導(dǎo)語：關(guān)于信訪制度探析思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信訪是廣大民眾實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段,是他們對(duì)國家經(jīng)濟(jì)狀況、政治環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)并表達(dá)的途徑。信訪制度作為我國民主政治制度的一個(gè)重要組成部分，在促進(jìn)群眾與黨和政府的良性溝通，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)穩(wěn)定等方面都起到了巨大的作用。然而，近年來，隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，由于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型而引發(fā)的各類矛盾快速增加，使信訪制度面對(duì)了前所未有的尷尬和危機(jī)。如何在新形勢(shì)下正確看待和定位信訪制度，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)信訪制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，如何將信訪制度真正地納入法制化、規(guī)范化的軌道，是本文試圖分析和解決的。

一、對(duì)我國信訪制度的基本認(rèn)識(shí)

信訪，新華字典解釋為：“是用寫信的方法向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映或申訴冤屈。也指親自到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解和反映情況或申訴冤屈?！薄缎旁L條例》如是界定信訪：“指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！倍旁L制度則是關(guān)于信訪活動(dòng)各類法定行為規(guī)則的總稱。

信訪是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，是“從群眾中來，到群眾中去”指導(dǎo)思想的法制化和具體化。信訪制度是一項(xiàng)極具中國特色的政治參與制度，是除人民代表大會(huì)制度以外中國民眾參與面最廣、參與度最深的一項(xiàng)民眾參政制度，也是“人民當(dāng)家作主”憲政原則在具體法律法規(guī)中的被確認(rèn)和被適用。設(shè)立信訪制度的預(yù)期目標(biāo)是促進(jìn)執(zhí)政黨、政府與人民的聯(lián)系，從而增強(qiáng)人民對(duì)執(zhí)政黨和政府的信任，鞏固政治認(rèn)受性（又稱政治合法性，指的是公民對(duì)于政府或執(zhí)政黨的主動(dòng)認(rèn)可）。從現(xiàn)有情況來看，信訪已成為很大部分民眾尤其是認(rèn)為自身受到不公平待遇的民眾表達(dá)意見和愿望，尋求自認(rèn)公平而最經(jīng)常選擇的方式。如果按照法律和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行合法程序，它會(huì)是一項(xiàng)的合理且有效的補(bǔ)充性救濟(jì)措施，但是在實(shí)際中，尤其是近幾年，信訪制度卻遭遇到群訪、纏訪、串連訪、暴力訪、信訪洪峰等困境。本文試圖從了解中國信訪制度基本情況入手，分析信訪制度所面臨的困境，并嘗試尋找原因，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

（一）中國信訪制度的沿革

信訪制度是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后創(chuàng)造的一種特殊的人權(quán)救濟(jì)方式。新中國成立后，政務(wù)院*年6月7日頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》一般被視為信訪制度正式確立的起點(diǎn)。信訪制度的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是*年6月至*年1月的大眾動(dòng)員型信訪。這一階段的信訪受到政治運(yùn)動(dòng)的制約，每逢政治運(yùn)動(dòng)一開始，來信來訪猛增，其內(nèi)容主要是揭發(fā)他人的問題；到運(yùn)動(dòng)后期及運(yùn)動(dòng)結(jié)束后相當(dāng)一段時(shí)間里，反映運(yùn)動(dòng)中存在的問題或要求落實(shí)政策的信訪開始增多；二是*年1月至*年2月的撥亂反正型信訪。在這一時(shí)期，信訪迅速從國家政治生活中的邊緣位置走到了中心位置，信訪的人數(shù)之多，解決問題之多，都是史無前例的，主要內(nèi)容是要求解決大批歷史遺留問題，平反冤假錯(cuò)案；三是*年2月至今的安定團(tuán)結(jié)型信訪。隨著國家在*年宣告撥亂反正任務(wù)的基本完成，信訪制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

