導語：城鎮(zhèn)化建設進程經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自2002年撤地設市以來，市委、市政府主動適應經(jīng)濟工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的新形勢，將推進城鎮(zhèn)化放在加快全市發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓，分別于2008、2010年召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議、全市生態(tài)市建設動員暨城鎮(zhèn)化工作會議，先后出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化建設的決定》、“十一五”、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展步入了歷史上最好、最快的時期。目前，全市城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展到37個，建成區(qū)面積78.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平由建市初的9.7%提升到30%。同時，與其他地區(qū)一樣，我市在城鎮(zhèn)化推進過程中也存在一些不容忽視的差距和問題，尚需在發(fā)展中進一步加強和完善。

一、城鎮(zhèn)化建設的重大戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)人口增加的過程，同時也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集、輻射帶動廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過程，對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高群眾生活水平具有不可替代的重要作用。

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎之一，與工業(yè)化同等重要?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展的核心主題是供給與需求；加快經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎就是最大限度地創(chuàng)造供給和擴大需求。而最能創(chuàng)造供給的是工業(yè)化，最能創(chuàng)造需求的則是城鎮(zhèn)化；換言之，工業(yè)化是創(chuàng)造供給的最佳機制，城鎮(zhèn)化則是擴大需求的最佳機制。因此，在當今要快速發(fā)展經(jīng)濟，就必須牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個關(guān)鍵。

（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最佳平臺。當前，我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重心之一是擴大內(nèi)需。中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文指出：“我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化?！睆V大農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引發(fā)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而能夠最大程度地擴大內(nèi)需。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)居民的人均消費能力是農(nóng)村居民的3-4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點，進而直接拉動GDP增長0.5個百分點。

（三）城鎮(zhèn)化是吸引投資的重要方式和載體。從全國范圍看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，產(chǎn)生的購房需求拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長2個百分點，進而拉動GDP增長1個百分點。同時，城鎮(zhèn)水、電、路等各種基礎設施的建設和改善，可以更加有效地吸引各種投資向城鎮(zhèn)聚集。

（四）城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的最佳渠道。在現(xiàn)代社會，第三產(chǎn)業(yè)的帶動主要依靠城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也依托于城鎮(zhèn)。我市城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，將增加約2.6萬的城鎮(zhèn)人口，解決這些人口的衣、食、住、行及其他各種生產(chǎn)生活問題，必將進一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（五）城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。從根本上講，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)村，就必須縮小農(nóng)村。在一般情況下，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來富裕農(nóng)民是十分困難的，根本途徑還是城鎮(zhèn)化。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化是提高居民生活水平和幸福指數(shù)的重要路徑。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鄉(xiāng)各種基礎設施的持續(xù)改善，群眾的生存環(huán)境不斷改觀，社會保障能力進一步提升，居民的生活質(zhì)量也將進一步提高。可以說，在現(xiàn)階段，GDP和財政收入的增長主要靠工業(yè)化，而居民生活水平和幸福指數(shù)的提升則主要靠城鎮(zhèn)化。

總之，加快推進城鎮(zhèn)化是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是貫徹中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟工作方針的重要舉措，是我市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點，要把推進城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務來抓，進一步加快全市城鎮(zhèn)化進程，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化建設存在的突出問題

我市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鎮(zhèn)化尚處于探索前進的初級階段，與發(fā)達地區(qū)相比，我們無論從發(fā)展的水平、質(zhì)量，還是在協(xié)調(diào)性上，都存在許多差距和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化嚴重滯后已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。一是我市城鎮(zhèn)化水平嚴重落后于全國、全省及陜甘寧毗鄰地區(qū)。我市目前城鎮(zhèn)化率為30%，遠低于全國46.6%和全省34.6%的平均水平，在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》涉及的8個市中，我市位列倒數(shù)第二。二是我市城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展總體水平。從世界范圍看，西方國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展在歷史上略快于工業(yè)化，而我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展稍微落后于工業(yè)化，二者之間相差一般在10個百分點以內(nèi)。但我市目前的情況是，工業(yè)化率已達到60.1%，而城鎮(zhèn)化率僅為30%，二者相差30個百分點；同時，我市的經(jīng)濟發(fā)展總體水平已經(jīng)躋身全省前列，但城鎮(zhèn)化卻依然是全省的下游水平（2009年底列全省第10位）。三是城鎮(zhèn)化的滯后嚴重阻礙了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鎮(zhèn)化水平低直接導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，我市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比僅為25.7%。而在當今世界，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性越來越依靠第三產(chǎn)業(yè)，居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升也主要依靠第三產(chǎn)業(yè)。因此，我市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)比顯然不夠合理。四是城鎮(zhèn)化的滯后已成為阻礙我市增加居民收入的重要因素。全市城鎮(zhèn)的數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有限，承接農(nóng)民進城的能力較弱，嚴重影響了居民收入的增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別低于全省平均水平609元、274元，與我市經(jīng)濟發(fā)展總體水平在全省的排名有較大反差。特別值得注意的是，在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》涉及的8個市中，我市的各項主要經(jīng)濟指標均排在第三位（列榆林、延安之后），但城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入這兩項與城鎮(zhèn)化率均排在倒數(shù)第二位。

