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同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨臺州市第三屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席同志提出意見和建議。

這次大會的主題是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧去年工作，分析形勢，謀劃未來，明確今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展與黨的建設的主要任務，動員全市上下大力開展新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施“三個臺州”戰(zhàn)略，全面建設惠及全市人民的小康社會。

一、**年工作回顧

過去的一年，在省委的正確領導下，全市各級黨組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和“兩年”工作，圓滿完成了市三屆三次黨代會確定的目標任務。黨代會常任制試點工作得到黨中央的充分肯定?？倳浐涂偫硐群髮ξ沂蓄I導干部下基層蹲點調(diào)研辦實事、金融創(chuàng)新、勞動工資集體協(xié)商機制作出重要批示。我市還榮膺中國十大最具幸福感城市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。各縣（市、區(qū)）也獲得一批國家級或省級榮譽稱號。

經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市預計實現(xiàn)GDP1717億元，同比增長14.3%，財政總收入218.38億元，其中地方財政收入108.86億元，分別增長24.3%和26.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預計分別達到20942元、8331元，增長10%和13.1%。同時萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預計下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量預計分別削減9.8%和7.22%。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強?！?+1”主導行業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，規(guī)模企業(yè)的增加數(shù)和在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比達到新水平，新增一批高科技企業(yè)、上市企業(yè)和品牌企業(yè)?？萍肌⒔鹑?、人才三大服務體系進一步完善，第四屆長三角科技論壇在臺州舉辦，自主創(chuàng)新多項指標位居全省前列，金融創(chuàng)新富有成效。沿海產(chǎn)業(yè)帶和四個百項重點項目順利推進，土地保障能力有新的增強，全社會固定資產(chǎn)投資總額和增幅創(chuàng)近年新高。外貿(mào)自營進出口額突破百億美元大關。農(nóng)業(yè)遭受兩次臺風侵襲仍保持穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有新提高。臺州市域總體規(guī)劃綱要通過專家評審，“710工程”深入實施，“多城同創(chuàng)”穩(wěn)步推進，中心城市建設與管理進一步加強，城市功能更加完善。社會主義新農(nóng)村建設繼續(xù)推進，制定出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作會議在我市召開。“百千工程”深入實施，農(nóng)村“五整治一提高”工作扎實開展，省級和市級示范村建設五年目標任務超額完成。“南北協(xié)作”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程進一步深化，北部新經(jīng)濟增長板塊發(fā)展加速，36個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)有望摘帽。市委全會專題研究部署了生態(tài)市建設，“811”環(huán)境污染整治行動省、市級重點區(qū)域整治全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到提高。

民主政治與法治建設不斷加強。加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持他們依法依章履行各自職能，幫助搞好自身建設。重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極發(fā)揮各派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。工青婦等群團組織建設進一步加強。扎實推進“法治臺州”建設，加強社會主義法治理念和“五五普法”教育，不斷提高全民法治意識和法律素質(zhì)。支持審判機關、檢察機關依法獨立開展工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保證司法公正。大力發(fā)展基層民主，堅持領導干部“懇談日”等做法，暢通群眾利益訴求渠道；全面推廣“民主懇談”、村級民主議事“五步法”、村級民主監(jiān)督機制，深入開展民主法治村創(chuàng)建活動，群眾自我教育與管理水平逐步提高。

文化建設取得新成效。深入開展社會主義核心價值體系教育，進一步總結(jié)和提升臺州人文精神。文化精品工程建設成績斐然，電視連續(xù)劇《海之門》獲全國精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。積極探索文化與旅游相結(jié)合的新路子，文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品又有新的發(fā)展。第二批“百分之一文化計劃”項目順利實施，文化基礎設施建設繼續(xù)加強。全省農(nóng)村體育俱樂部創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開，成功舉辦鄰居節(jié)、市第二屆農(nóng)民文化節(jié)，文化“三下鄉(xiāng)”活動廣泛開展，各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進，群眾文化生活不斷豐富。

社會建設取得新進步。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展。民生問題進一步改善。積極拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)規(guī)模日益擴大；大力完善城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等覆蓋面進一步擴大；關心困難群眾生產(chǎn)生活，出臺救助實施意見，全面推行農(nóng)村低保戶“一戶一策一干部”制度。人口和計劃生育工作得到加強。關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展。平安臺州建設扎實推進，打防控體系建設、預防處置群體性事件的機制建設、流動人口管理等都作出新的探索，刑事發(fā)案、越級上訪、安全生產(chǎn)事故等指標繼續(xù)下降，社會保持和諧穩(wěn)定。食品藥品安全管理進一步加強。黨管武裝和國防動員工作進一步加強，分別榮獲全國民兵軍事訓練先進單位和華東六省一市國防動員工作先進單位。

