導(dǎo)語：村民組長隊伍建設(shè)存在的問題及對策報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民組是由“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)化而來的，是國家政權(quán)向下延伸的行政建制產(chǎn)物，是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞。村民組長是黨在農(nóng)村最基層的代表人物，他們的思想優(yōu)劣，素質(zhì)高低，能力強弱直接關(guān)系到各項工作能否在村民組的貫徹落實。為掌握全縣村民組長隊伍現(xiàn)狀，剖析存在問題，研究對策措施，調(diào)整工作思路，加強村民組長隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。最近，縣委組織部對全縣村民組長教育管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全縣村民組長隊伍建設(shè)存在的問題

1、結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡偏大。全縣共有村民組長1824名，其中30歲以下的149人，占總數(shù)的8%；31歲至50歲的1152人，占總數(shù)的63%；51歲以上的523人（60歲以上的有近100人），占總數(shù)的29%，總體上呈現(xiàn)出兩頭小，中間大的格局，但老齡化趨勢比較明顯，致使部分村民組長思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，工作精力不足，工作效率不高。二是文化程度偏低。全縣村民組長中，小學(xué)學(xué)歷的602人，初中學(xué)歷的1091人，高中或中專的131人，分別占總數(shù)的33%、60%、7%。由于學(xué)歷低，難以接受新事物、新技術(shù)、新觀念，難以吃透和領(lǐng)會農(nóng)村政策精神，致使學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實受到制約。三是黨員比例小。全縣只有黨員村民組長336人，僅占總數(shù)的18%。由于大部分村民組長不是黨員，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是女性比例小。全縣有女性村民組長39人，僅占總數(shù)的2%，半邊天作用得不到充分發(fā)揮。五是能人比例較低。全縣有407名農(nóng)村能人擔(dān)任村民組長，占總數(shù)的22%。由于含“經(jīng)”量不高，缺少致富技能，難以帶動群眾發(fā)展地方經(jīng)濟，影響了農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程。

2、勞酬不相稱。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)濟發(fā)展水平、工作難易程度和人口規(guī)模等因素來確定村民組長的報酬。大部分村民組長的年報酬在200—300元之間，也就是打工20天的收入水平。以龍家鎮(zhèn)為例，70%的村民組長報酬為30—120元，15%的村民組長報酬為120—150元，10%的村民組長的報酬為150—180元，5%的村民組長報酬為180元以上。報酬象征性與工作終端性的巨大逆差，致使村民組長心理不平衡，認(rèn)為拿錢不多，辦事不少，費力不好看，逐漸喪失了工作的主動性和積極性，無暇顧及集體事務(wù)和上級安排的工作。

3、隊伍不穩(wěn)定。目前，全縣村民組長中有36名自動離職，55名有離職意向。由于諸多原因，村民組長的職位缺乏吸引力，難以激發(fā)村民的競爭熱情。有的當(dāng)選后拒絕就任，有的往往是通過村干部軟磨硬泡，才半推半就勉強上任，缺乏工作熱情，形成了哄著干、扶著干、催著干的狀況，“躺倒不干”和“撂挑子”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響了農(nóng)村工作的連續(xù)性。小腮鎮(zhèn)和龍溪鎮(zhèn)的一些地方由于群眾居住散雜，村民素質(zhì)較低，不易管理，至今有15個村民組無組長，大小事務(wù)均由村干部包攬。據(jù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，50%以上的村民組長都認(rèn)為自己年齡偏大，文化偏低，工作吃力，要求主動讓賢。受市場經(jīng)濟體制的影響，有經(jīng)營頭腦、有科技文化的農(nóng)村能人紛紛外出，尋找新的發(fā)展空間，致使培養(yǎng)對象相對減少，后備力量不足，難以找到合適的村民組長，致使農(nóng)村工作出現(xiàn)了空白和斷層。

