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黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?！边@是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。認真搞好這一課題的研究，對于改變目前城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，對于促進和形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局，有著非常重要的作用。為搞好這一課題的研究，我們深入到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、5個社區(qū)、2個城鎮(zhèn)私個協(xié)黨支部、3個“兩新”組織進行調(diào)研。調(diào)研采取面上調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，共召開不同范圍的座談會36場次，收集相關(guān)材料44份，個案分析65個，具有一定的代表性。通過深入調(diào)查和認真分析，摸清了全縣流動黨員的現(xiàn)狀，總結(jié)了近年來流動黨員教育管理的基本做法，提出了建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的對策和措施。

一、全縣流動黨員的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）全縣城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀。截至**年3月中旬，全縣共有流動黨員177名，其中，從縣內(nèi)流到縣外的113名、在本縣城鄉(xiāng)之間流動的64名，分別占全縣流動黨員總數(shù)的63.8％和36.2％。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點：一是流動地域分散。就縣外流動的113名黨員來講，他們分散在3個省市的32個縣市區(qū)，其中流入比較集中的地方是昌吉市和烏魯木齊市，人數(shù)分別達到38名和44名，流入其它地方的一般只有1至3人。二是從事行業(yè)多樣。流出黨員中，有比較固定單位的24人，從事個體經(jīng)營的27人，跑出租的12人，跑運輸?shù)?0人，打零工的35人，投靠子女養(yǎng)老的67人，無法聯(lián)系的2人。三是不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。全縣舉家搬遷的流動黨員達165名，這些流動黨員都是農(nóng)民黨員（其中：投靠子女的農(nóng)村“三老人員”56名），他們?yōu)榱藢砟芟硎芑虮Ｗ‖F(xiàn)在縣財政每年下發(fā)的“三老人員”生活補貼，堅持不將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走。四是平均年齡較低。流出黨員中，除投親養(yǎng)老的部分老黨員外，大部分都是年富力強的年輕黨員，他們的平均年齡僅有44.5歲。五是生存技能較高。他們中大部分都有一技之長，能在激烈的市場競爭之中找到自己的一席之地，有一部分還是“小能人”。

（二）流動黨員教育管理中存在的問題和原因。各級黨組織普遍反映，流動黨員教育管理中存在著去向掌握難、平時聯(lián)系難、教育管理難、黨員作用發(fā)揮難等問題。究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是一些基層黨組織對流動黨員教育管理重視不夠，措施不到位；二是全國流動黨員信息管理系統(tǒng)還未建立起來，縣級以上黨委組織部門互通流動黨員信息的渠道不暢；三是流出地、流入地黨組織之間缺乏銜接機制，流入地黨組織的主要責任還未真正落實，大量持證黨員找不到黨組織或被拒絕接受；四是黨組織傳統(tǒng)的教育管理方式不適應(yīng)流動黨員的特點；五是黨組織對流動黨員的關(guān)懷服務(wù)不夠，缺乏吸引力；六是一些流動黨員的黨員意識比較淡薄。

二、加強城鄉(xiāng)流動黨員教育管理的基本做法

（一）認真排查，健全臺賬，全面掌握流動黨員底數(shù)。堅持每年底采取主動走訪、上門登記、電話詢問、親友聯(lián)系等多種方式，對流出黨員情況進行一次集中排查，在縣委組織部、基層黨委和村（社區(qū)）黨組織建立《**縣縣外流動黨員基本情況統(tǒng)計表》、《**縣縣內(nèi)流動黨員基本情況統(tǒng)計表》和《**縣流動黨員基本情況登記表（臺賬）》。同時，堅持流動黨員摸排調(diào)查月報制度，及時掌握流動黨員的情況，經(jīng)常更新流動黨員信息。

（二）創(chuàng)新載體，改進方法，增強教育活動的有效性。一是深入開展基層黨員干部聯(lián)系流動黨員活動，協(xié)助黨組織經(jīng)常性地了解流動黨員的思想和工作實際，幫助黨組織做好思想政治工作。二是采取預(yù)約培訓(xùn)、設(shè)定“流動黨員活動日”等方式進行教育。三是積極開展爭作“三大員”活動（即：爭做**形象的宣傳員，在外出務(wù)工經(jīng)商時以良好的形象擴大**的知名度；爭做**黨員群眾致富的信息員，經(jīng)常向家鄉(xiāng)黨組織和黨員群眾提供致富信息；爭做全縣招商引資工作的聯(lián)絡(luò)員，為招商引資做貢獻），引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)作貢獻。

（三）強化措施，全程管理，提高流動黨員管理水平。對流出黨員，由全縣各級黨組織在黨員零散外出前與其進行一次談話，發(fā)放一本《流動黨員活動證》，每半年與其進行一次電話聯(lián)系；外出期間，采取寄送教育材料、發(fā)信函、電話聯(lián)系、定期不定期地走訪其家屬等多種形式，進行教育；返回時，開展一次走訪慰問活動，每年對《流動黨員活動證》進行一次查驗。對于工作、居住相對固定的流動黨員，由全縣各級黨組織主動聯(lián)系、幫助將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地黨組織。如今年春節(jié)前，縣委將慰問流動黨員納入整體慰問活動計劃，對流動黨員代表進行慰問，全縣上下共慰問流動黨員89人，召開流動黨員座談會6場次，舉辦流動黨員培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)流動黨員142人，查驗《流動黨員活動證》162本。

