新的管理模式，需要在理論上、實踐中不斷完善、提高，拓展管理內涵，釋放機制活力。

1、堅持務實管理，以階段性“戰(zhàn)役”推進稅源聯(lián)動管理。堅持一個企業(yè)一個企業(yè)地解決問題，一個行業(yè)一個行業(yè)地整頓規(guī)范，實踐證明是一個成功的辦法。要通過分地區(qū)分行業(yè)宏觀稅負、重點稅源企業(yè)微觀稅負分析，納稅評估、稅務稽查案例解剖分析，找準區(qū)域、行業(yè)、重點企業(yè)稅源管理上存在的主要問題，明確主攻方向。要針對區(qū)域經濟的特點、稅源管理的重點，按照重點稅源重點管，以重點的人管；異常稅源優(yōu)先管，以異常的辦法管的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排年度、季度、月度聯(lián)動管理工作重點。對列為重點監(jiān)控對象的重點行業(yè)和企業(yè)，出現(xiàn)稅負異常情況的，市局、縣局要以“派工單”形式，責成相關管理單位組織管理巡查、納稅評估，提交工作報告，對不能解決問題或者合理解釋稅負異常情況的，適時組織重點解剖檢查，徹底搞清問題。

2、堅持科學管理，在稅源聯(lián)動管理工作中體現(xiàn)鮮明的行業(yè)特色。推進行業(yè)管理，培養(yǎng)精通行業(yè)管理的專業(yè)化人才，是提高稅源管理水平的現(xiàn)實選擇。要嚴格按照國家國民經濟行業(yè)分類規(guī)范進行企業(yè)認定，準確劃分行業(yè)類別。要加強行業(yè)分析報告研究，采集行業(yè)和企業(yè)主要產品的平均物耗率、平均能耗率、平均投入產出率、平均資產報酬率、平均銷售毛利率、平均成本利潤率、平均稅負率等通用指標和各行業(yè)個性指標，以圖表、數(shù)據(jù)和文字的形式形成行業(yè)分析報告，為行業(yè)管理和檢查提供比對參數(shù)。要加大評估模型的研究，抓住行業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)利能力，也就是創(chuàng)稅能力，從地區(qū)間行業(yè)對比中、從歷年來納稅評估、稅務稽查報告中，認真測算，確定符合本地區(qū)經濟發(fā)展水平的合理稅負預警值控制區(qū)間。研究取數(shù)不可是一個或幾個企業(yè)申報數(shù)據(jù)的簡單加權平均。要加大培訓工作力度，各級管理人員、評估人員、稽查人員要真正掌握行業(yè)分析報告、評估模型的研究原理，熟練掌握工作流程，準確把握關鍵環(huán)節(jié)，能夠在工作中有機結合、靈活運用，在稅源管理的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)行業(yè)管理、稅種聯(lián)動管理的特色。

3、堅持創(chuàng)新管理，提高稅收信息化管理水平和數(shù)據(jù)增值利用能力。計算機是不可或缺的稅源管理資源，要充分運用計算機強大的儲存、統(tǒng)計、比對分析功能，處理“海量”的稅源管理工作任務。要全面實施納稅人涉稅信息“一戶式”存儲管理，根據(jù)稅源監(jiān)控需要，在納稅人申報信息基礎上，設計信息數(shù)據(jù)采集的定式表格，對數(shù)據(jù)采集進行細化和分類。對納稅人申報的靜態(tài)涉稅信息，管理人員不定期進行核實檢查；納稅人生產經營動態(tài)信息，管理人員定期深入一線實地調查。信息采集必須真實、準確、實時，全面反映納稅人的實際經營情況。要加快推進預警平臺建設，滿足稅源管理靜態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計，工作流、工作時限提醒等基本需求，同時，通過設定一些相關監(jiān)控指標和提醒標志，通過計算機自動處理，使分散的數(shù)據(jù)信息，集中產生稅源管理預警和提示信息，方便各管理層級對稅源管理實施動態(tài)監(jiān)控，更好地指導稅源管理工作。市、縣局要加強稅源管理聯(lián)動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率；要把預警信息、數(shù)據(jù)模型、分析成果、管理經驗等鏈接在平臺上共享，方便基層和業(yè)務部門利用數(shù)據(jù)信息加強稅源管理。