4、工作不到位。據(jù)調(diào)查，全縣基本能夠履行崗位職責(zé)的村民組長有1621人，未履行崗位職責(zé)的195人。龍家鎮(zhèn)98%的村民組長未擬定本組經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，40%的村民組長不知道自己應(yīng)該履行哪些職責(zé)，60%的沒有具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。一些村民組長工作方法簡單，依法辦事的意識淡薄，實行家族式管理，憑經(jīng)驗或威望處理問題；一些村民組長集體觀念、責(zé)任意識淡薄，對安排的工作被動接受，消極應(yīng)付，帶頭作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重影響了黨的政策的有效貫徹落實。在親戚關(guān)系、鄰里關(guān)系、家族關(guān)系維系的自然村寨，農(nóng)村工作不可避免地會觸動一些人的利益。一些村民組長畏難情緒嚴(yán)重，怕得罪人，放不下情面，尤其是涉及到矛盾糾紛、違反計劃生育政策、違章建房，上交款催繳等問題，不愿處理，不敢處理，直接上交矛盾。

5、培訓(xùn)不系統(tǒng)。全縣村民組長參加鎮(zhèn)級培訓(xùn)的1224人，參加過縣級培訓(xùn)的僅有67人，沒有人參加過市級以上的培訓(xùn)。由于參加培訓(xùn)少，致使村民組長缺乏科技意識和發(fā)展意識，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，與農(nóng)村改革和發(fā)展不相適應(yīng)。有些村民組長雖有帶領(lǐng)群眾建設(shè)家園的強烈愿望，但由于缺乏能力和知識，要么是空想，停留在口頭上；要么是思路不清，造成失誤。

二、加強村民組長隊伍建設(shè)的工作對策

1、思想認(rèn)識要到位。在新的形勢下，隨著工作重心下移，村民組長的工作范圍越來越大，任務(wù)越來越重，要求越來越高，大到落實黨的方針政策，小到村民的零碎瑣事，事無巨細(xì)，任務(wù)非常繁重，這就對村民組長提出了更高的要求。因此，如何加強村民組長教育管理工作，已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)迫切需要解決的嚴(yán)肅課題。因此，基層黨組織要高度重視村民組長隊伍建設(shè)，堅持以人為本，認(rèn)真調(diào)查研究，出臺過硬措施，建立長效機制，加強督促檢查。要堅持多服務(wù)，少干預(yù)，多指導(dǎo)、少包攬，從生活上關(guān)心，學(xué)習(xí)上引導(dǎo)，工作上幫助，改變“傳聲筒”的角色定位，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，最大限度地釋放潛能，使糾紛不出組，問題不推諉，矛盾不上交，為村干部騰出充裕的時間和精力思考“兩村經(jīng)濟”發(fā)展、公益事業(yè)發(fā)展等大事，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作質(zhì)量。

2、選拔培養(yǎng)要到位。一是堅持組織推薦與群眾民主推薦相結(jié)合。結(jié)合鎮(zhèn)、村換屆選舉，切實將能人、黨員、女性、打工人員、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年作為村民組長的重點人選，采取民主推薦，組織考察，民主選舉等程序，充分尊重民意，引導(dǎo)村民選好自己的“代言人”、“當(dāng)家人”和“領(lǐng)路人”，使一批思想素質(zhì)優(yōu)、致富能力強，帶富本領(lǐng)高的優(yōu)秀人物進(jìn)入村民組長隊伍，切實改善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推行任前培訓(xùn)制度，建立精干高效的村民組長隊伍。二是堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合。進(jìn)一步深化“三個培養(yǎng)”活動，盤活鄉(xiāng)土人才資源，建立村民組長后備干部檔案，推行跟蹤培養(yǎng)責(zé)任制，經(jīng)常交心談心，及時交任務(wù)，壓擔(dān)子，變自然成長為加速成長，儲備后備力量，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)新老交替，解決青黃不接的問題，為基層組織注入新鮮血液。三是堅持村民組長的配備與發(fā)展農(nóng)村黨員相結(jié)合。針對黨員村民組長比例較低的情況，要積極引導(dǎo)村民組長向黨組織靠攏，消滅“白板”村民組，解決黨的力量薄弱問題，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

3、管理制度要到位。按照“精簡、管用、實效”的原則，堅持將管人與管事有機結(jié)合，消除制度建設(shè)上的空白點，切實理順村民小組長的責(zé)、權(quán)、利，做到職責(zé)細(xì)化，管理規(guī)范。要建立考核機制，全面推行“雙百制”考核，即村對組的經(jīng)濟社會發(fā)展實行100分制考核，村黨支部和村委會對村民組長實行100分制考核，采取定期督查、隨機考核、半年及年終考核等形式，及時兌現(xiàn)獎懲，將壓力變成動力，促使村民組長主動干、爭著干、比著干。要建立組干部評議制度，采取村民組長個人自評、村民組長互評、群眾評議等辦法，定期召開評議會，對村民組長的階段工作進(jìn)行民主評議，評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，對優(yōu)秀的進(jìn)行物質(zhì)獎勵，對不合格的進(jìn)行批評教育。要建立談話制度和回訪制度，及時掌握村民組長的思想動態(tài)，經(jīng)常進(jìn)行疏通，增進(jìn)感情交流，穩(wěn)定思想情緒，注重感情留人。要引導(dǎo)村民組長依法辦事，帶動解決突出問題。對堅持原則受到打擊報復(fù)的，要幫助撐腰打氣，伸張正氣，提高村民組長的威信。

