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圍繞農業(yè)增效、農民增收，探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

——&&鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展工作思路的探討與思考

一、農業(yè)基本情況：

新&&鎮(zhèn)地處安吉西部，西北與安徽廣德交界，南與章村、報福相鄰，東與賦石水庫、孝豐下湯接壤，是一個典型的以林為主的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)。在原三鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，行政區(qū)域面積達266.56平方公里，轄27個行政村、340個村民小組、10780戶農戶、人口35241人，人均收入為4182元，山林面積33.5萬畝，生態(tài)公益林20.1萬畝、毛竹林15.4萬畝、小竹林3.3萬畝、用材林7.2萬畝、經(jīng)濟林10萬畝（板栗2萬畝、青梅2000畝、山核桃300畝）、水田1.7萬畝、花卉苗木面積1000畝（以吳村為主，主要品種有天竺、桂花、各類綠化苗木、樹樁盆景）。全鎮(zhèn)有特色效益農業(yè)基地7個，分別是唐舍、嶺西、文岱、中潭等村的冬鞭筍基地，尚梅、大坑村的高山果蔬基地，吳村、桐杭的花卉苗木基地，尚梅、姚村、杭河的山核桃基地，桐杭千畝毛竹低改基地，尚梅有機筍基地，興旺黃枯竹低改基地。中介服務機構4個，分別是唐舍冬鞭筍專業(yè)協(xié)會、繅舍板栗協(xié)會、桐坑小筍干協(xié)會、&&竹木行業(yè)協(xié)會。

㈠糧油生產情況：

2003年全鎮(zhèn)糧食總產量達6000噸，作物播種面積22370畝，其中春糧3500畝、油菜6500畝、夏秋蔬菜3800畝、瓜類2600畝，糧油總產值達5200萬元。

㈡效益農業(yè)情況：

由于&&是一個以林為主的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)，所以效益農業(yè)開發(fā)以效益林業(yè)為主，主要有竹筍類開發(fā)、花卉苗木開發(fā)、干鮮果類開發(fā)、反季節(jié)高山果蔬開發(fā)、土家禽土畜牧業(yè)開發(fā)等。

1、竹筍類開發(fā)：主要是以唐舍村的“安吉縣萬畝無公害冬鞭筍示范基地”為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有冬鞭筍開發(fā)基地四個，分別是唐舍、嶺西、文岱、中潭，共計樣板林600畝，度產冬筍200噸，產值達350萬元；今年冬筍供不應求，最高市場價20元/公斤。桐坑的小筍干基地每年產優(yōu)質小筍干150萬斤，產值達300萬元，尚梅村與東光公司合建的有機筍基地，春筍年產量150噸，產值80萬元。

2、花卉苗木開發(fā)：全鎮(zhèn)現(xiàn)有花卉苗木面積達1000余畝，主要分布在吳村、繅舍、桐杭、新橋、高村等，主要品種有天竺、桂花各類綠化苗木、各類樹樁盆景，產值達1500萬元。

3、干鮮果類開發(fā)。目前全鎮(zhèn)有干鮮果基地四個，分別是塘河布朗李基地，面積297畝，去年產量8000余斤，產值6萬余元；繅舍板栗基地，面積4000畝，去年產量500噸，產值400萬元；杭獅公司的青梅觀光園，面積1500畝，去年產量10萬斤，產值12萬元；尚梅、姚村、杭河的山核桃基地，面積500余畝，產量1萬余斤，產值30余萬元。

4、反季節(jié)高山果蔬開發(fā)：全鎮(zhèn)高山果蔬基地有四個，分別是尚梅村林場300畝、文岱村和杭河村200畝、唐舍村林場50畝、大坑村800余畝，其中高山西瓜380畝，合計全鎮(zhèn)高山蔬菜達1000余畝、高山西瓜380畝，產值達800萬元。

5、土家禽土畜牧開發(fā)：土雞養(yǎng)殖全鎮(zhèn)去年約8000余只，山羊養(yǎng)殖全鎮(zhèn)約3000余頭，主要分布全鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大戶，嶺西村特種動物養(yǎng)殖梅花鹿現(xiàn)已有30多頭，預計今年可達40余頭等，合計全鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖業(yè)產值達300余萬元。