黨的建設全面推進。組織十七大精神宣講活動，在全黨、全社會掀起了學習貫徹熱潮。理論武裝和干部教育培訓工作得到加強，干部人事制度改革進一步深化。順利完成縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)班子換屆工作，各級班子的整體功能較好發(fā)揮。黨代會常任制制度體系不斷完善，重視全委會作用發(fā)揮，黨內(nèi)民主建設取得新成效。建立落實基層黨建工作責任制，認真開展“基層組織建設年”活動，切實抓好農(nóng)村黨員遠程教育，鎮(zhèn)村兩級的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，“兩新”組織黨建工作扎實推進。老干部工作得到加強。“作風建設年”活動深入開展，各級領導干部在“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動中率先垂范，帶動廣大機關干部積極“走進矛盾，破解難題”，社會反響良好。深入開展人民滿意機關和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，各級機關的服務質(zhì)量和工作效能進一步提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭防治腐敗，初步建成具有臺州特色的懲防體系基本框架。深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅黨的紀律，全市紀檢監(jiān)察機關立案查處黨員干部違法違紀案件1373件。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：土地、電、水、資金等要素瓶頸制約還沒有根本緩解；居民消費價格指數(shù)上漲偏快，部分困難群眾的生活受到一定影響；刑事案件、來信來訪、安全生產(chǎn)事故仍在高位運行，維護社會穩(wěn)定任務艱巨；群眾對就學、就醫(yī)、住房、公交、環(huán)保等問題高度關注，解決民生問題的力度需要進一步加大；各級干部領導科學發(fā)展的能力亟待提高；黨風廉政建設和干部作風建設仍需加強。

回顧過去的一年，我們深深體會到，做好臺州工作必須堅持把中央和省委精神與臺州實際有機結(jié)合起來，審時度勢，不斷深化市委戰(zhàn)略謀局；必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須堅持以人為本，切實關注和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定；必須堅持發(fā)揮黨的領導核心作用，民主集中，團結(jié)和諧，充分調(diào)動各方面的積極性，凝心聚力謀發(fā)展；必須堅持加強作風建設，做到各級領導率先示范，直面矛盾，破解難題，狠抓落實。過去一年取得的成績來之不易，凝聚了全市廣大干部群眾的心血和智慧，充分反映了全市上下心齊、氣順、勁足、實干的生動政治局面和良好精神風貌。在此，我代表市委，向過去一年為臺州發(fā)展付出辛勤勞動的各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老干部、駐臺部隊與武警官兵、各派、工商聯(lián)和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、分析形勢，謀劃未來，進一步深化市委戰(zhàn)略謀局

“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革”。

從國際上看，經(jīng)濟全球化和世界多極化深入發(fā)展，科學技術突飛猛進，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，資本加速流動，新興和發(fā)展中國家市場容量迅速擴大，同時美國次級債務危機，國際原材料價格持續(xù)走高，貿(mào)易、技術和投資壁壘加劇等不確定因素進一步增加。從國內(nèi)看，在黨的十七大精神指引下，全國上下正在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。中央經(jīng)濟工作會議提出要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務，并采取穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整稅收政策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從區(qū)域發(fā)展看，長三角經(jīng)濟圈作為我國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，隨著國家支持力度的加大，一體化步伐加快，城市之間“競合”發(fā)展的趨勢日益明顯。從臺州自身看，經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，人民生活水平顯著提高，正進入一個新的發(fā)展階段。臺州工業(yè)化已進入中期，一批主導行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)開始在國內(nèi)外市場嶄露頭角，工業(yè)總量正從五千億向一萬億大關邁進；大城市框架逐步拉開，功能支撐作用開始發(fā)揮，構建以中心城市為龍頭的臺州城市群、推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，將成為現(xiàn)實可能；交通基礎設施條件不斷改善，新一輪以高速公路、鐵路、港口、機場為重點的“陸?？铡绷Ⅲw交通網(wǎng)絡正在加快建設；特別是我市豐富的海洋資源正得到各級的高度重視，并全面啟動開發(fā)。但是，在這一階段，一些累積性問題也進一步凸現(xiàn)：經(jīng)濟總量特別是人均水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是提高自主創(chuàng)新能力迫在眉睫，要素資源緊缺特別是用地空間不足，發(fā)展不平衡特別是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展難度較大，體制機制優(yōu)勢弱化特別是有利于科學發(fā)展的體制機制尚待探索建立，基礎設施薄弱特別是交通區(qū)位條件亟待改善，對外開放特別是用好外部資源服務臺州發(fā)展工作有待于加強，生態(tài)環(huán)境壓力加大特別是節(jié)能減排任務艱巨，轉(zhuǎn)型期社會不和諧因素較多特別是社會穩(wěn)定問題值得高度關注，各級黨組織的執(zhí)政能力特別是領導科學發(fā)展的能力與人民群眾的要求還有不少差距，等等。而同時，這一階段全市人民對未來充滿期待，期待著臺州經(jīng)濟社會有更好更快的發(fā)展，期待著自身的經(jīng)濟、政治、文化權利有更充分的體現(xiàn)，期待著生活品質(zhì)特別是人居環(huán)境有更大的提升和改善。