4、教育培訓(xùn)要到位。加強培訓(xùn)工作，提高村民組長的素質(zhì)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)和治本措施。針對大部分村民組長思想觀念陳舊、法制意識淡薄，能力素質(zhì)不高，管理水平偏低等突出問題。要立足針對性、系統(tǒng)性和層次性，利用每年冬春農(nóng)閑時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和遠(yuǎn)程教育接收站點為主陣地，采取領(lǐng)導(dǎo)講課、專家授課、巡回輔導(dǎo)、交流討論、外出參觀等多種形式，分期分批對村民組長進(jìn)行輪訓(xùn)，使其熟練掌握法律法規(guī)、農(nóng)村政策和適用技術(shù)等內(nèi)容。要提供函授、面授、短訓(xùn)等機會，提高組長的學(xué)歷，為村民組長征訂適用技術(shù)報刊，增強綜合素質(zhì)，提高工作效能。尤其是新當(dāng)選的村民組長，雖有工作熱情，但缺乏工作方法，雖有辦好事的良好愿望，但缺乏必要的知識技能。要通過培訓(xùn)，使之盡快進(jìn)入工作角色，積極履行職責(zé)，為村“兩委”分憂解難。

5、激勵機制要到位。勞多酬少是影響村民組長積極性的重要因素，是村民組長關(guān)心的焦點問題。要加大財政投入補助力度，建立績效工資制，對突擊性中心工作實行適當(dāng)補貼。要根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，利用營利所獲，經(jīng)群眾討論，村“兩委”協(xié)商，確定合理的基數(shù)和增長比例，適當(dāng)提高村民組長的工資水平。要將年度工作完成情況與報酬獎金掛鉤，對超額完成的按比例獎勵，對未完成的按比例懲罰，形成相互競爭、奮發(fā)向上的良好氛圍。要建立表彰獎勵制度，定期對表現(xiàn)突出、特別優(yōu)秀的村民組長進(jìn)行獎勵，樹立一批先進(jìn)典型，使村民組長學(xué)有榜樣，比有對手，超有目標(biāo)。

6、優(yōu)化設(shè)置要到位。全縣每個村民組平均由30余戶構(gòu)成，最小的村民組僅8戶。由于村民組的設(shè)置長期沿襲原有的方式，小而多的問題較為突出，造成了一系列的連鎖反應(yīng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的正常推進(jìn)，迫切需要撤并村民組，改善和優(yōu)化村民組的結(jié)構(gòu)。加之，并組工作不涉及大的利益調(diào)整和分割，群眾基礎(chǔ)較好，較之撤區(qū)并村，步驟簡單，易于操作。要認(rèn)真借鑒構(gòu)皮灘鎮(zhèn)撤并村民組的作法，綜合考慮就近便利、總體布局和發(fā)展需要等因素，注重適度規(guī)模，適時撤并村民組，重新選舉一批村民組長，建立由村民組長兼任黨小組長、治安信息員和糾紛調(diào)解員“三合一體”的管理機制。這樣既有利于擴大選人視野，保證好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，提高村民組長隊伍的整體素質(zhì)；又可以減少開支人數(shù)，增加村民組長人均報酬，提高村民組長工作的積極性；還有利于實現(xiàn)資源重組，集中力量興辦公益事業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，對一些條件成熟的地方，可以探索開展取消村民組長的試點工作，由村支“兩委”成員擔(dān)任村民組長或分片管理村民組，進(jìn)一步推動工作重心下移，以保證黨的政策在農(nóng)村的順利實施，提高工作效能。以花山鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)4個行政村中平均有干部10人，有村民組30個，每個村干部負(fù)責(zé)3個村民組的工作任務(wù)并不算重。