（二）對(duì)信訪制度的憲政分析

我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是通過民主選舉產(chǎn)生的國家和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；人民享有依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。由此可知：1、表達(dá)意見和愿望是社會(huì)公民的基本民主權(quán)利；2、公民有對(duì)國家事務(wù)享有監(jiān)督權(quán)利；3、根據(jù)“一切權(quán)利屬于人民”的憲政思想，公民自身權(quán)益在收到挑戰(zhàn)甚至侵害的時(shí)候，國家有傾聽意見和提供救濟(jì)的義務(wù)和責(zé)任。信訪制度的設(shè)計(jì)初衷和現(xiàn)實(shí)功用正是基于這樣的憲政思想和國家體制，它所主要保障的公民表達(dá)意見的權(quán)利在憲法中是得到明確確認(rèn)并要求應(yīng)予以保障的。根據(jù)我國參政議政的基本制度即人民代表大會(huì)制度，公民參政表達(dá)意見和愿望的方式是選舉能代表自身利益，能表達(dá)自己心聲的代表，但由于現(xiàn)實(shí)生活中，代表的選舉尚存有諸多程序和實(shí)體上的漏洞，部分公民的意愿和情緒無法通過這一途徑得以表達(dá)和宣泄，因此他們自然而然地選擇了較易達(dá)成的收益與成本比最大的方式，就是信訪。

從信訪制度的性質(zhì)來分析，它是一種行政救濟(jì)措施，既不是法制國家的法律訴訟程序，也不是民主國家的人民代表制度，雖然它的產(chǎn)生和構(gòu)建有其憲政基礎(chǔ)，也有其現(xiàn)實(shí)意義，但它畢竟是更多的是將問題納入了行政的范疇，而不是司法的軌道，從某種程度上它是對(duì)司法功能的弱化或虛置，是對(duì)法制國家法律為權(quán)利保障最后一道防線的越位。這也是造成司法裁判公信力下降，政府工作受認(rèn)性降低的原因之一。

（三）對(duì)信訪制度的定位

信訪制度在我國政治制度架構(gòu)中是且只應(yīng)是溝通國家機(jī)關(guān)與人民群眾的補(bǔ)充性救濟(jì)渠道，是解決社會(huì)矛盾、判斷是非對(duì)錯(cuò)的一個(gè)制度性途徑，它應(yīng)起到的是平衡民眾與國家間信息流轉(zhuǎn)和交換的功能，在社會(huì)變革和制度轉(zhuǎn)型的過程中，有效地平衡國家與個(gè)人的利益矛盾，并通過溝通維持兩者間的信任關(guān)系，從而在法制框架下，及時(shí)有效地解決部分社會(huì)矛盾沖突，提高政府執(zhí)政能力與政治受認(rèn)性，推動(dòng)社會(huì)的健康和平穩(wěn)發(fā)展。

1、信訪制度是除人民代表大會(huì)之外人民群眾積極、主動(dòng)參政議政、表達(dá)意愿、實(shí)施監(jiān)督的一種制度性方式，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的重要補(bǔ)充性渠道。

2、信訪制度是公民監(jiān)督行政權(quán)力和司法權(quán)力的重要途徑，可以成為黨有效監(jiān)督地方基層干部的重要渠道。

3、信訪制度是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的重要手段，對(duì)群眾反映的問題，政府部門和干部通過調(diào)查了解至最終解決的過程體現(xiàn)的是對(duì)“為人民服務(wù)”承諾的踐行，體現(xiàn)的是黨和人民群眾的血肉親情關(guān)系。

4、信訪制度作為一項(xiàng)行政性補(bǔ)充救濟(jì)制度，通過政府與群眾的互動(dòng)，對(duì)于解決一些社會(huì)突出矛盾，緩和尖銳沖突有著不可或缺的作用,它提供了多樣化解決途徑。

5、信訪制度在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于位次保障，相當(dāng)重要，但也不可越位。法治國家中法律才是公民權(quán)益的最高和最終保障。

（四）我國信訪的主要類型和特點(diǎn)

簡單概括，我國目前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪、求決類信訪、訴訟類信訪。

參與類信訪。主要是指對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、政府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見及批評(píng)的信訪事項(xiàng)。這類信訪的出現(xiàn)，是跟改革開放以來中國民眾有了更多的權(quán)利意識(shí)與言論民主分不開的，是民主政治發(fā)展的正面、積極反映。

求決類信訪。這類信訪在目前各級(jí)信訪部門受理的信訪事項(xiàng)中所占比例相當(dāng)大。從拆遷征地、失業(yè)保障，到社區(qū)維護(hù)、鄰里糾紛，都會(huì)找信訪部門，以求解決。這類信訪在某種程度上是政府工作的“晴雨表”，它反映了社會(huì)成員對(duì)于各項(xiàng)改革所能承受的限度和對(duì)建立與完善社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制的迫切需求。