綜上所述，在新的發(fā)展階段，臺州既面臨著許多新的重大機遇，又面臨著不少新的嚴峻挑戰(zhàn)。要抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，必須深入貫徹科學發(fā)展觀，立足自身優(yōu)勢，順勢應時，大力開展新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，思想再解放，思路再拓寬，舉措再深化，從“內(nèi)、外、縱、橫”的立體維度全面謀劃臺州的未來。為此，市委在認真總結(jié)全市“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論成果的基礎上，提出“三個臺州”戰(zhàn)略。一是要努力培育“內(nèi)生臺州”，按照節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力構建有利于臺州又好又快發(fā)展的動力機制，最大限度地提高區(qū)域生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，以最少的資源環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟社會效益，加快推進臺州經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。二是要大力建設“海上臺州”，充分發(fā)揮我市潛在的豐富海洋資源優(yōu)勢，積極拓展新的發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強市，推動臺州從內(nèi)陸時代邁向陸海聯(lián)動時代，努力打造臺州新的重要增長板塊。三是要積極開發(fā)“市外臺州”，樹立跳出臺州發(fā)展臺州的理念，堅持大開放、大合作，走出去、引進來，在內(nèi)外互動中獲得更充足的資源要素和市場平臺支撐，推動臺州在更廣領域和更高層次參與全球與區(qū)域經(jīng)濟的競爭與合作?！叭齻€臺州”是有機聯(lián)系的，內(nèi)生臺州是主導戰(zhàn)略，海上臺州是內(nèi)生臺州的空間拓展，市外臺州則是內(nèi)生臺州與海上臺州的重要支撐，目的都是為了進一步開創(chuàng)臺州發(fā)展新局面，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。用一句話概括，就是要從臺州的現(xiàn)實出發(fā)，全面地、準確地用科學發(fā)展觀的要求“再造臺州”。實施“三個臺州”戰(zhàn)略的目標是，到2020年全市人均生產(chǎn)總值翻兩番以上，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，社會事業(yè)明顯進步，人民生活明顯改善，區(qū)域形象明顯提升，打造長三角先進制造業(yè)基地、東南沿?，F(xiàn)代化港口大城市、中國民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)“三張名片”的目標基本實現(xiàn)，使臺州成為長三角地區(qū)創(chuàng)新活力最足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一。

“三個臺州”戰(zhàn)略是市委在發(fā)展問題上對市三次黨代會以來形成的戰(zhàn)略謀局的進一步深化與提升，是深入貫徹黨的十七大精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重大成果，是新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主攻方向和奮斗目標，是全市廣大人民的共同愿景，充分體現(xiàn)了中央精神、時代潮流和人民期待，必將極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實施“三個臺州”戰(zhàn)略，一要堅持解放思想。充分認識實施“三個臺州”戰(zhàn)略的長期性、艱巨性，克服無所作為和畏難情緒，在更新觀念中統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中促進發(fā)展，大膽實踐，開創(chuàng)未來。二要堅持以人為本。堅持一切依靠人民，一切為了人民，把以人為本的要求落實到實施“三個臺州”戰(zhàn)略的全過程，共同譜寫臺州未來的美好篇章。三要堅持遵循規(guī)律。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終遵循三次產(chǎn)業(yè)互動、新型工業(yè)化與城市化互動、內(nèi)源型與外源型互動、區(qū)域一體互動、經(jīng)濟與社會和經(jīng)濟與環(huán)境互動等五大發(fā)展規(guī)律。四要堅持項目推進。立足當前，著眼長遠，明確“三個臺州”的階段性目標任務，并落實到具體項目上，扎實推進。五要堅持合力共建。發(fā)揮黨的領導核心作用，強化各級班子的步調(diào)一致和各套班子的協(xié)同配合，合心合力合拍推進“三個臺州”戰(zhàn)略的深入實施。在“三個臺州”戰(zhàn)略的實施過程中，要繼續(xù)堅定不移地實施工業(yè)立市、軟實力、一體化以及法治建設、平安臺州建設、生態(tài)市建設為主要內(nèi)容的和諧臺州等戰(zhàn)略。

提交本次大會審議的《中共臺州市委關于推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的決定》是貫徹省第十二次黨代會精神、推進“三個臺州”戰(zhàn)略的重要舉措，請與會代表以高度的政治責任感審議好《決定》。