（二）我市城鎮(zhèn)化建設的動力機制嚴重失衡。一是我市的城鎮(zhèn)化過度依賴重工業(yè)。重工業(yè)屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力就業(yè)的能力相對有限，加之我市的重工業(yè)以央企為主體，吸納本地富余勞動力就業(yè)的空間更加狹小。所以，近幾年來，盡管我市的工業(yè)增加值大幅度增加，但工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用不夠明顯。二是服務業(yè)的拉動力嚴重不足。目前，服務業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的占比較弱，且主要以通信、金融等國家壟斷行業(yè)為主，門類不齊全，對城鎮(zhèn)化的促進作用發(fā)揮不充分。三是輕工業(yè)與地方工業(yè)的引力尤其欠缺。在國內(nèi)較為發(fā)達的地區(qū)，輕工業(yè)和地方工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）是城鎮(zhèn)化早期吸納居民就業(yè)的主體，是拉動城鎮(zhèn)化的主要動力。而從我市目前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性來看，輕工業(yè)和地方工業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中原本應當比服務業(yè)發(fā)揮出更加重要的作用，但現(xiàn)實情況是，在全市工業(yè)增加值中，輕工業(yè)僅占到6.5%，地方工業(yè)僅占到7.3%，二者在我市的嚴重滯后，致使城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的引力不夠，嚴重制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。

（三）城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制尚未完全建立，以能源（特別是石油）勘采為主體的工業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈太短、本地企業(yè)太少，因而對城鎮(zhèn)化的促進作用有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)量少質(zhì)弱，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工富農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機制也尚未完全形成。

（四）城鎮(zhèn)化的滯后，阻礙了我市全面貫徹落實中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟方針。城鎮(zhèn)化的滯后，使我市經(jīng)濟資源共享、優(yōu)化配置的效率還不高，經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，中小企業(yè)的發(fā)展動力不足，消費需求相對疲軟，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力明顯不足?？梢哉f，當前我市經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些主要結(jié)構(gòu)性問題，比如：一產(chǎn)資源存量大而深加工程度低，二產(chǎn)重工業(yè)太重而輕工業(yè)太輕，二產(chǎn)強勢、三產(chǎn)弱勢，部省駐慶企業(yè)很強而本地企業(yè)太弱，經(jīng)濟發(fā)展異軍突起而居民收入增長滯后，等等，均與我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有著直接關(guān)系?？傊擎?zhèn)化的滯后，使中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟方針在我市的貫徹落實受到相當程度的影響。

三、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機遇與條件

未來5至10年，是我市打造區(qū)域能源中心、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是我市城鎮(zhèn)化進程中的黃金時期，無論從國家戰(zhàn)略層面，還是自身發(fā)展方面，都為我市加快推進城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了前所未有的機遇與條件。

（一）國家大戰(zhàn)略為我市加快推進城鎮(zhèn)化提供了大舞臺。一是2008年以來，國家啟動實施了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，投入大量資金，重點用于基礎設施、生態(tài)恢復、保障性安居工程建設等，這對于我市破解發(fā)展中的交通、水利、生態(tài)等瓶頸制約問題，從而加快推進城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了十分有利的條件。二是中央相繼出臺《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等政策文件，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)規(guī)劃》也有望近期出臺，這些對于我市的城鎮(zhèn)化建設都是十分寶貴的機遇。

（二）國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為我市提供了大契機。近二十年來，全國各地在城鎮(zhèn)化過程中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，從而出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等“大城市病”。因此，2010年的中央“一號文件”明確了重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國家在“十二五”規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針是：“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！备鶕?jù)行業(yè)標準，20-50萬人口為中等城市，20萬人口以下為小城市，目前的市區(qū)城鎮(zhèn)人口17.86萬人，尚屬于小城市，正是今后一個時期國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，在城鎮(zhèn)化建設上面臨良好的契機。

（三）我省的戰(zhàn)略布局為我市加快推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。由于歷史原因，我省的城鎮(zhèn)化建設在空間上呈現(xiàn)出“東弱西強”、“東慢西快”的不平衡格局。隨著省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市作為“兩翼齊飛”的重要一翼，其發(fā)展日益得到國家、省上的關(guān)注和重視，必將是今后全省城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域，必將為我市加快推進城鎮(zhèn)化建設帶來極大的動力與活力。

（四）我市的城鎮(zhèn)化按照自身規(guī)律已進入高速發(fā)展期。根據(jù)世界城市化發(fā)展的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，這意味著，當一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到30%以后，便進入了城鎮(zhèn)化的中期階段，即快速發(fā)展期。而去年底我市的城鎮(zhèn)化水平剛好跨過了30%這一歷史性拐點，表明我市已開始進入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。