訴訟類信訪。這類信訪被一些學(xué)者認(rèn)為是最特殊的信訪類型。大量申訴案件是針對(duì)已經(jīng)生效的法院裁判所提出的，也有相當(dāng)部分是案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當(dāng)事人就開始信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這一方面顯示了中國司法權(quán)威及法院公信力面臨危機(jī)，另一方面也表現(xiàn)出信訪者的奇怪心態(tài)——寄希望于訴訟外某部門或某領(lǐng)導(dǎo)的批示能加重其在訴訟中的勝訴砝碼。

在現(xiàn)實(shí)生活中，信訪的后兩者類型較前者量更大，反映的問題也更尖銳，容易引起更多關(guān)注。

二、我國信訪制度面臨的困境

（一）信訪體制松散職責(zé)劃分不清?！缎旁L條例》第六條的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作?！币虼?，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門，均設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)，有些社區(qū)居委會(huì)也設(shè)立有信訪機(jī)構(gòu)。這些信訪機(jī)構(gòu)從名稱到工作流程，從職責(zé)歸口到監(jiān)督管理都不統(tǒng)一，也并未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。上訪者一個(gè)問題可能同時(shí)找?guī)讉€(gè)機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)和解決方案可能不一樣，甚至相互矛盾；各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)之間職能交錯(cuò)，職責(zé)不清，溝通和協(xié)調(diào)不暢，信訪資源大量閑置。有群眾就指出說信訪辦是“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管?！?/p>

（二）信訪制度在實(shí)施中的錯(cuò)位。從信訪制度設(shè)計(jì)的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪這種相對(duì)容易、相對(duì)簡便的方式向國家機(jī)關(guān)提出有建設(shè)性的意見和建議，使國家權(quán)力始終處于被監(jiān)督和檢視的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治化的進(jìn)程。但在現(xiàn)實(shí)情況中，面對(duì)大量的群體信訪或矛盾激化的個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，為求息事寧人，信訪部門和工作人員在解決相當(dāng)部分的信訪事項(xiàng)時(shí)，以維護(hù)社會(huì)效果為由，很多時(shí)候不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，或強(qiáng)壓，或妥協(xié)，加之一些部門本位意識(shí)的作用，信訪制度在實(shí)際實(shí)施中就可能出現(xiàn)兩種情況：一是信訪機(jī)構(gòu)突破其定位，在可能出現(xiàn)情況下將信訪權(quán)力無限延伸且不受制約，甚至替代行使其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的部分職能，這是權(quán)力的越位。二是信訪機(jī)構(gòu)將自己的工作限定在僅是對(duì)問題的歸口轉(zhuǎn)處，對(duì)實(shí)際處理流程和效果并不關(guān)心，這則可能導(dǎo)致多數(shù)信訪群體對(duì)國家和政府產(chǎn)生更大的失望與不滿，這是權(quán)力的不到位。無論是越位還是不到位，都是信訪機(jī)構(gòu)在具體落實(shí)信訪制度時(shí)的錯(cuò)誤。

（三）個(gè)案解決尺度不統(tǒng)一，使信訪問題出現(xiàn)滾雪球效應(yīng)。在“花錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，領(lǐng)導(dǎo)處理信訪大案要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度的高壓下，部分信訪機(jī)構(gòu)最后以明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)的代價(jià)來滿足信訪人的非份要求，或以某些領(lǐng)導(dǎo)直接過問通過非正常行政手段來解決問題。如此雖然達(dá)到了息訪的效果，卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的問題，即個(gè)案的超標(biāo)準(zhǔn)、非正常解決，會(huì)通過輿論、口頭等方式迅速地在群眾中流傳，這些個(gè)案的示范效應(yīng)使一些上訪人的目標(biāo)和手段發(fā)生了扭曲，形成信訪問題的惡性循環(huán)，使更大量的社會(huì)矛盾選擇涌向信訪渠道，信訪方式也更極端化，使信訪問題如滾雪球一般，越滾越大，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出因素。這些活生生例子比死板的規(guī)定更有影響力，使更多人寧信訪而不信法，從而形成對(duì)信訪的依賴，而這種依賴會(huì)使信訪處于一個(gè)與法律權(quán)威相對(duì)抗的地位，造成對(duì)法律不信任。由此可見，若繼續(xù)運(yùn)用目前這種非法治化的體外循環(huán)手段解決信訪矛盾，無論其結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)都是有相當(dāng)?shù)南麡O作用的。