2008年是臺州開展新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實施“三個臺州”戰(zhàn)略的第一年。今年工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省第十二次黨代會精神，堅持“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開創(chuàng)局面”的總要求，以開展“創(chuàng)業(yè)服務年”和“創(chuàng)新推進年”為總抓手，圍繞打造“三張名片”，實施“三個臺州”戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)臺州經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設各項工作新局面，全面建設惠及全市人民的小康社會。今年經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快的要求，突出速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，突出約束性指標的落實，突出民生問題的解決，突出社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長12.5%以上，財政總收入和地方財政收入均增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投入增長12%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減4%和3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以下。臺州“兩個社會”建設的各項工作都力爭走在全省前列。

三、積極實施“三個臺州”戰(zhàn)略，開創(chuàng)經(jīng)濟建設新局面

（一）努力在內(nèi)生臺州培育上取得新突破。今年，要以提高區(qū)域內(nèi)各類要素的配置效率、單位土地面積的投入產(chǎn)出效益、企業(yè)產(chǎn)品的附加值與經(jīng)濟效益為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以土地的節(jié)約集約利用為突破口，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化為抓手，務必取得突破性進展。一要大力推進新型工業(yè)化，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持以信息化帶動工業(yè)化，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，企業(yè)競爭由主要依靠低成本、低附加值和外延擴張轉(zhuǎn)變到主要依靠培育核心技術、自主品牌和增強戰(zhàn)略管理能力上來。繼續(xù)深入實施“5431”計劃，突出提高自主創(chuàng)新能力。建立自主創(chuàng)新能力指標評價與考核體系，尤其要促使研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比指標有顯著提高；完善支持自主創(chuàng)新的政策體系，建立風險投資機制，深入實施品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，抓緊浙大臺州研究院、中科院臺州應用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、省高校產(chǎn)學研聯(lián)盟臺州中心以及上海（臺州）科技園等重大創(chuàng)新平臺建設，構建健全的區(qū)域科技創(chuàng)新與服務體系。繼續(xù)積極扶持發(fā)展“5+1”主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。大力發(fā)展裝備制造業(yè)、新型材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視中小企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展擺到戰(zhàn)略層面，促進“7+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系的全面發(fā)展，特別要加大對信息服務、現(xiàn)代物流、金融保險、中介咨詢、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)以及工藝設計、品牌策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。建立土地節(jié)約集約利用的考核評估與激勵機制，“以畝產(chǎn)論英雄，以節(jié)能減排排座次”，大力實施“零地技改”，推進標準廠房建設，鼓勵建設多層廠房，加大建設用地復墾和閑置土地清理工作力度，盤活土地存量。二要積極推進新型城市化，切實提高城市承載力。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)約集約的理念，編制完成并實施臺州市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用等其它規(guī)劃的有機銜接，促使臺州城市形態(tài)更加符合未來發(fā)展要求。中心城市要以建設宜居城市為目標，重在增強產(chǎn)業(yè)和人口的集聚功能，加快實施“710工程”，在向東拓展中做好與沿海產(chǎn)業(yè)帶的有機連接。完善城市路網(wǎng)，貫通中心大道，加快火車場站建設，推進市區(qū)公交一體化，著手研究城市群輕軌交通。深化東商務區(qū)繁榮計劃，抓緊建設中央商務區(qū)、西商務區(qū)，加快**商業(yè)中心區(qū)塊、黃巖商業(yè)街區(qū)、路橋新城中心商務區(qū)建設。加快城市環(huán)?；A設施建設，加強“綠心”的生態(tài)保護，在保護中適度開發(fā)；加快編制**、永寧江兩岸控制性詳規(guī)；加快市區(qū)地名統(tǒng)一和城市標識系統(tǒng)的建立，打造城市特色。積極實施“數(shù)字城管”，大力推進城中村改造，深化“多城同創(chuàng)”工作，提高市區(qū)潔化、亮化、綠化、美化水平。重視和加快臨海、溫嶺副中心城市、縣域城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。三要扎實推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入作為首要任務。實施“萬元田”計劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。切實抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步構建完善農(nóng)業(yè)服務體系，推進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的規(guī)范、健康發(fā)展。繼續(xù)深入實施“百千工程”，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)村新社區(qū)建設。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極推進城鄉(xiāng)交通、供水、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等基礎設施一體化，進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件和公共服務。加快農(nóng)村綜合改革，做好政策性農(nóng)村住房保險、農(nóng)信擔保和農(nóng)業(yè)保險試點擴面工作。繼續(xù)實行和完善駐村工作指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度。深化村企結(jié)對工作，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，千方百計提高農(nóng)民生活水平。四要加快推進區(qū)域一體發(fā)展，全面增強綜合實力。統(tǒng)籌抓好臺州“三大板塊”。中心城市板塊要著力提高首位度，提高服務和帶動全市發(fā)展的能力；經(jīng)濟強縣板塊要繼續(xù)抓增量促提升，在轉(zhuǎn)型升級中率先發(fā)展；新經(jīng)濟增長板塊要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)奮圖強，加快崛起。進一步深化“南北協(xié)作”工程，提高協(xié)作水平，要加大對黃巖西部山區(qū)和大陳島的幫扶力度。重視對山區(qū)資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游、高山農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域重大基礎設施項目建設，努力構建完善的“陸?？铡绷Ⅲw交通網(wǎng)絡，加快改善區(qū)位條件，今年重點實施“5588交通項目”計劃，同時加快電網(wǎng)工程建設。五要深入推進各項改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。中國民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)試點工作要有實質(zhì)性突破。認真落實鼓勵全面創(chuàng)業(yè)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快民營企業(yè)股份制改造和企業(yè)上市步伐，推動企業(yè)制度創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)抓好國有企業(yè)改革。推動要素配置市場化改革，逐步形成用地、用水、用電競爭機制和節(jié)能減排約束機制，促進資源的節(jié)約集約利用和更加有效配置。積極用好國家金融政策，調(diào)整信貸結(jié)構，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，吸引更多全國性、區(qū)域性的商業(yè)銀行來臺州開設分支機構，加快本地商業(yè)銀行重組改造，支持他們到市外設點，積極推動上市，著力打造金融強市。加強政府管理方式創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政審批方式，完善政府績效考核體系，切實提高辦事效率和服務水平，增強社會管理和公共服務能力，自覺推動科學發(fā)展。

