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同志們：

局黨委這次分片區(qū)召開黨建工作創(chuàng)新座談會，主要任務是貫徹落實黨的十七大、全國組織工作會議、全國鐵路工作會議和全路組織人事工作會議精神，以改革創(chuàng)新的精神深入研討推進我局黨的建設的新思路、新舉措、新方法，進一步提升全局各級黨組織融入中心、服務大局的能力。

會前，局黨委組織部專門下發(fā)了通知，擬定了研討課題，使這次會議做到了有的放矢。剛才，大家圍繞調研課題，交流思考，發(fā)表看法，相互啟發(fā)，有觀點，有新意，總得來看有四個特點：一是思想重視。對這次座談會，各單位的領導同志都很重視，會前圍繞課題作了比較深入的調查研究和思考，形成了一些調研成果和創(chuàng)新的想法，確保這次座談會談出了東西，取得了實際效果。二是重點突出。大家的發(fā)言討論都能夠按照全路組織人事工作會議提出的“五個突破”的要求，集中在五個課題上去探索和思考，思路清晰，重點明確，探索認真，各有所長。三是聯(lián)系實際。大家都能夠聯(lián)系本單位黨建工作實際，抓住重點開展調查研究，調研緊貼基層，思考緊貼實際，體現(xiàn)了實事求是的思想路線。四是思路開闊。大家力求切合這次會議的主題，用創(chuàng)新思維的方法，對以往的實踐進行了審視，找出了新的創(chuàng)新點，并就進一步創(chuàng)新作出了設想。大家對黨支部建設、黨員教育、黨委考核、“五個到一線”活動等方面的思考很深入，很有見地。對于大家所講的一些做法，不作定論，鼓勵探索實踐，看實際效果。

總的來說，這次座談起到了溝通情況、開啟思路、研究工作、相互促進的作用，為我們推動全局黨建工作創(chuàng)新作了思想上的準備，是我們落實黨的十七大精神的具體行動，拉開了我局黨建創(chuàng)新工作的序幕。但是也要看到，這次黨建工作創(chuàng)新調研和座談還只是剛剛開始，還存在著調查研究和思考深入不夠，創(chuàng)新的思路不寬、解決問題的辦法不多等問題。這是需要我們下一步工作中下大氣力解決的問題。

借這次座談會的機會，我想就召開這次會議，推進我局黨建創(chuàng)新工作談四個問題。

第一個問題，主要談談召開這次會議的背景和動因

以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是黨的十七大提出的明確要求。面對推進和諧鐵路建設的繁重任務，如何以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨建工作，以更加清晰的思路和更加有效的途徑服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，既是一項長期的任務，也是我們開展這次調研座談，推進我局黨建創(chuàng)新的大背景。具體地講，主要基于三點考慮：

一是中央有精神。黨的十七大報告明確提出了以改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務，并作出了“明確一條主線、突出五個重點、實現(xiàn)一個目標、落實六項任務”的總體部署。在中紀委全會上，總書記系統(tǒng)闡述了以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設問題；在全國組織工作會議上，總書記全面系統(tǒng)闡述了大力弘揚改革創(chuàng)新精神的重要性和緊迫性，并指出：“黨的性質、宗旨和歷史使命決定了黨敢于和善于在自己所領導的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新，又要敢于和善于在自身建設中不斷改革創(chuàng)新?！币愿母飫?chuàng)新精神全面加強黨的建設，既是全黨的共同任務，更是各級黨委的重要職責。可以說，中央對目前黨建工作定的總的基調就是“改革創(chuàng)新”。

二是部黨組有要求。在全國鐵路工作會議上，劉部長的報告以及部紀委、部政治部的工作報告都明確要求以改革創(chuàng)新精神加強鐵路黨建工作。在全路組織人事工作會議上，政治部副主任佟立軍同志的講話和部政治部副主任、人事司司長（政治部組織部部長）高曉兵同志的報告，無一例外的都以“改革創(chuàng)新”作為主題，全面分析了在貫徹落實十七大精神、推進和諧鐵路建設的新形勢下，黨建工作面臨的新要求、新課題和新任務，并具體指出了黨建工作創(chuàng)新的努力方向和主要著力點、突破點?？梢哉f，部黨組對當前鐵路黨建工作的要求就是“改革創(chuàng)新”。

