導語：農(nóng)電用工體制改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，在農(nóng)電管理體制上改革了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級管電組織的管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)電站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一管理。由供電企業(yè)按定員定編和崗位設置規(guī)定進行測算和配備，統(tǒng)一由勞動事務中介機構(gòu)與勞動者簽訂勞動合同，供電企業(yè)與中介機構(gòu)簽訂借工協(xié)議。從勞動法律關系上，縣（市）供電企業(yè)、勞動保障事務機構(gòu)、被錄用的農(nóng)電工三者之間有兩份合同，即供電企業(yè)與機構(gòu)之間的委托合同；勞動保障事務機構(gòu)根據(jù)委托合同與農(nóng)電工簽訂的勞動合同。

一、改革農(nóng)電用工管理體制的必要性

現(xiàn)行的用工體制不利于調(diào)動農(nóng)電工積極性。農(nóng)電工從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下低壓電網(wǎng)的維護運行、抄表收費及供電服務工作，工作區(qū)域廣，服務對象分散，勞動強度大。由于管理體制還沒有理順，農(nóng)電工工資報酬主要來源于農(nóng)電維護管理費，尚未從工資成本中列支。同時，由于農(nóng)電工績效考核體系建立不久，還不完善，考核激勵力度不大，造成農(nóng)電工收入相對較低。農(nóng)電職工機構(gòu)不能全面維護農(nóng)電工的權(quán)益。在《勞動合同法》頒布之前，任何單位和個人都可以辦勞務公司。有些農(nóng)電勞務機構(gòu)組織不健全，管理不規(guī)范，力量薄弱，甚至只是幾個人的空架子，滿足于簽簽合同，收收費，從來不與農(nóng)電工溝通，不主動聽取農(nóng)電工意見和建議，不能真正代表和維護農(nóng)電工利益，農(nóng)電職工沒有認同感和歸宿感?，F(xiàn)行的農(nóng)電用工制不符合勞動合同法關于勞務派遣的規(guī)定。一是《勞動合同法》規(guī)定，用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。而制實施之初，有的供電企業(yè)為了規(guī)避用人風險，主動與勞動和社會保障事務部門合作，合資成立機構(gòu)，再通過機構(gòu)向本企業(yè)或下屬單位派譴農(nóng)電工，顯然已不符合勞動合同法的要求。二是《勞動合同法》規(guī)定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。而農(nóng)電生產(chǎn)經(jīng)營工作則有長期性、主業(yè)性、不可替代性，其工作性質(zhì)不在勞務派遣之列。三是《勞動合同法》還明確規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害的，用工單位與勞動派遣單位承擔連帶責任。由此可見，當勞動者的權(quán)益受到損害時，法律將勞務派遣組織與用工單位又捆綁在一起解決。這樣，用工單位使用勞務派遣用工方式，將增加很多不可控制的風險因素。四是《勞動合同法》明確了集體合同的訂立程序，即集體合同由工會代表職工與用人單位訂立，強調(diào)集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，勞動合同沒有約定的內(nèi)容可以適用集體合同內(nèi)容，勞動合同約定的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規(guī)定。現(xiàn)在農(nóng)電勞務沒有成立工會，也無法發(fā)揮集體合同在協(xié)調(diào)勞動關系方面的作用。

二、改革農(nóng)電用工管理體制的構(gòu)想

國務院辦公廳下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》明確指出：“穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點?！边@一文件是指導農(nóng)電體制改革的綱領性文件。我們在學習領會文件的基礎上，提出改革農(nóng)電用工管理體制的設想，充分調(diào)動廣大農(nóng)電職工的積極性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)電事業(yè)又好又快的發(fā)展。

1、建立農(nóng)電服務有限公司思路

組建農(nóng)電服務有限公司（簡稱農(nóng)電公司）的目的，是以建設和諧企業(yè)和諧勞資關系為價值取向，取消或派譴關系，由農(nóng)電公司依法與農(nóng)電工直接簽訂勞動合同，解決勞動合同短期化問題，讓農(nóng)資關系長久化、穩(wěn)定化，增強農(nóng)電工的歸屬感，不斷提高其社會地位。農(nóng)電公司成立黨、團、工組織，以加強黨團員管理，發(fā)揮工會組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，簽訂好集體勞動合同。組建農(nóng)電公司的初步設想是：以縣（市、區(qū)）為單位，一個縣（市、區(qū)）一個公司，為獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，承擔有限責任。農(nóng)電公司應以保本微利，服務于廣大農(nóng)民群眾為宗旨。農(nóng)電公司可由縣(市、區(qū))供電企業(yè)投資組建。農(nóng)電公司的經(jīng)營模式是，通過與供電企業(yè)簽訂委托協(xié)議，負責農(nóng)村低壓電力電網(wǎng)的運行維護、建設改造、安全生產(chǎn)、電力銷售、供電服務。農(nóng)電公司的主要職責是，對服務區(qū)域內(nèi)所屬的用電客戶實行“代抄、代收、代維、代管”和相關電力產(chǎn)品銷售服務，承攬農(nóng)村電力設施運行維護和建設，開展社會用電咨詢和社會化有償服務、評估及電力工程設計、安裝等業(yè)務，做好供電服務工作。農(nóng)電公司收入來源是，供電企業(yè)支付的勞務費用和低壓工程承裝費用，以及開展社會用電咨詢、服務費用等。

