導(dǎo)語(yǔ)：市縣人大教工委的作用、工作任務(wù)及其特點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近二十多年來(lái)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)相繼設(shè)立教科文衛(wèi)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教工委），標(biāo)志著市縣兩級(jí)人民代表大會(huì)在制度建設(shè)上邁出了新的一步。為了加強(qiáng)市縣兩級(jí)人大教工委的工作和建設(shè)，本人擬就市縣兩級(jí)人大教工委的作用、工作任務(wù)及其工作特點(diǎn)作些探討。

市縣人大常委會(huì)教工委的作用

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)地方人民代表大會(huì)的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)教工委的設(shè)立，對(duì)加強(qiáng)市縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)的工作和建設(shè)，起到了十分重要的作用。近二十多年來(lái)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)教工委作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，為本級(jí)人大及其常委會(huì)履行教科文衛(wèi)職能提供了重要的參謀服務(wù)。

一、有利于加強(qiáng)市縣人大常委會(huì)的組織建設(shè)。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)所擔(dān)負(fù)的工作是很繁重的，既需要有綜合性的辦事機(jī)構(gòu)為它服務(wù)，又需要有專門(mén)性的工作機(jī)構(gòu)當(dāng)它助手。我認(rèn)為，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)教工委的助手作用就體現(xiàn)在"專門(mén)"上，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是按照教科文衛(wèi)專業(yè)分工設(shè)置，與政府教科文衛(wèi)工作部門(mén)相對(duì)應(yīng)；二是由具有較豐富專業(yè)知識(shí)的本級(jí)人大常委會(huì)人員組成，匯集了一批專門(mén)人才；三是對(duì)一些專門(mén)性的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為市縣人大常委會(huì)討論、決定問(wèn)題提供依據(jù)。因此，教工委的工作是市縣人大常委會(huì)的其他辦事機(jī)構(gòu)所不能代替的。

二、有利于加強(qiáng)市縣人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)教科文衛(wèi)方面重大事項(xiàng)的調(diào)查研究。市縣人大常委會(huì)要討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)教科文衛(wèi)方面重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的問(wèn)題，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)、深入細(xì)致的調(diào)查研究，這樣才能使制定的規(guī)章和作出的決議、決定符合實(shí)際，符合人民的根本利益。市縣人大常委會(huì)教工委不同于政府教科文衛(wèi)工作部門(mén)，它沒(méi)有那么多日常具體事務(wù)要處理，可以集中力量研究一些重大問(wèn)題。而且，作為本級(jí)人大常委會(huì)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，它可以采取人大代表、常委會(huì)組成人員個(gè)人不便采取的一些方式，如組織代表和常委會(huì)組成人員聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)的專題匯報(bào)；受常委會(huì)的委托，審閱本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)的有關(guān)教科文衛(wèi)方面的文件，調(diào)查本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)及其工作人員執(zhí)行憲法、教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)情況等。這對(duì)于促進(jìn)市縣級(jí)人大常委會(huì)更加全面有效地履行有關(guān)教科文衛(wèi)方面的職權(quán)有重要作用，也是其他辦事機(jī)構(gòu)所不能代替的。

三、有利于加強(qiáng)市縣人大常委會(huì)在教科文衛(wèi)方面決策的民主化、科學(xué)化。市縣人大常委會(huì)教工委在調(diào)查研究的過(guò)程中，通過(guò)各種形式和渠道聯(lián)系人大代表和人民群眾，征求和反映他們的意見(jiàn)和要求，為人大常委會(huì)討論、決定有關(guān)教科文衛(wèi)方面的重大事項(xiàng)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和民意取向。市縣人大常委會(huì)教工委通過(guò)同政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，能及時(shí)了解情況，提出咨詢，必要時(shí)還可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者列席會(huì)議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)密論證，切實(shí)維護(hù)群眾利益。市縣人大常委會(huì)教工委在此基礎(chǔ)上研究有關(guān)的專門(mén)性問(wèn)題，無(wú)疑有助于市縣人大常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化。

市縣級(jí)人大常委會(huì)教工委的工作任務(wù)

市縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立教工委的時(shí)間不長(zhǎng)，其工作還處在初創(chuàng)和摸索階段，它究竟該干什么，怎么干，還缺少全面系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法。本人認(rèn)為，根據(jù)市縣人大常委會(huì)的職責(zé)范圍權(quán)限，市縣人大常委會(huì)教工委的工作任務(wù)大致可以概括為以下四項(xiàng)：

一、承辦有關(guān)教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)和市人大常委會(huì)決議實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。對(duì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查是憲法賦予市縣人大常委會(huì)的重要職責(zé)。二十多年來(lái)，市縣人大常委會(huì)教工委選擇了事關(guān)教科文衛(wèi)方面的重要法律法規(guī)，有針對(duì)性地組織執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和原因，提出中肯意見(jiàn)和建議，并督促政府有關(guān)部門(mén)解決這些問(wèn)題，有力地促進(jìn)了教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

二、圍繞教科文衛(wèi)工作中的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，向常委會(huì)提出意見(jiàn)和建議。市縣人大常委會(huì)教工委就一些重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)討論、決定有關(guān)教科文衛(wèi)方面的重大事項(xiàng)，有效地行使職權(quán)，起著重要的作用。"建議"的主要內(nèi)容一般是：建議本級(jí)人大常委會(huì)將人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的有關(guān)教科文衛(wèi)方面的重大問(wèn)題列入常委會(huì)會(huì)議議程；建議聽(tīng)取或?qū)徸h本級(jí)人民政府有關(guān)教科文衛(wèi)方面的工作報(bào)告；建議對(duì)教科文衛(wèi)方面的問(wèn)題開(kāi)展專門(mén)調(diào)查；建議主任會(huì)議研究處理有關(guān)教科文衛(wèi)方面的重要日常工作，等等。在提出建議之前，一般都要進(jìn)行調(diào)查研究，一方面深入基層聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，弄清哪些是人民群眾普遍關(guān)心，反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；另一方面，積極主動(dòng)地同本級(jí)政府教科文衛(wèi)工作部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)聽(tīng)取專題匯報(bào)、審閱文件、列席重要會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，了解這些機(jī)關(guān)的工作情況和意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)工作委員會(huì)全體會(huì)議研究討論，集中多數(shù)委員的意見(jiàn)，向常委會(huì)或主任會(huì)議提出書(shū)面意見(jiàn)。

三、督促辦理同本工作委員會(huì)工作職責(zé)有關(guān)的議案，承辦常委會(huì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。只要是屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本工作委員會(huì)工作職責(zé)有關(guān)的問(wèn)題，市縣人大常委會(huì)教工委都要認(rèn)真辦理。如為本級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府有關(guān)教科文衛(wèi)方面的工作報(bào)告進(jìn)行調(diào)查研究，提出初審意見(jiàn)，提供有關(guān)參考資料；檢查督促政府及其有關(guān)部門(mén)辦理人大代表的議案、批評(píng)、意見(jiàn)的情況；審閱本級(jí)政府有關(guān)教科文衛(wèi)方面的文件和下一級(jí)人大常委會(huì)的決議、決定，發(fā)現(xiàn)同憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的問(wèn)題，向主任會(huì)議提出報(bào)告；聯(lián)系同本工委工作有關(guān)的本級(jí)人大代表和下一級(jí)人大常委會(huì)教工委等。

四、承辦上級(jí)人大有關(guān)教科文衛(wèi)方面的立法草案的征求意見(jiàn)工作。近二十年來(lái)，國(guó)家和省的有關(guān)教科文衛(wèi)方面的法律法規(guī)在制定期間或者在實(shí)施過(guò)程中需要修改的，一般都會(huì)征求市縣人大的意見(jiàn)。為此，市縣兩級(jí)人大都能通過(guò)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)人大代表和有關(guān)專家學(xué)者座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，然后綜合整理，為上級(jí)人大立法和修改法律法規(guī)提供參考。

市縣人大常委會(huì)教工委的工作特點(diǎn)

了解市縣人大常委會(huì)教工委的工作特點(diǎn)，對(duì)于提高工委的工作水平，當(dāng)好本級(jí)人大常委會(huì)的參謀助手具有重要意義。市縣級(jí)人大常委會(huì)教工委有哪些特點(diǎn)呢？根據(jù)常委會(huì)的職權(quán)范圍和工作實(shí)踐，本人認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：