（二）努力在海上臺州建設上實現(xiàn)新發(fā)展。今年，要以規(guī)劃編制為龍頭、港口開發(fā)與灘涂圍墾為突破口、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設為重點、基礎設施建設為抓手，務必取得新進展，展示新形象。一要統(tǒng)籌規(guī)劃編制。按照以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、市統(tǒng)區(qū)編的原則，高標準、高起點做好海上臺州建設的各項規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。當前，要加快《臺州市沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《臺州濱海工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》以及岸線利用規(guī)劃的編制工作，以海上臺州的宏偉藍圖推動招商選資，增強全市人民加快發(fā)展的信心。二要加快建設沿海產(chǎn)業(yè)帶。沿海產(chǎn)業(yè)帶是建設“海上臺州”的主戰(zhàn)場，要按照建設科技型、開放型、生態(tài)型工業(yè)新城和城市新區(qū)的要求，今年產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各區(qū)塊的生產(chǎn)性基礎設施和生活服務性配套設施建設等都要有新形象，灘涂圍墾要有新進展，引進高科技、高附加值、低能耗、少污染的大項目要有新突破，企業(yè)竣工投產(chǎn)要有新增加，沿海產(chǎn)業(yè)帶對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用得到更充分發(fā)揮。三要推進海洋產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。依托港口和沿海腹地，大力發(fā)展船舶制造、海洋生物醫(yī)藥、電力能源等臨港型產(chǎn)業(yè)，突出抓好大石化項目的引進工作。積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)和水運業(yè)，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高海洋綜合運輸能力。加快漁業(yè)結(jié)構調(diào)整，壓縮近海捕撈，發(fā)展遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工和休閑漁業(yè)，建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。四要加快構建陸海聯(lián)動的基礎設施。加強港口資源整合，加快大麥嶼港建設，加快頭門港與龍門港開發(fā)。進一步抓好口岸建設。抓好甬臺溫鐵路、機場改擴建等工程建設，加快沿海高速公路復線工程的前期工作，確保**二橋開工建設，加強港口與鐵路、高速公路和區(qū)域路網(wǎng)的銜接，完善港口集疏運主骨架。同時加快推進沿海供水網(wǎng)、區(qū)域電力網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等基礎設施建設。

（三）努力在市外臺州開發(fā)上邁出新步伐。今年，要整合行政資源，健全工作機制，以發(fā)揮市外臺州人的作用為重點，以實施“走出去”戰(zhàn)略、壯大臺州人經(jīng)濟為切入點，加快引進市外各種資源，為內(nèi)生臺州和海上臺州建設提供重要支撐。一要充分發(fā)揮在外臺州人作用。以在外臺州人為紐帶，以技術、管理、品牌等關鍵性資源為核心，通過資本經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、品牌經(jīng)營，打造市外產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，在全國乃至全球的資源配置和產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。建立健全有利于在外臺州人服務家鄉(xiāng)、報效桑梓的政策服務環(huán)境，創(chuàng)建“回歸工業(yè)園”，落實“回歸工程”簽約項目，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。召開第二次臺州商人大會，依托異地商會、聯(lián)誼會等載體，切實提高在外臺州創(chuàng)業(yè)者的組織化程度。二要積極參與實施國家重大戰(zhàn)略。緊緊抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機遇，積極參與長三角交通、能源、科技和環(huán)保四大平臺建設。爭取省委、省政府進一步重視溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，扎實做好各項基礎工作。要建立一套有效的匯報、聯(lián)絡、爭取、落實的工作機制，及時掌握各種政策變化，建立信息庫，加強項目包裝，切實用好國家和省各種政策資源、財政資源、項目資源，在服務和配合支持國家和全省重大戰(zhàn)略的實施之中加快臺州發(fā)展。三要扎實做好招商引資和外經(jīng)貿(mào)工作。堅持招商選資，招大引強，特別要加強與世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)的戰(zhàn)略合作，不斷提高利用外資、國資的質(zhì)量和水平。進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構，推進出口品牌建設，重視國際貿(mào)易壁壘的應對，推動外貿(mào)工作再上新水平。同時要加強進口，優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構，積極引導企業(yè)大力引進先進設備、先進技術和重要原材料。四要大力推進區(qū)域交流合作。扎實做好接軌上海、寧波工作，充分利用上海、寧波在信息、科技、人才、資本、管理、項目、區(qū)位條件等方面的優(yōu)勢，認真落實與上?！八膮^(qū)一局”簽訂的協(xié)議，加強與寧波在重大基礎設施建設方面的合作共享。同時，積極拓展與國內(nèi)其他城市的交流合作領域。