（五）我市加快推進城鎮(zhèn)化已具備良好的自身條件。在資源方面，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素是能源、土地和勞動力（此外還有水）。全市富集的石油、煤炭、天然氣（煤層氣）儲備，為城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的能源基礎；市區(qū)所處的董志塬面積達2260平方公里，地形平坦開闊，市區(qū)拓展空間大，全市建設用地也相對充足；從勞動力資源來看，我市現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力61.9萬，約占總?cè)丝诘?4%（相當于城鎮(zhèn)化率24個百分點），這就說明，僅從自身來看，支撐我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的勞動力資源是充足的。此外，在經(jīng)濟支撐和財力保障方面，我市的生產(chǎn)總值和財政收入已經(jīng)位居全省三強，并且很快就將超二（酒泉）、甚至在不久的將來追一（蘭州），因此，我們完全能夠、也應當通過努力使我市的城鎮(zhèn)化建設用5年左右的時間趕上甚至超過全省平均水平，用10年左右的時間達到全省前列，實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展總體水平相適應。

四、加快城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

自建市、特別是近三年來，我市在城鎮(zhèn)化建設方面思路清晰，目標明確，措施有力，且成就巨大。為適應當前形勢不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)就我市如何進一步加快推進城鎮(zhèn)化建設提幾點建議。

（一）將加快城鎮(zhèn)化建設放到更加重要的戰(zhàn)略高度來看待和推進。要把城鎮(zhèn)化作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，作為我市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、提升發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展實力的重要舉措，作為全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點，作為重民生、促和諧、建設幸福的關(guān)鍵點，以更加堅定的信心、有效的措施，強力推進全市城鎮(zhèn)化建設進程。

（二）更加全面地認識城鎮(zhèn)化建設的普遍規(guī)律。建議相關(guān)職能部門進一步加強對城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的研究，更加深刻地認識城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局等基本問題，準確把握土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的資源支撐、新型城市經(jīng)濟的培育和發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的作用及其限度、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期可能出現(xiàn)的各種問題等等，以增強工作的預見性。

（三）更加深入地研究我市城鎮(zhèn)化建設的特殊性。要針對我市的個體差異，加強對我市城鎮(zhèn)化特殊性的研究，認清我市城鎮(zhèn)化建設的獨立性與封閉性特質(zhì)，進一步認識我市的城鎮(zhèn)化在動力機制、資源（能源、土地、勞動力、水）支撐、地形地貌和投融資等方面的優(yōu)勢與劣勢，摸清全市勞動力狀況和文化、教育現(xiàn)狀，為市委、市政府的決策提供科學依據(jù)。

（四）更加重視城鎮(zhèn)化過程中文化內(nèi)涵的培育。文化內(nèi)涵的挖掘、提升和表達是城鎮(zhèn)化的核心主題之一。結(jié)合的歷史、民俗和文化實際，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設過程中，要真正將“文化為魂”的理念落到實處，并充分展示出來；要更加深入地挖掘和充分體現(xiàn)獨具特色的文化，既包括我們已經(jīng)高度重視的周祖農(nóng)耕文化、岐黃中醫(yī)藥文化、紅色革命文化和黃土風情文化，也包括全國各地都耳熟能詳?shù)囊缘胰式?、范仲淹為代表的文人仕官文化和以馬錫五審判方式為代表的紅色法制文化、以《繡金匾》和《劉巧兒》為代表的紅色文藝等。另外，還要更加重視居民（市民）人文素養(yǎng)的提升，這就要求進一步重視教育和勞動力素質(zhì)的綜合培訓。

（五）更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和本地工業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這一過程的關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)能夠有足夠的就業(yè)崗位承接勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，要采取政府主導與市場引導相結(jié)合的方式，大力培育和發(fā)展服務業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強勞動力需求量大、技術(shù)要求相對較低的地方工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)的人力資源需求，吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進城進園區(qū)進企業(yè)務工創(chuàng)業(yè)。

（六）更加重視政策體系的創(chuàng)新。一是要應對城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢，超前研究設立新的市轄區(qū)的可能性，提出行政區(qū)劃調(diào)整的可行性方案，為引導產(chǎn)業(yè)和人口的合理聚集與分布創(chuàng)造有利條件。二是要創(chuàng)新戶籍管理制度，配合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，合理制定農(nóng)村人口進城或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的準入條件，形成有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。三是要探索建立大社保體系。逐步建立健全涵蓋廣大農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，同時加快住房、教育等配套制度改革，不斷掃除城鎮(zhèn)化的政策障礙。

（七）研究出臺我市城鎮(zhèn)化建設評價指標體系。建議相關(guān)部門借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，結(jié)合貫徹落實《市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定我市城鎮(zhèn)化建設評價指標體系，明確評價指標選取的基本原則，確定各項建設指標的具體內(nèi)容，使其成為各級政府推進城鎮(zhèn)化的實用指南。

（八）將城鎮(zhèn)化建設的核心指標納入各級政府年度目標管理考核體系。建議在城鎮(zhèn)化建設的評價指標體系中選擇若干核心指標，比如：城鎮(zhèn)化增長速度、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額增長速度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)、新增就業(yè)崗位數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會保障覆蓋率等，將其納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標管理考核指標，以考核定位次、論獎罰，確保城鎮(zhèn)化各項工作任務落到實處。