一、教工委是在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。專門(mén)工作機(jī)構(gòu)既不能獨(dú)立行使職權(quán)，也不得超越本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍開(kāi)展工作。它提出的報(bào)告和工作建議，都不是最后的決定，對(duì)任何單位和個(gè)人都不具有約束力。但工委的工作往往是人大常委會(huì)工作必不可少的中間環(huán)節(jié)，并對(duì)人大常委會(huì)的決策產(chǎn)生重要影響。因此，它的工作不僅是提供信息，反映情況，而且應(yīng)該為人大常委會(huì)提供決策依據(jù)和決策方案。也就是說(shuō)，要為人大常委會(huì)討論、決定問(wèn)題提供政策法律依據(jù)，提供客觀事實(shí)依據(jù)和可供選擇的最優(yōu)方案。只有這樣，才能充分發(fā)揮它的職能作用，才能更好地為常委會(huì)依法履行職責(zé)提供服務(wù)。

二、教工委的工作是按專業(yè)進(jìn)行分工的，在自身職責(zé)范圍內(nèi)研究專門(mén)性的問(wèn)題。這種分工，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的客觀要求。因?yàn)閲?guó)家的法律和政策種類繁多，本行政區(qū)域的實(shí)際情況紛紜復(fù)雜，而地方人大常委會(huì)的決策，又必須符合國(guó)家的法律、政策和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，必然要求其工作機(jī)構(gòu)在專業(yè)分工上相適應(yīng)。因此，市縣人大常委會(huì)教工委把注意力放在專門(mén)問(wèn)題上，圍繞專門(mén)問(wèn)題認(rèn)真學(xué)習(xí)與本工委工作有關(guān)的法律、政策和專業(yè)知識(shí)，對(duì)口聯(lián)系本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，集中力量進(jìn)行理論研究和應(yīng)用研究等。只有這樣，才能發(fā)揮教工委的特長(zhǎng)，為人大常委會(huì)決策提出有價(jià)值的意見(jiàn)、建議和方案。

三、教工委是集體負(fù)責(zé)制工作機(jī)構(gòu)，在工作中必須堅(jiān)持民主集中制原則。凡是以工委名義開(kāi)展的工作，如初審報(bào)告和工作建議等，都應(yīng)召開(kāi)工作委員會(huì)全體會(huì)議討論、決定。會(huì)議中，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算。目前，大多數(shù)市縣人大常委會(huì)教工委都規(guī)定了過(guò)半數(shù)委員參加才能舉行會(huì)議，過(guò)半數(shù)委員同意才能議決。這些規(guī)定，對(duì)于教工委堅(jiān)持民主集中制原則是完全必要的。市縣人大常委會(huì)教工委在與本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和人大代表，人民群眾的聯(lián)系中，也應(yīng)貫徹民主協(xié)商精神，以更好地反映不同地區(qū)、不同階層，不同行業(yè)的利益，更好地反映國(guó)家的整體利益和人民的根本利益。

四、教工委的工作基礎(chǔ)和依托是人大代表和人民群眾。這一點(diǎn)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)基本相同，但又不盡相同。相同的是，在工作中都要堅(jiān)持群眾路線，不盡相同的是它應(yīng)該更加直接地依靠本級(jí)人大代表和廣大人民群眾。教工委的的性質(zhì)決定了它的工作必須是以人大代表和人民群眾為依托，必須如實(shí)地反映人大代表、人民群眾的意見(jiàn)和要求。近幾年來(lái)，我市各級(jí)人大常委會(huì)教工委大都是建立了一些聯(lián)系人大代表和人民群眾的制度。邀請(qǐng)人大代表參加調(diào)查研究、結(jié)合有關(guān)工作召開(kāi)代表座談會(huì)、認(rèn)真處理人大代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪等等，都取得了較好的效果，應(yīng)在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善。

總之，市縣人大常委會(huì)教工委的工作范圍是很廣的，作用也是很大的。市縣人大常委會(huì)要重視教工委的建設(shè)，為其創(chuàng)造必備的工作條件，其中最基本的就是要配備適當(dāng)數(shù)量的有一定專業(yè)知識(shí)的工作人員，充實(shí)力量，完善制度，這樣才能充分發(fā)揮教工委及其工作人員的作用，使之能更好地為常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)。否則，就可能是一個(gè)空架子，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。