四、堅定不移地推進政治、文化、社會建設，努力構建和諧社會

（一）著力推進民主政治建設。要按照發(fā)展社會主義民主政治的總體要求，進一步創(chuàng)造臺州民主政治建設的生動局面。一要充分發(fā)揮黨的領導核心作用。各級黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動各方面推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務“三個臺州”建設的積極性和創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為人民的意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系。支持政府依法行政，按照黨委決策積極高效開展工作。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，把政治協(xié)商納入決策程序，同時加強自身建設。堅持黨管武裝，切實做好國防動員和民兵預備役工作。加強同各派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群團組織的領導，充分發(fā)揮其在實施“三個臺州”戰(zhàn)略、推進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的積極作用。二要進一步擴大基層民主。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。深化民主懇談等基層民主的各種有效形式，擴大社區(qū)居委會直選范圍，全面推行企事業(yè)單位職工代表大會制度。保障村民依法行使民主權利，搞好村委會換屆選舉，加強村務、財務公開，推進基層民主管理規(guī)范化建設。三要積極推進法治建設。樹立社會主義法治理念，維護憲法和法律權威。堅持依法行政，提高政府工作透明度和公信力，建設法治政府和誠信政府。認真落實中央、省委推進司法體制改革的各項舉措，保證審判機關、檢察機關依法獨立地行使職權。健全法律援助機制，完善法律服務體系。加強政法隊伍建設，規(guī)范司法行為，提高維護公民合法權益和社會公平正義的能力。深入開展創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）活動，提高全社會法治化水平。深入開展“五五普法”教育，著力培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)，形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。

（二）著力推進和諧文化建設。要按照掀起社會主義文化建設新高潮的要求，推動文化的大發(fā)展、大繁榮。一要推進社會主義核心價值體系建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，大力弘揚民族精神、時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義理想教育，弘揚社會主義榮辱觀，形成正確的價值導向?？偨Y(jié)臺州改革開放30年的成功經(jīng)驗，指導新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。努力繁榮哲學社會科學。二要完善提升臺州人文精神。結(jié)合新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，進一步豐富完善“有硬氣、敢冒險、善創(chuàng)造、不張揚”的臺州人文精神。大力弘揚臺州人的“硬氣、靈氣、大氣、和氣”，增強文化認同感。做好臺州城市形象的策劃推廣工作，加大對外宣傳力度，提升臺州知名度和美譽度。三要努力形成良好的文明風尚。堅持正確的輿論導向，增強輿論引導能力，牢牢把握主陣地，唱響主旋律。深入實施文明素質(zhì)提升工程，廣泛開展創(chuàng)建文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全民的思想道德品質(zhì)和文明素養(yǎng)。四要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實做好全國第三次文物普查和全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護綜合試點工作。推進文化體制改革。深化“百分之一文化計劃”，加大城鄉(xiāng)文化投入，推進公共文化服務體系建設。大力實施“基層文化覆蓋工程”，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村綜合文化站和基層文化俱樂部建設。積極開展“迎奧運、促和諧”活動，辦好第三屆市運會和一批特色文化節(jié)會。培育文化名人，多出文化精品。積極扶持文化旅游、現(xiàn)代藝術、大眾演藝、民辦專題博物館等的發(fā)展，增強文化發(fā)展活力。認真實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，加強科普工作。