三是我局現(xiàn)實的需要。到西安局工作兩個多月來，對全局黨建工作的總體情況有了初步了解，總的感覺是，建局以來，路局黨委在黨建方面作了大量卓有成效的基礎性工作，建立了比較系統(tǒng)的工作制度，在完善運作機制、增強工作實效方面做了大量工作，各基層黨組織作了很多有益的探索，開展了很多富有成效的活動，形成了一些特色做法和成功經驗，但是，從目前的情況來看，全局黨建工作與中央和部黨組的要求還有不小差距；與鐵路不斷發(fā)展的新形勢、新要求還有許多不相適應的問題；與路內先進路局相比，許多工作明顯滯后，缺乏創(chuàng)新，不少工作處在機械地執(zhí)行上級要求上，從工作思路、工作制度、工作機制到具體推進的方法、手段都有許多亟待改進的地方。可以說，我局發(fā)展的現(xiàn)實情況，迫切需要全局黨建工作改革創(chuàng)新。

第二個問題，主要是談談我局黨建工作中的解放思想、轉變觀念的問題

談創(chuàng)新就不能不談解放思想、轉變觀念，沒有思想的解放、觀念的轉變，創(chuàng)新就只會是喊在嘴上的口號和寫在墻上的標語?？倳浿赋觯夥潘枷?，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。并強調，這對保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關重要。胡總書記的論述，把解放思想上升到是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶的高度，足見解放思想的重要和必要。同時，也說明解放思想是一個永無止境的過程，不能有須臾的懈怠。今年是改革開放30周年。紀念改革開放30周年的最好形式，仍然是解放思想、轉變觀念。

從我到路局工作兩個多月了解的情況來看，我局黨建工作創(chuàng)新面臨的首要問題就是解放思想、轉變觀念。之所以這樣講，主要有四個方面的原因：一是我局地處西部，相對于發(fā)達地區(qū)來說，人們的思想觀念比較落后，求新、求變的意識不強，特別是與東部、沿海發(fā)達地區(qū)鐵路局相比有差距，存在著固步自封、小成即滿的思想，看不到與兄弟單位相比的差距和問題。習慣于因循守舊、按部就班的工作方式，甚至有怕變、拒變的思想。二是在總體缺乏創(chuàng)新精神的氛圍里，部分有創(chuàng)新意識的同志缺少環(huán)境支持，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，怕創(chuàng)新出亂子、擔風險。三是部黨組20**年9號、10號和20**年12號文件發(fā)出后，由于種種原因，我局在貫徹落實上存在著措施不夠細化、行動不夠有力的問題，部領導對此專門提出了明確要求和希望。四是部分同志對企業(yè)黨組織的定位認識不清，對黨組織的任務把握不準，甚至有的同志思維仍然停留在黨委領導下的廠長、經理負責制的時代。對于部黨組“雙向進入、交叉任職”的要求認識不深，在個別同志心中或多或少有抵觸情緒。不能從大局出發(fā)，以工作為重，認識不到企業(yè)政治工作的全部任務就是推動企業(yè)中心工作的進步和發(fā)展。放不下身段，不能以積極的心態(tài)來適應新領導體制的要求。既然是“雙向進入、交叉任職”，行政領導能當副書記，為什么黨委書記就不能當副段長呢？這不是個人誰高誰低的問題，應該從工作大局的角度來認識。劉部長提出政治工作“融入中心、服務大局”就是要求政治工作圍繞企業(yè)中心工作開展活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。企業(yè)黨組織的定位告訴我們，企業(yè)黨組織沒有、也不應該有任何自身的利益和要求，如果說有，就是要圍繞企業(yè)中心工作，領導好黨的建設、發(fā)揮好保證監(jiān)督作用，企業(yè)黨的領導本質上是政治上的領導，重在思想引領、建好領導班子、帶好職工隊伍、參與重大問題決策、推動企業(yè)科學發(fā)展，企業(yè)中心工作搞好了，黨組織也就功在其中。