（四）社會(huì)期望所帶來的信訪壓力。信訪部門因其作用的特殊，扮演的是“社會(huì)安全閥”的角色，發(fā)揮的是“民意通道”的作用，被政府部門和公民群眾賦予了高度的期望。它通常是被民眾認(rèn)為是最后一道且成功率也相對(duì)較高的“制度內(nèi)措施”。一方面，信訪部門可以在制度內(nèi)把很多矛盾解決在初始狀態(tài)，避免更嚴(yán)重社會(huì)問題的出現(xiàn)；另一方面，信訪部門通過對(duì)信訪案件處理可以直接地了解到現(xiàn)時(shí)的民意焦點(diǎn)，為黨政機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)和建議。然而在實(shí)際情況中，這就形成了如此現(xiàn)象，將其它部門造成的所有民意問題都交給了信訪部門，但信訪部門本身并不具有能夠解決所有問題的權(quán)力和能力，民意表達(dá)渠道呈現(xiàn)“大流量、窄口徑”的狀態(tài)，自然也就出現(xiàn)民意表達(dá)不暢的問題。

（五）信訪人的心理因素也給信訪工作帶來相當(dāng)難度。中國千年的法律文化，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是將人塑造為法的代表、正義的化身，使老百姓長期以來在潛意識(shí)里就存有清官情結(jié)，認(rèn)為清官才是創(chuàng)造正義的，而不是法律本身。此外，在很多群眾心里，信訪是一個(gè)包含了申訴、控告、檢舉以及批評(píng)建議等各種法律權(quán)利的“靈藥”。它既可以表達(dá)自己的意見，也可以解決矛盾，它是得到正義的最強(qiáng)大武器，同時(shí)還具有強(qiáng)烈的轟動(dòng)效應(yīng)和強(qiáng)大的榜樣力量。因此，很多信訪群眾執(zhí)著于此，而無視于其他救濟(jì)途徑，以致信訪問題迅速累積，而造成解決不及，矛盾加深。

（六）以法維權(quán)和以訪維權(quán)的成本效益對(duì)比促使信訪大量出現(xiàn)。雖然現(xiàn)在法院訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大為降低，但綜合來看，尋求法律援助的成本較之信訪仍然過高。如復(fù)議申請(qǐng)、訴訟程序限制較為嚴(yán)格，程序相對(duì)復(fù)雜，必然會(huì)帶來時(shí)間、物質(zhì)的損耗，且未必能保證產(chǎn)生預(yù)料結(jié)果，而相比之下，信訪無須煩瑣的程序，可以將問題直接送達(dá)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并可能得到問題的解決。相對(duì)而言，效率更快、效果更好。正是因?yàn)樾旁L維權(quán)成本的相對(duì)低廉和可能出現(xiàn)的爆炸性效果，使很多群眾信訪而不信法，以致信訪案件大量涌現(xiàn)。

三、我國信訪制度的改革之路

在現(xiàn)行的制度條件下，信訪制度與司法制度一起構(gòu)筑了我國公民的權(quán)益救濟(jì)渠道，是一項(xiàng)必要的替代性糾紛解決機(jī)制，是應(yīng)當(dāng)予以保障的。同時(shí)，信訪制度在實(shí)際中面臨的諸多困境也表明了變革信訪制度是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

（一）理順現(xiàn)有信訪體制

1、整合現(xiàn)有信訪資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)人員設(shè)置。一方面，應(yīng)該整合現(xiàn)有信訪資源，改變信訪部門林立卻缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的混亂局面，將眾多信訪機(jī)構(gòu)納入完整的體系，并建立信息共享和信息公開的平臺(tái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一信訪機(jī)構(gòu)的工作方式和流程，降低信訪處理的隨意性。另一方面，對(duì)信訪工作人員要有嚴(yán)格的職責(zé)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人作為接受信訪主體的責(zé)權(quán)也要加以明確，強(qiáng)化信訪接受主體的責(zé)任感，杜絕推、哄、騙等不作為行為。

2、捋清與司法的關(guān)系。信訪制度是一種行政救濟(jì)渠道，也是一種補(bǔ)充救濟(jì)渠道，它既不應(yīng)也不能取代或?qū)α⒂谒痉?。這一點(diǎn)在處理求決類和訴訟類信訪問題時(shí)尤其應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)申訴、控告案件應(yīng)引入司法渠道解決，減少對(duì)司法的消解作用，樹立起民眾對(duì)法律尊重，維護(hù)司法裁判的權(quán)威。