㈢縣、省級效益農業(yè)課題項目

&&鎮(zhèn)現(xiàn)有縣、省級效益農業(yè)課題項目有二個，分別是桐杭毛竹林低改課題、姚村片國家級生態(tài)公益林基地建設，現(xiàn)有縣、省級效益農業(yè)基地有三個，分別是唐舍冬鞭筍基地、繅舍板栗基地、桐坑小筍干基地。

㈣農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展狀況：

&&鎮(zhèn)目前有農業(yè)龍頭企業(yè)28家，年銷售收入達4.9億元，以竹木類加工為主，以“公司+基地+農戶”的企業(yè)有4家。共帶動農戶數(shù)4200戶，解決勞動力2900人，年支付工資4000萬元。

二、當前我鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

㈠“小農經(jīng)濟”意識和畏難怕險思想的普遍存在，與農業(yè)結構調整必然的風險存在，影響了農民產業(yè)結構調整的積極性。

㈡農民科技水平低，農戶產業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營管理粗放，農產品附加值不高，農業(yè)增產不增收。

㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等相對滯后，影響了農業(yè)經(jīng)濟市場化步伐。

㈣政府和農民之間的關系，以及農技人員自身條件限制與農民需求的矛盾和農民觀念的更新。

分析原因：

針對以上制約因素，分析如下：

㈠“小農經(jīng)濟”意識和畏難怕險思想的普遍存在與農業(yè)結構調整必然的風險存在，影響了農民調整產業(yè)結構的積極性。部分農民存在著“種田吃飯”、“自給自足”和“早上栽樹、下午乘涼”等等小農經(jīng)濟觀念；還有一些群眾，雖有著強烈的致富愿望，渴望通過發(fā)展效益農業(yè)來發(fā)家致富，但在發(fā)展效益農業(yè)特別是發(fā)展尚處在探索起步階段的農業(yè)項目時，往往缺乏承擔風險的勇氣和敢為人先的信心，因此而錯過機遇的不勝權舉。

㈡在農業(yè)發(fā)展各要素中，特別是農民經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營管理粗，農業(yè)科技整體水平不高，農產品附加值不高，農業(yè)增產不增收。由于農戶經(jīng)營規(guī)模小，科技成果應用的空間就窄；農村勞動力文化素質低，吸收新技術的能力差；農業(yè)科技水平低，大部分農村農業(yè)生產仍依靠傳統(tǒng)技術維系；經(jīng)營管理粗放型，農產品附加值自然不會高，所以農民增產不增收。

㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等滯后。&&鎮(zhèn)地處安吉西部山區(qū)，距縣城遞鋪37公里，11省道&&段正處啟動階段，交通、信息相對滯后。農民群眾獲取信息的渠道十分有限（不僅如此，還經(jīng)常受騙），信息服務也很落后，在這種情況下，他們在收集、辯析和處理有關市場規(guī)模、技術變化，相對價格等信息并作出決策時，將很困難，很不適應，經(jīng)常表現(xiàn)為市場主宰他們，而不是他們主宰市場，這時廣大農業(yè)生產者僅有的生產熱情和積極性已遠遠不夠，傳統(tǒng)的勤快和懶惰似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了。他們或貧或富，更多的是取決于市場。

㈣政府和農民之間的關系，以及農技人員自身條件限制與農民需求的矛盾和農民觀念的更新。

政府職能與農民需求上還存在著一定的錯位和脫節(jié)，農民奔市場靠誰帶領，有種說法是靠政府帶領，現(xiàn)實證明靠政府帶領有很多弊端，是行不通的，政府只能是引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員專業(yè)知識和信息的有限性和農民需求信息的廣泛性之間的矛盾，以及受計劃經(jīng)濟的影響，有些農民依賴思想的存在，什么東西都由政府來指導，很大部分的農民還沒有真正理解市場經(jīng)濟的內涵。

三、應對的措施及發(fā)展方向

我鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展工作堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導。堅持以市場為導向，以科技為依托，以產業(yè)化經(jīng)營為載體，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，推動和促進我鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體從以下幾方面入手：