上述制約我們解放思想的因素表明，推進我局黨建工作創(chuàng)新，必須把解放思想、轉變觀念放在首位，努力破除那些與實現(xiàn)路局又好又快發(fā)展要求不相適應的、束縛我們手腳的思想觀念，以新的思維、新的理念推動工作的創(chuàng)新。

第三個問題，主要是談談我局黨建工作創(chuàng)新應著重解決的四個方面的問題

一是要克服就黨建抓黨建的問題。個別單位黨建工作游離于運輸經營、安全生產等中心工作之外，與中心工作“雙軌并行”、“互不融入”，形成了“兩張皮”，陷入“自我封閉、自我循環(huán)”的小圈子，組織作用弱化，工作受到影響，是就黨建論黨建、就黨建抓黨建、就黨建評黨建的必然結果。黨章明確規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產經營開展工作。實現(xiàn)黨建創(chuàng)新，就必須跳出黨建看黨建，自覺地從推動工作、促進發(fā)展的角度去審視黨建工作，把黨建工作放到企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中去研究，用融入企業(yè)發(fā)展的程度體現(xiàn)黨建工作的力度，用服務企業(yè)發(fā)展的質量衡量黨建工作的水平，用推動企業(yè)發(fā)展的實效檢驗黨建工作的成效，真正使黨建工作與企業(yè)中心工作，在目標上相一致，在部署上相呼應，在落實上相協(xié)調。

二是要克服靠經驗抓黨建的問題。隨著我國經濟快速發(fā)展、社會深刻變化和鐵路改革的不斷推進，政治工作面臨的新情況新問題越來越多，原有的一些工作方式方法已經遠遠不能適應工作發(fā)展的要求。比如，生產力布局調整后，異地管理使黨支部工作面臨很多具體困難，可是，有的同志仍然沿用老辦法、老套路抓工作，出現(xiàn)了諸如“”兌現(xiàn)率和實際效果下降等問題，這就需要我們深入研究，拿出便于操作、切實管用的解決辦法，能不能利用局域網資源，構建數(shù)字化黨建工作平臺，以此來拓展支部活動載體，需要我們進一步探索。再如，隨著互聯(lián)網的普及，職工接受外部信息的渠道更廣更便捷，思想日益活躍、利益訴求增多，而我們不少同志還沿用傳統(tǒng)的說教方式開展思想工作，甚至有的同志還不會上網，不懂得利用網絡獲取信息，有的對于網絡上出現(xiàn)的不良信息問題缺乏辨別力，見什么信什么；有的信息職工已經知道，而我們的干部尤其是領導干部還不掌握，這樣，你怎么去做別人的思想工作？你的那些老辦法、老經驗統(tǒng)統(tǒng)不管用了，必須努力探求新辦法。再如，20**年政工機構調整，整合了黨群辦公室，實現(xiàn)了機構精簡、人員精干，但不少站段黨群辦徒有形式上的整合，仍然沿用老模式、老套路，在力量使用上沒有合理分配，工作仍然是各干各的，因而總感到力量上捉襟見肘、疲于應付。在人員減少而工作任務不減的情況下，如何提高工作效率、實現(xiàn)整體效能最大化，必須在資源共享、載體共用、相互協(xié)調上下功夫，尋找更加有效的新辦法。