2、規(guī)范農(nóng)電公司與農(nóng)電工之間勞動關系

農(nóng)電公司成立后，解除現(xiàn)有農(nóng)電工與勞動保障事務機構(gòu)的勞動關系，由縣（市、區(qū)）農(nóng)電公司依法與農(nóng)電工直接簽訂勞動用工合同。農(nóng)電公司員工勞動合同期滿，需續(xù)簽勞動合同的，由所在單位負責考核，對符合續(xù)簽條件的，由農(nóng)電公司依法辦理續(xù)簽勞動合同手續(xù)。解除或終止勞動合同時，由農(nóng)電公司發(fā)給解除勞動合同或終止勞動關系證明。為了拓寬農(nóng)電公司員工的職業(yè)發(fā)展渠道，激勵其奮發(fā)努力，為農(nóng)電事業(yè)多作貢獻，可建立考核機制，使農(nóng)電員工可以有條件調(diào)入供電企業(yè)，成為供電企業(yè)的全民正式員工。

3、提高農(nóng)電工的工資和福利待遇

建立農(nóng)電公司員工正常的工資增長機制?？梢陨夏旯べY總額為基數(shù)，將農(nóng)電員工每年工資的增長率50%與當?shù)芈毠ど鐣骄べY增長率掛鉤、50%與電力行業(yè)平均工資增長率掛鉤。搞好農(nóng)電員工工資總額測算：一是按售電量的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的40%為宜。并按售電量規(guī)模分擋確定提取標準（1億及以下，1-2億，2-3億，3億及以上等等）。二是按管轄設備的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的60%為宜。三是人均工資水平略高于全省平均工資基數(shù)為宜。規(guī)范農(nóng)電工工資結(jié)構(gòu)：一是崗薪工資。根據(jù)農(nóng)電工的責任輕重、技能高低、強度大小、業(yè)績優(yōu)劣確定崗薪工資?？梢栽谑』虻兀ㄊ校┓秶鷥?nèi)，建立相對統(tǒng)一的農(nóng)電工崗位體系，打破原來電管員和村電工的界限，以崗位定薪酬。崗薪工資的崗級、薪級設置標準，可以分段確立不同的系數(shù)，拉開差距，形成各崗位適合的崗差。二是工齡工資。按照員工參加工作年限，采用分段累進計算，其標準為：10年以下，5元/年；10年及以上，10元/年。三是津貼、補貼。既補償員工額外的或特殊的勞動消耗，也為了保障員工的生活水平不受物價上漲等特殊因素影響而下降，如通訊費、出差補貼費、高空津貼等，可參照供電企業(yè)職工的現(xiàn)行標準執(zhí)行。四是績效工資或獎金。這是對員工超額勞動支付報酬的一種分配形式。績效工資必須與農(nóng)電工本人的月度、年度績效考核結(jié)果掛鉤，并向關鍵、重要崗位傾斜，拉開分配差距。重視農(nóng)電員工保險福利：一是社會基本保險。農(nóng)電公司員工的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險由單位負責辦理。各項社會保險的繳費標準按國家規(guī)定執(zhí)行。二是住房公積金。農(nóng)電公司員工住房公積金的繳費工資基數(shù)、繳交比例，按照當?shù)氐恼咭?guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)電工的勞動防護用品發(fā)放標準，參照供電企業(yè)職工的現(xiàn)行標準執(zhí)行。

4、加強農(nóng)電公司員工績效管理

建立三級績效考核模式。根據(jù)“委托管理合同”，縣（市）供電企業(yè)考核到農(nóng)電公司；根據(jù)績效合同，農(nóng)電公司考核到所屬的供電營業(yè)所；最終由營業(yè)所考核到每個員工，實現(xiàn)績效指標層層分解、績效考核層層落實。農(nóng)電公司及所屬的供電營業(yè)所的負責人作為績效經(jīng)理，按級實施績效管理工作。農(nóng)電公司對農(nóng)電員工的績效考核實現(xiàn)“三掛鉤”，即與月度考評結(jié)果績效工資掛鉤；年度績效考評結(jié)果同其年度綜合獎、專項獎、評比先進掛鉤；個人年度考核結(jié)果同員工的崗薪工資等級相掛鉤?？傊?，要通過績效管理，形成崗薪升降和獎勤罰懶的機制，不斷增加績效激勵的力度，鼓勵農(nóng)電員工立足本崗位建功立業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。

浙江嘉興電力局葉和平葉偉強