（一）抓基地、創(chuàng)品牌。

根據(jù)新&&鎮(zhèn)的實際情況和產業(yè)布局，2004年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展將繼續(xù)圍繞我鎮(zhèn)主導產業(yè)：一是，念好山字經(jīng)，做深竹文章，著重抓好以唐舍村為主的萬畝無公害冬鞭筍示范基地建設，今年新增樣板林400畝，使全鎮(zhèn)冬鞭筍樣板林面積達1000畝，切實搞好培育管理和技術培訓工作。其次，改造提升傳統(tǒng)的竹林撫育水平，在省、縣科研單位和業(yè)務主管局的幫助下，實施低產林改造和高效林培育，以及“一寸、十支、百元、千戶”工程，實現(xiàn)&&鎮(zhèn)人均竹產值增收250元的目標，進一步加大對小筍干基地建設的政策引導和扶持力度。二是，著力開發(fā)生態(tài)型干鮮果基地建設，對板栗類等落葉干鮮果實施套綠、補綠技術?？梢蕴追N黑麥草、楊梅、香榧等，加大干鮮果的更新?lián)Q代（如青梅），對原永和及&&的老齡板栗林實施高枝嫁接等。三是，建立1000畝綠色無公害綠茶基地。同時扶持新品種的發(fā)展與推廣。建立200畝吊瓜基地。建立3000畝高山果蔬基地，建立2000畝花卉苗木基地，新增1000畝，重點在檔次、規(guī)模、大戶上下功夫，建立500畝山核桃基地，規(guī)劃種植百畝連片基地一處。重點加強對鎮(zhèn)屬農產品品牌建設，如冬鞭筍、小筍干、板栗都將實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌。

（二）闖市場、抓龍頭。

建立專業(yè)市場，以市場促營銷，可充分發(fā)揮唐舍冬鞭筍、桐坑小筍干、繅舍板栗三大專業(yè)市場的作用，把鎮(zhèn)農貿市場逐漸建成土特產專業(yè)市場，加大農業(yè)招商引資力度，培育專業(yè)化營銷隊伍，聯(lián)姻外界市場，通過加工貯藏，延長農產品銷售時間抵御抗風險的能力。具體目標：培育建立農產品土特產營銷隊伍30人，建冷庫房1—2座，農產品進超市1—2種。進一步加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，如杭獅等企業(yè)，使其建立更可靠的“公司+基地+農戶”聯(lián)姻關系，體現(xiàn)龍頭帶動輻射作用，加大招商引資力度，形成主導規(guī)模產業(yè)。

（三）政策促活機制。

一是政策引導要“四化”要求種養(yǎng)業(yè)要基地化，規(guī)?；Y源要綠色有機化，營銷要品牌化，加工要深度化、高附加值化。

二是政策扶持，運用經(jīng)濟政策加大對鎮(zhèn)農業(yè)主導產業(yè)的扶持力度。

三是機制創(chuàng)新。加大土地流轉機制，加大山林承包，流轉機制。

四是大力鼓勵科技人員參數(shù)（或公務員等），實行獎勵政策，對農業(yè)招商人員加倍獎勵。

（四）抓農業(yè)基礎設施建設。

進一步加大對農業(yè)基礎設施建設力度，重點在“萬里河道清水工程”、“千庫保安工程”和“水資源開發(fā)”等項目上下功夫，結合本鎮(zhèn)實際，切實做好各項水利工作。進一步投入資金搞好標準農田建設，加大對林道路建設。確保每年全鎮(zhèn)凈增50公里林道路（農民增收的重要措施）。

（五）有序轉移農村剩余勞動力。

堅持實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。支持勞動力進城務工，實現(xiàn)由一產向二產、三產轉移；通過經(jīng)濟、政策等杠桿作用，引導農民向&&村、梅村村等中心村集聚；2004年計劃再轉移勞動力2000人，爭取轉移數(shù)占總勞動力人數(shù)的80%以上。

（六）加強領導，搞好服務。

一是在解放思想中統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，從上到下重視、抓好“三農”工作。二是加大科技興農力度，拓寬“融知”渠道、提高“融知”質量，二是集聚民資投入一產，為農業(yè)龍頭企業(yè)等“融資”搞好服務。