三是要克服生搬硬套抓黨建的問題。一些單位黨建工作不注重本單位實際，沒有自身特點和特色，生搬硬套上級的要求，習慣于照抄照轉，滿足于當“傳聲筒”，對于上級的文件，改頭換面往下轉，有的甚至一字不動發(fā)到支部。有的單位對于上級開展的活動，不結合本單位的特點和實際，存在“上下一般粗”的問題，導致活動針對性不強，吸引力不足，效果不佳。比如，創(chuàng)建“安全屏障”工程，有些單位照抄照搬路局的要求，不結合本單位實際，抓不住關鍵，看似熱熱鬧鬧，實則效果不佳，調研發(fā)現(xiàn)，有的單位黨員“兩違”居高不下，有的甚至超過職工“兩違”件數(shù)，試問，靠這樣的辦法，能形成“安全屏障”嗎？這樣的黨員能發(fā)揮作用嗎？這樣的活動能有效果嗎？再如，有的單位中心組理論學習滿足于完成上級規(guī)定的學習任務，不結合本單位實際抓學習，照本宣科學理論，東抄西找寫心得，徒有形式，沒有效果。路局黨委今年在中心組學習方面，準備早定課題、早做準備，以主管副局長主講、相關處室負責人補充的專題學習研討活動，目地就是帶著問題抓學習，是對中心組學習方式的突破和創(chuàng)新，希望大家在這方面進一步思考，找出更多更好的方式方法。

四是要解決機制不完善、運轉不靈活的問題。我局黨建工作創(chuàng)新不足的問題，還有一個重要原因，就是缺乏一個科學的工作機制。比如，在黨建工作考評機制上，如何改進考核辦法，完善綜合評價，健全激勵約束機制，充分發(fā)揮考核評價的導向作用和監(jiān)督作用，是需要我們深入思考和研究的課題。如在“四好”班子創(chuàng)建活動中，我們將借鑒省委省政府開展的“創(chuàng)佳評差”活動考核辦法，既要評出“好班子”，也要評出“差班子”，以鼓勵先進，鞭策后進。再如，在領導體制上，實行“雙向進入、交叉任職”后，如何打破原有的傳統(tǒng)分工界限，更好地履行黨政兩個崗位的職責，特別是發(fā)揮黨委委員的作用，解決“掛名委員”和黨群領導干部融不進去的問題，真正體現(xiàn)“一崗雙責”和“兩手抓、兩手都要硬”的要求，是需要我們深入思考和研究的課題。又如，在決策機制上，部黨組〔20**〕10號文件對建立和完善領導班子集體決策“三重一大”問題作了詳細規(guī)定，對以前的制度和要求是很大的突破，路局和局屬各單位按照要求也都相繼出臺了自己的文件，從目前情況看，我們出臺的實施細則基本上是“路局套用鐵道部的，站段套用鐵路局的”，一些具體環(huán)節(jié)的操作辦法還不夠細化，導致存在理解不一、執(zhí)行走樣的問題，如何解決這些問題，更好地體現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策的原則，還需要我們加大研究和探索的力度。

今年春運中我們開展的“五個到一線”活動，得到了部領導肯定、各級組織的歡迎和職工群眾的認可，這是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的著力點，應當很好地堅持，并帶動黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是服務保障到一線，成立干部服務隊幫助春運一線職工解決工作、生活中的各類實際困難，做了大量暖人心、得人心、聚人心的工作，收到了很好的效果，如何鞏固和堅持這些好的做法，需要我們進一步總結，形成長效機制。

第四個問題，主要是談談全面貫徹落實鐵黨發(fā)〔20**〕9號文件需要全局各級黨組織思考和研究的若干重大問題

歸納起來，主要有20個課題。

1.加強改進黨建工作目標：建設“一個班子、兩支隊伍、一個機制、一條途徑”如何認識和落實？

2.“政治領導、政治核心作用、把握方向、保證監(jiān)督、凝聚力量、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧”如何體現(xiàn)？