（四）真情關(guān)懷，激勵幫扶，激發(fā)流動黨員發(fā)揮作用。一是以人為本，提供服務(wù)。各級黨組織依托黨員服務(wù)中心（服務(wù)站、服務(wù)分站），把為流動黨員服務(wù)納入黨員服務(wù)工作的整體規(guī)劃中，制定了為流動黨員提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比等10項政策措施，切實解決流動黨員工作生活中的實際問題，為他們提供實實在在的服務(wù)。二是對家庭生活困難的流動黨員，各級黨組織采取結(jié)對幫扶等辦法進行定向幫扶。截至**年2月，全縣共有48名黨員干部與24名生活困難的流動黨員家庭結(jié)成幫扶對子，共為他們解決實際困難89件。

三、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的對策和措施

（一）加強流動黨員基礎(chǔ)信息化建設(shè)，建立信息化快速反映機制。一是通過流出地黨組織對流動黨員的變化適時進行登記、發(fā)證、建賬，建立動態(tài)信息庫；二是通過公安部門對流動黨員特別是流入黨員的政治面貌進行登記，并建立公安部門與組織部門的定期反饋制度，及時更新流動黨員的變化信息。三是盡快研發(fā)全國流動黨員信息管理軟件，建立全國流動黨員信息管理系統(tǒng)，對流動黨員的流動信息及時監(jiān)控，做到黨員流動到哪里，其信息變化就更新到哪里，確保黨組織對流動黨員情況底數(shù)清楚。

（二）建立城鄉(xiāng)內(nèi)外組織協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建流出地和流入地一體化共管機制。一是建立城鄉(xiāng)內(nèi)外黨組織互相接受流動黨員工作制度，建立起流動黨員接受互相協(xié)作關(guān)系，確保每個持證的流動黨員無論到哪個地方的黨組織參加組織生活都能順利接受。二是研發(fā)縣級以上黨委組織部門的信息軟件，暢通縣級以上黨委組織部門之間的互動溝通渠道，并對接受信息實行監(jiān)督管理，形成約束機制，建立城鄉(xiāng)一體的管理機制。三是建立流動黨員雙向管理、雙向反饋機制。由流出地縣級以上組織部門與流入地縣級以上組織部門簽訂流動黨員雙向管理、雙向反饋協(xié)議書，由流出地黨委組織部門或黨組織與流入地黨委組織部門或黨組織組織流動黨員進行對接，由對接雙方對流動黨員提出相關(guān)要求，由流入地黨組織將流動黨員編入相應(yīng)的黨支部，進行教育管理。流出地和流入地黨組織要共同履行做好流動黨員工作的責任。流入地黨組織要積極為流動黨員黨支部開展活動提供場所、經(jīng)費、教材等方面的支持與幫助，及時向流動黨員提供就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等資訊，為流動黨員參政、議政提供平臺，為流動黨員子女就學(xué)提供便捷服務(wù)。流出地黨組織要定期向流入地黨組織介紹流出黨員的從事行業(yè)、居住地址、思想動態(tài)等情況。四是建立流出地縣級以上組織部門和流入地縣級以上組織部門聯(lián)系會議和互通信息制度，每年至少召開一次雙向管理聯(lián)席會議，相互通報和探討加強和改進流動黨員教育管理服務(wù)工作的新思路、新措施和新辦法，及時解決流動黨員教育管理工作中出現(xiàn)的問題。五是建立流動黨員管理成員單位聯(lián)系會議制度，制定縣以上黨委組織部、公安局、民政局、勞動人事社會保障局、計生委、司法局、團委等流動黨員管理成員單位職責，簽訂共管協(xié)議，形成齊抓共管流動黨員工作的合力。六是在流出地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)上設(shè)立流動黨員管理專項網(wǎng)頁、留言薄等，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)政策、制度、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展情況，及時準確地掌握外出黨員的思想、學(xué)習(xí)和工作情況。同時，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置面向外出流動黨員的電子郵箱，收集黨員意見，與黨員進行互動交流。

