導(dǎo)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會(huì)指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢(shì)、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會(huì)的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財(cái)富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場(chǎng)份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財(cái)富。實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)品牌打天下，爭(zhēng)取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場(chǎng)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)鏈條脫節(jié)，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共?！睓C(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場(chǎng)份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)場(chǎng)園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、縮小農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”。所以，貧困地區(qū)要面對(duì)窮在山區(qū)、落后在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須努力改造農(nóng)村，縮小農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這不僅是解決貧困“三農(nóng)”問題的重要手段，也是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。

(一)改善人居環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施“構(gòu)建大交通”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。抓好全市“暢通、命脈、動(dòng)力、信息、生態(tài)、安居”等六大基礎(chǔ)工程，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理；以構(gòu)建大交通為契機(jī)，積極融入國省大通道、構(gòu)建縣域主干道、建好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。二是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村。以“三通三改三建”為載體，實(shí)施農(nóng)村示范治理工程和生活污水凈化治理工程，推進(jìn)“廁所革命”，建好小庭園；注重建筑風(fēng)格及質(zhì)量，有序?qū)嵤┐迕窦薪ǚ?。加大農(nóng)村古碑、古墓、古樹、古建筑及古文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)工作，打造民俗文化村，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。三是建成特色基地。按“一村一品、一線一特”思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，抓好特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、圈、帶、線的發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展新型農(nóng)場(chǎng)主，做大農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。

(二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縮小農(nóng)村，就是促使有限的資源更多的集聚，讓更少的農(nóng)民運(yùn)作更多農(nóng)村資本并發(fā)揮最大的效益。如果沒有城鄉(xiāng)互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，勢(shì)必影響農(nóng)村快速發(fā)展。一是優(yōu)化政策平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)六大制度，積極探索合村并組遷戶、農(nóng)村生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、城市支持農(nóng)村等政策，大幅度遷移自然村、小山村，改變分散狀況，形成布局合理的鄉(xiāng)村格局；加農(nóng)村撂荒地、自留山、閑置房等流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)資本，促使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總是變大、效益變好；放寬城里人才到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共贏。二是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，變“強(qiáng)勢(shì)政府”為“強(qiáng)勢(shì)服務(wù)”，提供“一站式”服務(wù)、“保姆式”辦公；強(qiáng)化誠信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，營造政通人和的為政環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的投資環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境，凝聚人才、項(xiàng)目、資金、政策等內(nèi)外發(fā)展要素，推進(jìn)地方發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)聚外來、資金內(nèi)聚外引的思路，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有識(shí)之士建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行扶上馬、送一程，在稅費(fèi)征收、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用水用電等方面開辟“綠色通道”，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，讓業(yè)主無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展。

(三)創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，讓農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是樹立“一盤棋”的思想。在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、政策同等、措施同力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。二是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、避讓搬遷、易地搬遷等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民向公路沿線、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、居民集中點(diǎn)等地方集中建房居住，整合國家投入，配套完善路、水、電、沼氣、學(xué)校、衛(wèi)生、超市和綠化等公益項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村面貌大轉(zhuǎn)變。三是健全農(nóng)民保障體系。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平；建好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)村衛(wèi)生防疫，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公益衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。加快廣履蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，大力發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

三、減少農(nóng)民，推進(jìn)一農(nóng)三變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)上就是“化”農(nóng)民為非農(nóng)民的過程。在現(xiàn)階段，就是用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。減少農(nóng)民，關(guān)鍵是要解放農(nóng)民，減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民，增加有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；減少絕對(duì)農(nóng)民數(shù)量，增加留守農(nóng)民的發(fā)展要素，促進(jìn)農(nóng)民生活市民化；降低就業(yè)門檻，廣開就業(yè)門路，變“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工為“離鄉(xiāng)又離土”的現(xiàn)代工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的民工為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代市民。

(一)推進(jìn)農(nóng)民變股民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集聚才能生力，合作才能共贏。傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式和零敲碎打的產(chǎn)業(yè)不能富民。優(yōu)化資源配置，借力借勢(shì)發(fā)展，是農(nóng)民增收的成功之道。一是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照“穩(wěn)制活田、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的思路，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，鼓勵(lì)工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)民承包土地，擴(kuò)大“實(shí)驗(yàn)田”，推進(jìn)“新”，培育“新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)集約經(jīng)營和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織。以縣為單位，建立土地流轉(zhuǎn)信息中心、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議仲裁中心。積極引導(dǎo)和幫助專合經(jīng)濟(jì)組織用現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善合作章程，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理，拓展內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高合作組織收益。三是保障合作農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民最后的保障，合作經(jīng)營必須首先保障群眾利益。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的基本原則，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，使農(nóng)民在合作經(jīng)營中，能夠真正分得紅利、取得務(wù)工報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

(二)推進(jìn)農(nóng)民變民工。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。改革培訓(xùn)模式，改進(jìn)輸出方式，推進(jìn)農(nóng)民變民工，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)實(shí)之舉。一是外建基地促輸出。堅(jiān)持“鞏固、拓展、擴(kuò)大”的思路，拓展勞務(wù)基地，組建農(nóng)民工商會(huì)，實(shí)現(xiàn)民工由“游擊隊(duì)”向“集團(tuán)軍”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)同省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)，以及當(dāng)?shù)丶髽I(yè)家與包工頭的聯(lián)系，實(shí)施定向有序輸出。二是內(nèi)搭平臺(tái)抓轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)營，培育一批公司、合作社、園區(qū)、大戶，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民向民工的轉(zhuǎn)變。加快特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。回引人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從土地上“轉(zhuǎn)身”，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。三是打造品牌搶市場(chǎng)。按照“用工企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下菜單、政府投入來買單”的“三單”模式，開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。著力打造勞務(wù)品牌，打造優(yōu)秀的民工團(tuán)隊(duì)，用良好的品牌信譽(yù)贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)農(nóng)民變市民。農(nóng)民收入“量”的積累達(dá)到一定的“度”，必然會(huì)引起農(nóng)民向市民身份的“質(zhì)”變。富裕起來的農(nóng)民，一方面，積極改造農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活“市民化”；另一方面，離土進(jìn)城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成了市民。一是加快推進(jìn)農(nóng)民生活“市民化”。抓住擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)和災(zāi)后重建等機(jī)遇，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，大力改造農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快骨干產(chǎn)業(yè)培植，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，回引務(wù)工人才，切實(shí)增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念，努力提高生活水平。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，以縣城、中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，拉大城市框架，提升建設(shè)檔次，創(chuàng)新管理體制，打造魅力之城、活力之鄉(xiāng)，把小城鎮(zhèn)做成大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。三是落實(shí)共建共享政策。按照“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)民自由而的全面發(fā)展；徹底清除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，放寬中小城市入戶條件，認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工的突出問題，促進(jìn)有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民便離土離鄉(xiāng)，持股進(jìn)城與新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)合，落戶于城鎮(zhèn)，成為新型市民。這樣，不僅加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而將成為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。）