3.政治核心作用的基本途徑——參與重大問題決策內容如何確定，制度如何細化與堅持？

4.如何提高黨政聯(lián)席會議質量？

5.“雙向進入、交叉任職”如何正確認識？怎樣發(fā)揮其優(yōu)勢？怎樣形成機制？

6.領導班子思想政治建設（包括理論學習、民主集中制貫徹、雙重生活會制度、“四好”班子創(chuàng)建等）如何抓？

7.培養(yǎng)符合和諧鐵路局建設的高素質干部隊伍如何抓？

8.反腐倡廉建設制度如何落實？黨風廉政建設責任制如何落實？

9.站段內部黨支部如何更合理設置，組織活動如何實現(xiàn)經常化、制度化？

10.政工人員如何配置？黨群辦如何發(fā)揮作用？專兼職支部書記如何提高素質？工作如何定位？

11.基層黨務干部每三年到局級以上黨校輪訓一遍的要求如何實現(xiàn)？（特別是基層黨組織負責人）

12.“五好黨支部”如何創(chuàng)建？運輸一線黨支部創(chuàng)建“安全屏障”工程、黨員創(chuàng)崗建區(qū)如何深化？

13.黨內創(chuàng)先爭優(yōu)活動如何改進？如何培養(yǎng)選樹先進典型？

14.黨員教育方面，如何保證黨員每年有一定時間參加組織集體教育？領導干部講黨課、形勢報告制度如何落實？

15.每年的專題組織生活會評議黨員怎樣更有效？

16.保障黨員民主權利，如何做到黨員先知道、先討論、先行動，增強榮譽感、責任感和使命感？如何建立黨內重大事項向黨員、黨代表通報制度？

17.黨內服務制度如何建立和堅持？聯(lián)系點制度如何落實？

18.黨建工作責任制如何落實（書記、分管領導、黨委成員各自責任）？

19.站段黨委抓黨建工作的主要責任是什么？如何落實？

20.如何保障黨組織活動經費及必要條件？

對于這一系列重大問題，希望各單位黨委選擇幾個，進行深入研究，努力實踐形成系統(tǒng)思路，為全局黨建工作改進創(chuàng)新提供新鮮經驗。

同志們，創(chuàng)新實踐永無止境，解放思想也永無止境。讓我們把解放思想、創(chuàng)新實踐作為推動黨建工作的有力武器，作為促進企業(yè)科學發(fā)展的一大法寶，堅定不移地堅持下去，在推進和諧鐵路局建設的征程中創(chuàng)造新的業(yè)績、譜寫新的篇章。

借此機會，對于下一步工作再講幾點意見。路局班子成員調整后，大家對新班子的工作思路很關注，路局領導班子也十分重視路局整體工作思路的形成。我和龍局長到路局工作后，都在深入調研，總的感覺是路局工作成績顯著，但一些同志的思想觀念比較落后，路局的總體管理思路、管理制度、管理機制上還有許多亟待完善的地方，我和龍局長一起探討，形成的共識是：要堅持嚴格管理、提升管理層次、營造和諧氛圍、不斷改革創(chuàng)新。這四句話是一個不可分割的整體，必須全面、準確地把握和理解，不能片面強調、不能斷章取義。這四句話是有層次有邏輯的。堅持嚴格管理是其他三句話的前提和基礎，沒有嚴格管理，后面三句話都無從談起，這是基本要求，也是必須堅持的；提升管理層次就是在管理上要有整體思路和系統(tǒng)考慮，要在堅持系統(tǒng)負責、專業(yè)負責的基礎上，黨政工團各級組織各個層次要做到各就其位、各謀其政、各司其職、各負其責、各展所長。要著力于制度和機制建設，夯實工作基礎，要治標，更要治本；營造和諧氛圍就是要處理好各種關系，特別是要處理好黨政間、班子成員間、上下級間、單位間、系統(tǒng)間和干群之間的關系，努力營造和諧舒心的工作環(huán)境，要正確認識和諧與嚴管的關系。嚴格管理是和諧的基礎，和諧是建立在嚴格管理基礎之上的，和諧不等于“溫情主義”；不斷改革創(chuàng)新就是要在工作上不斷有新突破，這也是處理當前我們面臨的各種困難的唯一辦法。要推進改革創(chuàng)新要抓典型、促落實、重調研、建機制、換思維。