（三）健全組織，理順關(guān)系，形成屬地和行業(yè)雙向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。一是作為流出地的黨委組織部門和黨組織要根據(jù)流動黨員的數(shù)量和在流入地的集中程度，考慮在流入地建立黨組織。如：對有組織的集體外出打工人員中黨員人數(shù)達到3人以上的要成立黨支部；對流入地黨員人數(shù)較多且人員比較集中的也要成立黨支部；對外出或在縣內(nèi)流動，時間在6個月以上，從業(yè)地點、單位相對固定，難以參加原黨組織活動，且從業(yè)單位（社區(qū)）有黨組織的黨員，及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地黨組織，進行委托管理。對外來的黨員，也要及時動員并主動為其辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。二是作為流入地的黨委組織部門和黨組織要根據(jù)流入黨員的分布狀況，考慮在街道（城鎮(zhèn)）、社區(qū)以及行業(yè)和系統(tǒng)成立黨組織。如：對分布在街道（城鎮(zhèn)）社區(qū)的流動黨員，要以街道（城鎮(zhèn)）黨員服務(wù)站和社區(qū)黨員服務(wù)分站為依托，建立城鄉(xiāng)流動黨員黨支部，負責由外地或本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入到街道（城鎮(zhèn)）社區(qū)流動黨員的教育管理工作；對分布在各行業(yè)、系統(tǒng)的流動黨員，要在各行業(yè)和系統(tǒng)成立流動黨員黨支部，負責由外地或本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入到各行業(yè)、系統(tǒng)流動黨員的教育管理工作；對分布在非公有制企業(yè)的，要采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派駐指導(dǎo)員等方式組建企業(yè)黨支部，負責由外地或本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入到非公有制企業(yè)流動黨員的教育管理工作。同時，要理順組織關(guān)系，實行屬地和行業(yè)、系統(tǒng)黨組織的“雙重管理”，形成雙向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

（四）改進流動黨員教育的方式方法，增強教育的針對性和實效性。要按照“有利于加強黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，切實做好流動黨員教育管理工作。一是有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動,加強流動黨員流動前、流動期間和流動后的教育。要建立聯(lián)系流動黨員制度，流出地黨組織，要確定聯(lián)絡(luò)員，負責與流動黨員進行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作并了解他們外出表現(xiàn)。黨員外出前，要與其進行一次談話，發(fā)放一本《流動黨員活動證》；黨員外出期間，黨組織要采取郵寄教育材料、發(fā)信函、電話聯(lián)系、定期不定期地走訪其家屬等多種形式，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，開展集中培訓(xùn)，召開座談會，查驗《流動黨員活動證》。要充分利用節(jié)假日流動黨員返鄉(xiāng)的有利時機開展集中培訓(xùn)、專題教育和組織活動。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。要大力推廣網(wǎng)絡(luò)化的流動黨員教育管理方式，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，加強教育培訓(xùn)。二是要引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要利用外出黨員活動范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢，發(fā)動外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，帶動勞動力轉(zhuǎn)移，引進發(fā)展經(jīng)濟項目，帶領(lǐng)群眾共同致富，促使他們關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員。要根據(jù)外來黨員素質(zhì)相對較高、在外來人員中有一定號召力的特點，引導(dǎo)外來黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在外來人員中的帶頭示范作用，帶動其他外來人員共同為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)。三是要重視對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用。要把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進取精神、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農(nóng)村、街道（城鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織和非公有制企業(yè)黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

（五）健全關(guān)懷幫扶機制，加強服務(wù)工作，調(diào)動流動黨員發(fā)揮作用的積極性。一是加強三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)體系?？h級組織部門要具體負責與流入地黨委組織部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決流出黨員工作中出現(xiàn)的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站要負責轄區(qū)流動黨員登記建檔、教育培訓(xùn)、證件管理、情況匯總、上報等工作；村（社區(qū)）黨員服務(wù)分站要具體負責本村（社區(qū)）流出黨員情況的摸底、安排聯(lián)系責任人、與流入地黨支部和流出黨員的日常聯(lián)系，以及協(xié)調(diào)解決流出黨員家庭生活困難等工作。同時，要合理配置黨員教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的黨員經(jīng)常性教育體系。二是搞好各項服務(wù)。要整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐外辦事處、商會、同鄉(xiāng)會、同學(xué)會以及個人關(guān)系，在流動黨員中積極開展就業(yè)引導(dǎo)、信息咨詢、法律援助、家庭生活幫扶等活動。流出地黨委政府要抽調(diào)社保、司法、工商等部門骨干人員組建流出人員維權(quán)小組，開設(shè)24小時求助熱線，多渠道為流出人員提供法律咨詢援助，協(xié)調(diào)流入地勞動保障部門，監(jiān)督勞動合同簽定、勞動保險和醫(yī)療保險購買等情況，通過司法渠道解決工資問題，維護流出黨員和群眾的合法權(quán)益。三是建立激勵機制。流出地黨委或組織部門要制定流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系后，仍然和本縣黨員一樣享受各種待遇的相關(guān)政策，消除其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的后顧之憂，確保黨員流動到哪里組織關(guān)系就接轉(zhuǎn)到哪里。流出地基層黨委和黨支部要及時向流出黨員通報有關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展的方針、政策，征求他們的意見和建議，對于比較優(yōu)秀的，要進行表彰。要建立流出黨員定期走訪慰問制度，給生活困難黨員發(fā)放慰問金，解決留守老人生活、子女入學(xué)等實際問題。同時，對個別在外表現(xiàn)差，有損黨員形象的流出黨員，要定期進行警示教育。