（三）著力改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置。一要優(yōu)先發(fā)展教育。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育公益性質(zhì)，加快城鄉(xiāng)教育均衡化步伐，完善困難家庭學生助學政策，做好外來務工人員子女就學保障。深化教育改革，推進素質(zhì)教育。積極發(fā)展高等教育與中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應臺州發(fā)展需求的各類優(yōu)秀人才。二要加強就業(yè)保障。大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，擴大就業(yè)容量。完善就業(yè)服務政策，加大就業(yè)技能培訓，高度重視解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，幫助大中專畢業(yè)生、低保戶人員實現(xiàn)就業(yè)。深化收入分配制度改革，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。認真貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，推廣勞動工資集體協(xié)商制度，維護勞動者的合法權益。三要加強社保體系建設。完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的大社保體系。擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障覆蓋面，逐步提高保障水平。探索建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。關注物價指數(shù)，對低收入群眾實行動態(tài)物價補貼。認真落實《進一步做好困難群眾社會救助工作的實施意見》，加大對困難群眾等特殊群體的幫扶力度，完善農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度。加強住房保障，規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，健全廉租住房，加快解決城市低收入家庭住房困難問題。做好優(yōu)撫安置工作。加強關心下一代和老齡、殘疾人等工作，發(fā)展慈善事業(yè)。四要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。努力讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決“看病難、看病貴”問題。重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，推進以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。抓好重點傳染病的防控工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案。加強監(jiān)管，確保食品藥品安全。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（四）著力維護社會穩(wěn)定。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，深入開展以平安縣（市、區(qū)）為龍頭的基層系列平安創(chuàng)建活動，推進城鄉(xiāng)一體的社會管理視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，形成群防群治格局，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。加大對各類刑事犯罪活動的打擊力度，切實解決突出社會治安問題，增強人民群眾的安全感。堅持和完善社會穩(wěn)定形勢分析例會制度和矛盾糾紛排查調(diào)解機制，深入開展領導干部下訪、約訪等活動。加強對“新臺州人”的服務與管理，創(chuàng)造條件更好地發(fā)揮他們的積極作用。建立健全公共安全應急管理機制，切實抓好安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生。

（五）著力加強生態(tài)文明建設。嚴格落實節(jié)能減排和環(huán)境保護工作責任制，完善《生態(tài)市建設考核辦法》，推進生態(tài)市建設，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。按照“企業(yè)生產(chǎn)清潔化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)化”的要求，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，重點抓好國家級醫(yī)化基地、路橋金屬再生園區(qū)等建設；加大環(huán)保執(zhí)法力度，抓好節(jié)能減排和強制性清潔生產(chǎn)審核工作。啟動實施“811環(huán)境污染整治”新三年行動，對重點監(jiān)管（控）企業(yè)實行重點治理，加強水環(huán)境整治，尤其要加強重點流域污染防治和飲用水源保護。大力實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加強農(nóng)村生活污水、垃圾、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。健全多元化的生態(tài)建設投入機制，強化環(huán)保宣傳教育，形成崇尚生態(tài)文明的良好社會風尚。

五、以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設

以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，為臺州全面建設惠及全市人民的小康社會提供堅強的政治和組織保證。

（一）堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，進一步堅定理想信念。認真開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，教育廣大黨員深刻把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央精神、省委決策以及市委“三個臺州”戰(zhàn)略部署上來。大力實施領導干部素質(zhì)能力提升工程，深化中心組理論學習制度，健全領導干部必讀書目制度，完善領導干部教育培訓學分制量化管理體系。全面啟動第二輪干部培訓，加強臺州干部教育網(wǎng)絡平臺建設，辦好“領導干部論壇”，努力構建“黨校培訓、網(wǎng)絡學習、干部論壇”三位一體的干部立體式學習新平臺，建設學習型黨組織。

（二）加強黨的執(zhí)政能力建設，努力建設高素質(zhì)的領導班子。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構、改進作風、增強團結(jié)為重點，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。各級領導干部要圍繞提高領導科學發(fā)展能力的要求，切實增強審時度勢、把握規(guī)律的能力，增強總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，增強凝心聚力、增進團結(jié)的能力，增強化解矛盾、促進和諧的能力，增強破解難題、狠抓落實的能力。進一步改善領導方式，重視和發(fā)揮社情民意在黨委決策中的重要作用，健全領導體制，完善工作機制，充分發(fā)揮集體領導作用。加強民主集中制建設，堅持“三重一大”票決制，健全黨委議事規(guī)則和決策程序。

（三）大力發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步增強黨的活力。進一步加強黨代會常任制的理論研究和實踐探索，總結(jié)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，確保繼續(xù)走在前列。落實和完善黨內(nèi)情況通報、重要決策征求意見、代表聯(lián)系黨員群眾、代表述職評議、代表團（組）活動等制度，認真辦理黨代表提案和建議、意見，充分發(fā)揮黨代表作用，提高黨代表任期制工作水平。完善年會制度，提高年會效果。明確黨代會、全委會、常委會的職責和權限，健全各項制度，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。改進黨內(nèi)選舉候選人提名制度和選舉方式，擴大黨代表選舉的差額比例，開展基層黨組織領導班子主要成員直接選舉試點。豐富黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，進一步推進黨務公開，全面落實黨員民主權利，充分激發(fā)廣大黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務、推進黨內(nèi)民主建設的積極性和創(chuàng)造性。

