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黨內(nèi)民主，歷來(lái)是黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。

從一大到十六大，在黨成長(zhǎng)壯大的歷史足跡中，每一步都與黨內(nèi)民主狀況息息相關(guān)。正是我們黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期有了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法、形式、制度，才使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。

然而，歷史不該被忘記。那些經(jīng)歷過(guò)的坎坷，記錄著我們?cè)邳h內(nèi)民主問(wèn)題上犯過(guò)的錯(cuò)誤，也記錄著我們深深的痛。

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，右傾投降主義的產(chǎn)生和發(fā)展，原因之一就是陳獨(dú)秀利用他的威望和在黨內(nèi)的地位搞家長(zhǎng)制，聽不進(jìn)黨內(nèi)許多同志的正確意見，致使轟轟烈烈的大革命失?。?/p>

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，王明在共產(chǎn)國(guó)際的支持下，以“欽差大臣”自居，置黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律于不顧，大搞獨(dú)斷專行，強(qiáng)制推行脫離中國(guó)實(shí)際的路線和方針政策，使蘇區(qū)和紅軍力量幾乎喪失殆盡；

新中國(guó)成立后，黨成了執(zhí)政黨，在黨的中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，我們對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。一個(gè)時(shí)期，“一言堂”、個(gè)人決定重大問(wèn)題，個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上……這些現(xiàn)象的不斷滋長(zhǎng)，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，終于導(dǎo)致了“”這一全局性錯(cuò)誤的發(fā)生。

黨內(nèi)民主是黨的生命線，直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能遺忘！

一個(gè)科學(xué)而深刻的結(jié)論

十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！?/p>

黨內(nèi)民主是黨的生命。這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上，即使犯了錯(cuò)誤、出了偏差也能夠及時(shí)糾正。什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。

正是站在這樣的高度，黨的十六大把黨內(nèi)民主置于關(guān)系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度。

目前，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的情況也發(fā)生了重大變化，這些重大變化對(duì)我們黨自身建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。因此，十六大報(bào)告提出了四條在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求，其中一條就是，一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。

堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的重要內(nèi)容。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。把政治建設(shè)、政治文明和民主政治提上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要議事日程，是十六大的一個(gè)理論亮點(diǎn)。當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，基本內(nèi)容就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。發(fā)展黨內(nèi)民主，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主政治建設(shè)辯證統(tǒng)一起來(lái)的有效途徑。作為執(zhí)政黨，我們黨的黨內(nèi)民主如何，在很大程度上決定和影響著整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)。

制度建設(shè)是關(guān)鍵

我們以往偏重于把民主當(dāng)作一種作風(fēng)來(lái)看待，比如把民主看作是讓大家講話，或者是領(lǐng)導(dǎo)者的開明等。實(shí)際上，民主如果缺乏制度化，就難有保障。

發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

十六大報(bào)告指出了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重要基點(diǎn)，就是要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

對(duì)于實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，我們黨曾在八大黨章中作過(guò)規(guī)定。但由于種種原因，未能堅(jiān)持實(shí)行。從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，在使廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，提高黨委決策的科學(xué)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力等方面取得了很好的效果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

任用市縣黨政正職、黨委重要部門副職和政府工作部門正職實(shí)行全委會(huì)表決制，這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新探索。20**年4月，海南省委在任命臨高縣委書記等16名擬任人選時(shí)，在全國(guó)首次實(shí)行了這一制度，并在市縣進(jìn)行試點(diǎn)。海南省為此專門制定了相應(yīng)的制度和程序。在全委會(huì)上，首先由組織部門介紹對(duì)擬任人員的考察情況；出席會(huì)議的委員對(duì)人選進(jìn)行審議；最后進(jìn)行無(wú)記名投票表決。全委會(huì)閉會(huì)期間則必須書面向各位委員征求意見。這一制度擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，減少了用人失誤，增強(qiáng)了黨委委員的責(zé)任感，促進(jìn)了組織部門提高考察工作質(zhì)量，也激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。

對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，十六大多次提到“制度”字樣，如按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；要改革和完善黨內(nèi)選舉制度；建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；要深化干部制度改革……

因?yàn)椋挥惺裹h內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，才能使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿活力，我們黨才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)。