3、規(guī)范解決方式，統(tǒng)一解決尺度。解決信訪問題，應(yīng)該在法律框架內(nèi)，依照合法程序進(jìn)行，以法治訪。如規(guī)范信訪答復(fù)應(yīng)具備的必要實(shí)體內(nèi)容等；應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的信訪批示具體內(nèi)容、時(shí)間、程序等設(shè)置具體規(guī)定，且明確規(guī)定不能以此作為信訪處理的最終依據(jù)，而是應(yīng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為處理基礎(chǔ)；建立分類信訪檔案，按地區(qū)、人員、問題類型等依據(jù)分別進(jìn)行整理歸納，務(wù)求對(duì)類似信訪問題的解決作到尺度統(tǒng)一。

4、規(guī)范信訪人的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。信訪人在行使信訪權(quán)時(shí)也應(yīng)遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)。針對(duì)當(dāng)前的大量非正常信訪，應(yīng)明確地加以規(guī)范和制止，引導(dǎo)人民群眾依照法律規(guī)定的途徑和形式依法進(jìn)行信訪，維護(hù)正常信訪秩序。

（二）將信訪納入人大監(jiān)督體系，建立新信訪機(jī)制。

我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，其他的一切國家機(jī)關(guān)都是由其產(chǎn)生、受其監(jiān)督、對(duì)其負(fù)責(zé)。作為人民代表大會(huì)的組成人員的人大代表，也應(yīng)“同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！比舜蟮倪@種權(quán)力最高性和監(jiān)督全面性，及代表人員構(gòu)成的多樣化和民意代表者身份都正適合了信訪問題涉及面廣、內(nèi)容繁雜的問題，也與信訪制度所需的權(quán)力合法性、監(jiān)督的有效性、工作人員的代表性聯(lián)系在了一起，是最適合的信訪機(jī)制。與此同時(shí)，要將信訪工作與行政和司法工作脫鉤，避免以信訪處理為由干涉行政與司法正常活動(dòng)，使信訪工作一開始就處于中立公正的起點(diǎn)。

在十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，吳邦國委員長在關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示中明確提出：“要把信訪工作當(dāng)作人大加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，當(dāng)作憲法規(guī)定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，予以高度重視?！痹趯?shí)踐中，雖然人大工作的開展有其自身優(yōu)勢(shì)，但是中國民眾缺乏主動(dòng)通過人大代表表達(dá)意見和建議的行為習(xí)慣，作為代表個(gè)體很難與群眾建立起有效的溝通渠道。從社會(huì)政治生活的良性循環(huán)角度分析，民意表達(dá)的模式應(yīng)是“人民—代表—政府—人民”，在公民與代表之間建立起委托與的關(guān)系，公民向選舉出的代表表達(dá)自己的訴求，再由代表采取適當(dāng)方式向相關(guān)部門反映，政府機(jī)構(gòu)在收到這些訴求后作出迅速反應(yīng)，制定相關(guān)措施，及時(shí)解決問題。這樣的制度設(shè)計(jì)的好處在于：一方面可以使大量分散的、無序的民眾意愿表達(dá)有一個(gè)常規(guī)化的理性釋放渠道，避免矛盾長期積累可能引起的大規(guī)?；靵y;一方面，如此解決方式向民眾表現(xiàn)出的態(tài)度是柔和、親切的，較之在信訪部門模式化、硬板的接待方式更容易被公眾所接受和習(xí)慣，也有利于平息其不冷靜情緒，讓問題解決的開始就處于更為理智狀態(tài)。

當(dāng)然，在現(xiàn)在實(shí)際政治生活環(huán)境中，有些條件還不是很成熟，如我們的代表選舉還存在一定局限性，因此我們應(yīng)該采取漸進(jìn)的方式逐漸過渡。有意識(shí)地逐漸引導(dǎo)群眾向所在選區(qū)的代表反映問題和情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)充分聽取代表在信訪問題處理上的意見，并由代表將結(jié)果反饋給信訪人，由此來推動(dòng)群眾與人大代表之間的聯(lián)系，以建立起持久而穩(wěn)固的關(guān)系.