（四）深化干部人事制度改革，切實加強干部隊伍和人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，加快構建更加科學的干部選拔任用機制。增強民主推薦和民主測評的科學性和真實性，規(guī)范干部初始提名制度，擴大初始提名過程中的民主。完善縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內(nèi)容和辦法，開展黨政工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子和領導干部綜合考核評價試點工作。推行干部選拔任用工作全程記實制度，為干部任用工作監(jiān)督評價和責任追究提供依據(jù)。重視黨政一把手隊伍建設，做到選準配強，管好管嚴。格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方腳踏實地、誠實厚道、努力工作的干部，注重從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。加強后備干部隊伍建設，大力選拔培養(yǎng)年輕干部，推進干部交流。切實做好老干部工作。加強對退出現(xiàn)職領導崗位干部的管理。堅持黨管人才，大力實施人才強市戰(zhàn)略，營造有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，重視高層次人才的引進、服務和作用發(fā)揮，積極為高層次人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺。在非公企業(yè)中開展“聚才興企”活動，引導企業(yè)關愛人才、和諧創(chuàng)業(yè)。加強企業(yè)家培訓，加快技能型人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村實用人才開發(fā)工程，增強各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。

（五）加強基層組織建設，增強基層組織的戰(zhàn)斗力。把落實黨建工作責任制作為加強基層組織建設的首要任務。進一步加強機關黨的建設，提升黨政機關的服務效能，營造優(yōu)良的政務環(huán)境。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，健全“抓鄉(xiāng)促村”工作機制，完善“駐村聯(lián)戶”、為民辦事全程制、農(nóng)村工作專職指導員等制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部設崗定責、業(yè)績記實、績效公示等做法。切實加強組織領導，按照“又穩(wěn)又好”的要求，確保村級換屆順利進行，通過村級換屆，促使農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。深入實施“領頭雁工程”，積極開展“和諧班子”創(chuàng)建活動，深化村級民主議事“五步法”，強化村級民主監(jiān)督，完善村黨組織領導下的村民自治運行機制。進一步加大“兩新”組織和社區(qū)黨建工作力度，繼續(xù)保持我市非公企業(yè)黨建工作的良好勢頭。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，深化農(nóng)村黨員遠程教育共建共享工程，加強黨員教育管理，深入實施黨內(nèi)關愛工程，探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。

（六）切實改進黨的作風，全面加強反腐倡廉建設。把加強黨的作風和反腐倡廉建設始終貫穿于全面建設小康社會的全過程。鞏固深化“作風建設年”活動成效，進一步堅持和完善領導干部定期下基層蹲點調(diào)研為民辦實事、懇談日、下訪、聯(lián)系服務群眾等制度，推動各級干部“走進矛盾、破解難題”，形成作風建設的長效機制。堅持精簡高效，勤儉辦事，進一步促進機關治庸提效。領導干部要帶頭講黨性、重品行、轉(zhuǎn)作風、作表率，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善和落實懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，集中開展黨員領導干部黨風黨紀教育月活動，加強警示，常敲警鐘。深化干部人事、行政管理、國有資產(chǎn)管理、財政管理、投資體制、司法體制等領域的反腐倡廉制度建設，強化對權力運行的監(jiān)督機制，做到靠制度管人、按制度辦事，讓權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持從嚴治黨，加大查辦和懲治力度，對腐敗分子必須依紀依法嚴懲，決不姑息。

做好新一年工作，關鍵在于狠抓落實。“創(chuàng)業(yè)服務年、創(chuàng)新推進年”是全年工作的總抓手，要積極實施提升自主創(chuàng)新能力、建設沿海產(chǎn)業(yè)帶、推進重大項目、破解要素制約、為民辦實事、資源節(jié)約與環(huán)境保護等六大行動計劃。廣大黨員干部要把破解難題、狠抓落實作為一種精神、一種作風長期堅持下去，大力推行“一線工作法”，做到力量往一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立；大力弘揚“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的四敢精神，走進矛盾，克難攻堅，推動落實。各級各部門都要樹立標桿，爭先進位，高效執(zhí)行，尤其是對于認準的目標，排定的任務，要不折不扣，百折不撓，一鼓作氣，一抓到底。

同志們，在改革開放30年的光輝歷程中，臺州各級黨組織團結(jié)帶領全市人民創(chuàng)造了一個又一個奇跡，取得了輝煌業(yè)績。站在新的歷史起點上，我們堅信，有黨的十七大精神的正確指引，有各級黨組織的堅強領導，有全體黨員的模范行動，有全市人民的共同努力，臺州必將創(chuàng)造更加美好的未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉旗幟，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實施“三個臺州”戰(zhàn)略，為全面建設惠及全市人民的小康社會，譜寫臺州人民美好生活新篇章而努力奮斗！