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賀國強在全國農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議上的講話

今天，我們召開全國農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，研究部署深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進性教育活動成果、不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設的各項工作。這對于加強農(nóng)村黨的建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。

剛才，山東省壽光市委、河南省新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)黨委和四川省蓬安縣中壩村黨支部的負責同志，分別介紹了他們圍繞建設社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨組織的做法和經(jīng)驗，很有典型意義。近年來，各地認真貫徹落實《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》（中辦發(fā)[2003]26號），緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，特別是通過開展先進性教育活動，農(nóng)村基層組織建設的整體水平邁上了一個新臺階，農(nóng)村基層黨組織建設工作進入了一個新階段。一是農(nóng)村基層黨組織適應新形勢新任務的需要，健全組織體系，創(chuàng)新活動方式，明確工作思路，領導科學發(fā)展的能力明顯增強，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二是農(nóng)村基層黨組織更加注重解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動更加注重以群眾滿意為評價標準，農(nóng)村基層黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的凝聚力不斷增強。三是基層領導班子的整體功能進一步增強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批好班子和好的帶頭人。四是廣泛開展“雙培雙帶”、黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員責任區(qū)等活動，為黨員參與創(chuàng)建活動、發(fā)揮作用、保持先進性搭建了新的平臺，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機與活力不斷增強。五是農(nóng)村基層黨建工作責任制得到較好落實，初步形成了農(nóng)村基層黨建工作上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，等等。

同時也必須看到，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層組織建設還面臨許多新情況，還存在一些與建設社會主義新農(nóng)村要求“不適應”、“不符合”的問題。比如，農(nóng)村基層黨組織的設置方式還不能完全適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效服務、協(xié)調(diào)處理利益關系、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的能力有待進一步提高，凝聚群眾、動員群眾、組織群眾的手段和方式有待進一步改進，黨員教育管理特別是對流動黨員的管理有待進一步加強，等等。此外，一些地方還存在對開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設重視不夠，措施不力，成效不明顯等問題。對于這些問題，我們要深入研究，認真加以解決。

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，對構建社會主義和諧社會作出全面部署，強調(diào)要把構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農(nóng)村緊密結合起來，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村基層組織建設直接關系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接關系著建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務的落實。抓住了農(nóng)村基層組織建設，就抓住了建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。各級黨委及其組織部門，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分認識農(nóng)村基層組織在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，扎實推進農(nóng)村基層組織建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

下面，根據(jù)中央的精神，結合各地一些成功的經(jīng)驗和做法，我就當前和今后一個時期深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層組織建設，講四點意見。

一、緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，健全農(nóng)村黨員保持先進性的長效機制

從去年第四季度到今年上半年在全國農(nóng)村開展的先進性教育活動，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關心的重點問題，取得了顯著成效，為社會主義新農(nóng)村建設開好局、起好步奠定了重要基礎，為推進農(nóng)村基層黨建工作積累了重要經(jīng)驗。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層組織建設，必須在鞏固好、運用好、發(fā)展好先進性教育活動成果上下功夫。要進一步推廣農(nóng)村黨員承諾制、黨員設崗定責、黨員與困難群眾結對幫扶等做法，為農(nóng)村黨員服務群眾、體現(xiàn)先進性搭建平臺、創(chuàng)造條件。要進一步規(guī)范農(nóng)村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，加強農(nóng)村黨員教育的隊伍建設、陣地建設、教材建設，完善經(jīng)常性教育的保障機制，確?！伴L期受教育、永葆先進性”的各項任務和要求落到實處。要適應農(nóng)村流動黨員管理工作的特點和規(guī)律，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，就有黨組織的教育、管理和服務，就有黨員服務群眾、促進和諧的模范行動。要認真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，積極探索在青年農(nóng)民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的整體結構。要進一步擴大黨內(nèi)民主，推行黨務公開，尊重和保障黨員的民主權利。要在對黨員嚴格要求的同時，認真做好關心愛護黨員的各項工作，支持和鼓勵農(nóng)村黨員帶頭致富，積極主動地幫助黨員群眾解決實際困難，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。

鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作，關鍵是要抓好《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個長效機制文件的貫徹落實。這四個長效機制文件下發(fā)以來，各級黨組織高度重視，積極組織開展學習、宣傳工作，研究提出貫徹落實的具體措施，引導廣大農(nóng)村黨員在建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中發(fā)揮作用、貢獻力量，有力地促進了文件的貫徹落實，也有力地推動了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的開展。下一步，要在前一段工作的基礎上，把抓好四個長效機制文件的貫徹落實與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動更緊密結合起來，通過貫徹落實長效機制文件，更好地推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展；通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，更好地推動長效機制文件的貫徹落實。要加強督促檢查，把貫徹落實情況作為考核、評價“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成效的一個重要內(nèi)容。明年上半年，中央將對各地區(qū)各部門貫徹落實文件的情況進行一次集中檢查。在先進性教育活動中，各地區(qū)結合自身實際，也制定了一些長效機制文件，要結合中央下發(fā)的四個文件一并抓好貫徹落實。

二、按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵

黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，賦予了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動新的內(nèi)涵，為創(chuàng)建活動注入了新的活力。我們要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，切實把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動納入建設社會主義新農(nóng)村的總體部署之中，努力通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，更好地推進農(nóng)村基層組織建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

一是要緊緊圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設社會主義新農(nóng)村的根本任務；實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。要教育和引導農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村干部，進一步解放思想、更新觀念，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，采取綜合措施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革的成果，繼續(xù)堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革。要努力拓寬農(nóng)民增收渠道，挖掘增收潛力，不折不扣地落實好中央關于支農(nóng)、惠農(nóng)的各項政策，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。

二是要緊緊圍繞加強民主法制建設、保障農(nóng)民民主權利，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。建設社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)擴大農(nóng)村基層民主，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要落實各項民主制度，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有各項民主權利。要加強和改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開制度，不斷豐富和拓展政務、村務公開的內(nèi)容，保障農(nóng)民群眾的知情權。要提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權相結合的農(nóng)民權益保護機制。

三是要緊緊圍繞加強精神文明建設、培育新型農(nóng)民，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證。要高度重視農(nóng)村教育事業(yè)，改革和完善農(nóng)村義務教育管理體制和經(jīng)費保障機制，加快普及農(nóng)村義務教育的步伐。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，努力培育造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農(nóng)村陣地。要倡導健康文明的新風尚，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風貌。

四是要緊緊圍繞推進和諧社會建設、保持農(nóng)村穩(wěn)定，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。要積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，結合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務，爭取讓患病的農(nóng)民都能看得起病、得到治療。要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強思想政治工作，積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要加強農(nóng)村社會建設和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，使之成為和諧社會的“健康細胞”。

三、進一步明確地方各級黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的職責作用，形成推進社會主義新農(nóng)村建設的整體合力

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，需要地方各級黨組織密切配合、形成工作合力。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，需要動員全黨、全社會的力量共同推進，尤其需要縣、鄉(xiāng)、村黨組織團結帶領廣大農(nóng)民群眾共同奮斗。各級黨組織要把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與建設社會主義新農(nóng)村緊密結合起來，發(fā)揮各自職能作用，堅持上下聯(lián)動，搞好協(xié)調(diào)配合，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動促進新農(nóng)村建設，用新農(nóng)村建設的實際成效檢驗“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的成果。

省、市兩級黨委對本地區(qū)黨的建設和推進社會主義新農(nóng)村建設負有重要領導職責。要把建設社會主義新農(nóng)村作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標任務，研究制定本地區(qū)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設的總體規(guī)劃，加強宏觀指導，推動各項工作任務的落實。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，建立健全“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核評價體系，不斷提高“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的規(guī)范化、制度化水平。要進一步明確和分解各級黨委、政府以及涉農(nóng)部門抓農(nóng)村基層組織建設的職責和任務，對各有關職能部門進行指導和協(xié)調(diào)，切實把農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基礎設施建設、扶貧開發(fā)、科技推廣、教育培訓、信貸支持等方面的資源和力量整合起來，增強抓黨建、促發(fā)展的整體合力。要加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設的投入，重視解決制約新農(nóng)村建設的突出問題，特別是要加大對偏遠貧困地區(qū)財政轉移支付的力度，積極采取措施化解鄉(xiāng)村歷史債務，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。要繼續(xù)抓好全國村級組織活動場所建設，進一步加大推進力度，確保今明兩年內(nèi)完成村級組織活動場所建設任務，同時要加強配套建設，完善管理制度，充分發(fā)揮村級組織活動場所“一室多用”的綜合效能。要以換屆為契機，著力配備好縣（市）級領導班子，尤其是要選配好黨政“一把手”。

縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主體，也是社會主義新農(nóng)村建設的直接領導者和組織者。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進社會主義新農(nóng)村建設，要把縣、鄉(xiāng)、村三級作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌安排、科學分解工作任務，努力做到聯(lián)責任、聯(lián)目標、聯(lián)獎懲，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進的工作格局。

縣（市）委擔負著領導縣域社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要職責，也是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的關鍵。要按照建設社會主義新農(nóng)村的任務，把致富群眾、造福群眾作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與建設社會主義新農(nóng)村的共同出發(fā)點和落腳點，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，細化農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）的五個方面的目標和要求，切實把農(nóng)村基層組織建設的總體規(guī)劃和年度計劃制定好，把分階段實施方案安排好。要緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，推動縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。要在抓好自身創(chuàng)建活動的同時，加強調(diào)查研究和督促檢查，定期研究討論社會主義新農(nóng)村建設和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中遇到的新情況、新問題，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動。縣（市）委書記要切實履行抓基層黨建“第一責任人”的職責，要把主要精力和工作重心放到社會主義新農(nóng)村建設上來，經(jīng)常深入基層，了解真實情況，進行具體指導，努力做到責任到位、工作到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接承擔著貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的重要任務，是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重點。要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的需要，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備好，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，切實把工作重點轉到加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面上來。要指導村級組織加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，使鄉(xiāng)村建設和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，理順條塊關系，健全和完善條塊結合、以塊為主的管理體制，更好地為農(nóng)民群眾服務，為新農(nóng)村建設服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要用足夠的精力，扎扎實實地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設和村級組織建設的各項工作。

村黨組織承擔著具體組織動員農(nóng)村黨員群眾投身社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，也是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基礎。要認真貫徹落實上級黨委的工作部署和要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創(chuàng)建活動與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機結合起來。要把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為推進新農(nóng)村建設的根本目的和創(chuàng)建“五個好”村黨組織的重要目標，幫助農(nóng)民改善收入結構，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎。要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，實事求是地制定好村莊規(guī)劃，逐步改善村容村貌，切忌“一刀切”，不搞形式主義和強迫命令。要注意發(fā)揮農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的主體作用，動員和組織農(nóng)民群眾通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設美好家園。要突出讓群眾滿意這個根本標準，充分調(diào)動黨員干部和廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，繼續(xù)開展形式多樣的主題實踐活動，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用、服務群眾搭建平臺。

為了進一步加強對基層組織建設工作的領導，中央組織部將調(diào)整和加強全國基層組織建設協(xié)調(diào)小組。各地也可結合實際，調(diào)整基層組織建設工作領導協(xié)調(diào)機構，明確職責任務，健全工作機制，加強領導和指導，形成分工協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，不斷提高基層黨建工作水平。

四、充分發(fā)揮組織部門在建設社會主義新農(nóng)村中的職能作用，不斷提高“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的水平

組織部門是加強農(nóng)村基層組織建設的牽頭抓總部門，在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中承擔著重要職責，要在黨委的統(tǒng)一領導下，扎實抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有關工作。中央組織部將于近期印發(fā)《關于充分發(fā)揮組織部門在建設社會主義新農(nóng)村中作用的意見》，專門對組織部門在建設社會主義新農(nóng)村中如何發(fā)揮作用、提供組織保障等工作提出明確要求。文件下發(fā)后要認真抓好貫徹落實。當前，要重點抓好以下幾項工作。