4、堅持協(xié)同管理，增強稅源聯(lián)動管理的合力。稅源管理是一項系統(tǒng)工程，要通過內聯(lián)外延、齊抓共管，集聚各方面的管理資源，提高稅源管理的深度和廣度。要自覺接受各級地方黨委、政府對國稅工作的領導，依靠黨政領導的支持推進稅源管理工作，保證各項管理措施落實到位。要大力宣傳依法誠信納稅的先進典型，曝光偷逃稅典型案件，以正確的輿論導向增強社會公眾稅收意識。要加大領導干部服務性調研、基層管理分局（局）稅收政策、法規(guī)咨詢解讀工作力度，幫助納稅人提高稅收遵從度和辦稅能力。要加強與工商、公安、銀行、質檢、海關等部門的配合，對各部門擁有的管理信息，加大交流的范圍與層次，加大與稅收的關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)稅源管理問題。要鞏固完善國、地稅聯(lián)席會議制度，定期交換征管信息，及時解決稅源管理中出現(xiàn)的各類爭議，扎實開展各類聯(lián)辦管理工作。要嚴格標準，扎實推進納稅信譽等級管理，落實差別的稅收管理措施，發(fā)揮正確的導向作用。要依法開展委托代征工作，及時制定和完善相關的配套管理措施，提高政府基層組織和市場管理部門參與個體稅收征管的積極性。要依法支持各類社會中介機構發(fā)展，規(guī)范中介機構參與經濟稅收活動行為。

5、堅持長效管理，強化聯(lián)動工作的督查考核。要認真研究稅源管理減負增效辦法，整合工作事項，優(yōu)化工作流程，明晰工作職責、權限、任務、時限、目標等基本職能，建立科學合理的工作考評制度。各級稅源聯(lián)動管理領導小組及其工作辦公室要加強對聯(lián)動工作任務落實情況的督查考核，主要的、重點的工作事項要全面推行“項目化”管理，不但要考核結果，同時要關注并考核過程，分時段進行督查考核。督查中，對消極怠工貽誤時機、不負責任應付了事、失職瀆職造成后果的，要認真嚴肅地追究相關人員的領導責任和工作責任。

（四）加強干部素質教育，全面提高干部稅源管理能力和水平。稅源管理工作政策性強，技術性要求高，要立足于現(xiàn)有干部人力資源，加強教育培訓，提高干部深化稅源管理的能力。

1、抓認識，轉變思想觀念。要從稅收使命、工作職責、執(zhí)法風險、個人職業(yè)發(fā)展等方面加強對干部的思想教育，使干部認識到僅有干好工作的態(tài)度和熱情，沒有干好工作的能力和水平，管理質量和效率就會大打折扣，執(zhí)法盲動和草率就會客觀存在；管理風險和隱患就會此落彼起，執(zhí)法責任和追究就會不可避免，促進“要我學”向“我要學”的思想轉變。

2、抓規(guī)劃，加強組織領導。要建立分層分級的教育培訓工作格局，結合各地干部狀況和培訓需求，制訂好教育培訓規(guī)劃和實施方案。市、縣局要發(fā)揮遠程網絡教育的優(yōu)勢，發(fā)揮兼職教員、本單位業(yè)務骨干的專長，開展各種形式的互教互學和實戰(zhàn)練兵。要把教育培訓作為干部培養(yǎng)、使用和管理工作鏈條中的重要一環(huán)，把干部參加學習培訓情況和實際效果作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據(jù)。

3、抓對象，開展全員學習。各級領導干部要學習和掌握通用法律法規(guī)，不斷提高依法治稅的本領；加大理論學習、調查研究工作力度，提高對稅源管理面上和主要問題的認知能力，提高稅源聯(lián)動管理組織水平。要突出加強基層干部稅源管理技能培訓，以稅源管理各職能類別專門業(yè)務培訓為重點，以培養(yǎng)稅源管理“專業(yè)型”人才為基礎、“復合型”人才為方向，推進分級分類教育，對不同的職務、崗位人員確定不同的培訓重點，有重點地加強財務會計知識、稅收分析、納稅評估、稅務稽查、涉外稅收管理、計算機知識和技能的培訓，造就一支各有專長、結構合理，優(yōu)化組合、工作互補的科學人才梯隊。

4、抓管理，保證學習效果。要重視加強教育培訓工作管理，明確教育培訓的計劃、目標、內容、方式和責任主體，保證教育培訓工作務實、有序地穩(wěn)步推進。要廣泛組織各種興趣小組、攻關小組、課題研究小組等學習團隊，結合稅源管理工作中的重點、熱點和難點問題進行攻關研究，激發(fā)干部立足崗位、施展才華，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的活力和熱情。