第一，要選好配強鄉(xiāng)、村組織領導班子。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員“公推”的力度，選拔那些政治素質(zhì)好、工作能力強、作風過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，切實調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部在建設社會主義新農(nóng)村中干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。繼續(xù)完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員直選的制度，并結合實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交*任職的做法。注意從黨政機關、企事業(yè)單位、大中專畢業(yè)生中選拔人才到農(nóng)村任職、掛職，改善現(xiàn)有村干部隊伍的結構。打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，面向社會公開選聘一大批政治素質(zhì)好、熱心農(nóng)村事業(yè)的優(yōu)秀人才，充實村干部隊伍。注重從農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、復轉軍人、回鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工中培養(yǎng)選拔村干部。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“內(nèi)退”干部和分流人員年紀比較輕，也熟悉農(nóng)村工作，可以作為選拔補充村干部的對象。

第二，要大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。重點要抓好兩個方面的建設。一是要加強能力建設。進一步加大農(nóng)村基層干部的教育培訓力度，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。各地培訓農(nóng)村黨員干部，可以考慮在分級負責的基礎上“上調(diào)一級”，由縣委黨校培訓村黨組織書記、村委會主任和黨員骨干、實用人才骨干；由市委黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有條件的可以培訓村黨組織書記和村委會主任。要積極探索農(nóng)村黨員干部需求的培訓方式，拓寬培訓渠道，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、教育等有關職能部門的作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育和各種農(nóng)技培訓機構的作用。二是要加強作風建設。認真貫徹中辦、國辦下發(fā)的《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，建立健全農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理制度，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。要引導農(nóng)村基層干部自覺轉變工作方式，改進工作作風，防止簡單粗暴、強迫命令的行為，努力做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事，塑造新時期農(nóng)村基層干部的良好形象。

第三，要抓緊培養(yǎng)造就一大批建設社會主義新農(nóng)村的實用人才。研究制定加強社會主義新農(nóng)村實用人才隊伍建設的政策措施，繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)工程，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)營管理等多方面的實用人才開發(fā)。進一步加大選派機關干部到農(nóng)村幫助指導工作的力度，注重選派專業(yè)技術人才到農(nóng)村幫助工作，鼓勵和引導外出經(jīng)商務工流動黨員，機關、事業(yè)單位的退休干部職工、專業(yè)技術人員回原籍村發(fā)揮作用。認真貫徹落實《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，協(xié)調(diào)有關部門，研究制定更有吸引力、更具針對性的配套政策和激勵措施，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

第四，要進一步強化農(nóng)村基層黨組織的功能。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在堅持按地域、建制村為主設置黨的組織的基礎上，按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，進一步調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的設置；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，積極探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中建立黨組織和按照產(chǎn)業(yè)類別劃分黨小組的模式；積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，研究探索村居合一的農(nóng)村社區(qū)黨組織運行機制；積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的有效手段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。

第五，要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層民主政治建設。堅持在黨的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，把發(fā)揚民主與堅持黨的領導、依法辦事有機統(tǒng)一起來，有步驟、有秩序地推進農(nóng)村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民會議或村民代表會議制度以及村“兩委”的議事規(guī)則、決策程序等，保證村民自治健康發(fā)展。進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、民主管理制度，推進黨務公開，規(guī)范“一事一議”程序，扎扎實實地抓好農(nóng)村基層民主政治建設的基礎性工作。主動了解掌握社情民意，依*教育疏導化解矛盾，依*政策法律化解矛盾。要警惕和防止敵對勢力、宗族勢力、黑惡勢力插手人民內(nèi)部矛盾、干擾基層政權等情況的發(fā)生，努力營造和諧有序的農(nóng)村社會環(huán)境。

第六，要切實關心愛護廣大農(nóng)村基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進農(nóng)村兩個文明建設，維護農(nóng)村穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，作出了突出貢獻。對他們既要加強教育、管理、監(jiān)督，又要充分信任理解、關愛支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。要完善政策，采取有力措施，逐步提高村干部的報酬待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度，解決他們的后顧之憂。要注意傾聽農(nóng)村基層干部的心聲，設身處地地體諒他們的難處，關心他們的身心健康，幫助他們解決生活上的困難，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是一項長期的任務。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實工作，再接再厲，努力開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！