導(dǎo)語(yǔ)：煙葉種植千畝村建設(shè)實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨業(yè)融合。將黨建引領(lǐng)貫穿于“千畝村”建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)“支部共建”的方式統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、共同推進(jìn)，積極與縣國(guó)土、氣象、電力等有關(guān)部門，建立“黨建聯(lián)盟”，以黨建為媒，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈布局黨建服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)黨業(yè)深度融合，共同助推“千畝村”建設(shè)取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、村為主體、煙草扶持、共同發(fā)力”的思路，在縣煙草、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本煙田建設(shè)與保護(hù)的通知》文件的基礎(chǔ)上，加大對(duì)村村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)方面的支持與指導(dǎo)力度，科學(xué)整合各方資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定出臺(tái)互補(bǔ)性扶持政策，不斷完善“千畝村”建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，為生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(三）堅(jiān)持降本增效，強(qiáng)化效益驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)中小型機(jī)械適應(yīng)性應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字煙葉建設(shè)進(jìn)程，完善用工服務(wù)保障機(jī)制，“一戶一策”“一地一法”，最大限度的調(diào)動(dòng)生產(chǎn)組織主體的積極性，通過(guò)效益提升逐步推進(jìn)生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，吸引更多群眾主動(dòng)加入“千畝村”的建設(shè)和發(fā)展。

(四）堅(jiān)持集中適宜，強(qiáng)化高效利用。“千畝村”建設(shè)要因地制宜保證集中連片種植，在基本煙田規(guī)劃區(qū)內(nèi)，選定在煙葉生長(zhǎng)適宜區(qū)，通過(guò)相鄰木瓜院村等共同流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)的地塊，形成小連片、大集中、成規(guī)模，避免流轉(zhuǎn)冰雹災(zāi)害多發(fā)帶、病害連發(fā)地塊，嚴(yán)格控制土地瘠薄、坡度大的地塊，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

(五）堅(jiān)持好中擇優(yōu)，強(qiáng)化主體培育。以村烤煙集體農(nóng)場(chǎng)為龍頭，分流一批有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)，基本掌握生產(chǎn)技術(shù)，自愿種煙的基本煙農(nóng)，發(fā)展一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)煙農(nóng)，培養(yǎng)一批有頭腦、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主，解決“千畝村”誰(shuí)來(lái)種煙的問(wèn)題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以村村委會(huì)為土地流轉(zhuǎn)終端，根據(jù)2021年簽訂煙葉種植面積477畝為基數(shù)，按照流轉(zhuǎn)土地面積與種煙面積1.2:1的比例，一次流轉(zhuǎn)年限不低于6年的標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)種煙土地800畝左右，于2021年10月底前，完成掌握約1200畝左右植煙土地任務(wù)。同時(shí)以村烤煙集體農(nóng)場(chǎng)為龍頭，積極培育種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)煙農(nóng)等新型種植主體，以反包倒租的形式，組織各類主體在2022年與煙草部門簽訂不低于流轉(zhuǎn)土地面積80%的種植合同。通過(guò)提供涉農(nóng)就業(yè)崗位、支付土地流轉(zhuǎn)金、集體提留等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入、村集體經(jīng)濟(jì)積累和鎮(zhèn)財(cái)政稅收的同步增長(zhǎng)。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）集中流轉(zhuǎn)土地

根據(jù)縣煙草、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本煙田建設(shè)與保護(hù)的通知》文件精神，依法、合理、準(zhǔn)確劃定村基本煙田保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上按照平均地價(jià)200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。

1.流轉(zhuǎn)并掌握組譚軍基戶后山至馬家壩組龍灣冒殼梁、育苗大棚周邊、村委會(huì)駐地后坡、烤煙農(nóng)場(chǎng)東側(cè)等地，共計(jì)約400畝土地，形成村委會(huì)中心點(diǎn)集中連片種植區(qū)；

2.流轉(zhuǎn)并掌握區(qū)域侯家山以北70畝左右土地、以西12畝左右土地，與煙區(qū)形成約250畝的集中連片種植區(qū)；

3.流轉(zhuǎn)并掌握裴家莊組陽(yáng)山粱至馬家壩組大場(chǎng)溝及鐘明戶、馬俊祥戶后山，共計(jì)約200畝土地，形成裴家莊-馬家壩集中連片種植區(qū)；

4.流轉(zhuǎn)并掌握馬安山組楊家山上70畝左右舊宅基地復(fù)墾地；

5.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河南岸橋頭至大水溝路口70畝左右土地，與寺灣煙區(qū)形成約140畝集中連片種植區(qū)；

6.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河北岸木瓜院村兩院路沿線40畝左右土地，戶對(duì)面15畝左右土地，馬家壩組至裴家莊組30畝左右土地，馬安山組路口下10畝左右土地，蒲家灣組路口15畝左右土地，共計(jì)約90畝土地；

7.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河南岸裴家莊組對(duì)面20畝左右土地，馬安山組路口對(duì)面10畝左右土地，共計(jì)約30畝土地。

全村掌握可種煙土地資源1200畝左右，有效解決“在哪種煙”的問(wèn)題。

（二）培育新型主體

按照穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)的要求，在流轉(zhuǎn)土地區(qū)域內(nèi)，遵循組織高效化、種植規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)操作機(jī)械化的思路，通過(guò)生產(chǎn)組織方式升級(jí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展并培育各類種植主體，打造村烤煙發(fā)展共同體。

一是做大做強(qiáng)集體農(nóng)場(chǎng)。按照“一年探索找出路、兩年建設(shè)打基礎(chǔ)、三年運(yùn)營(yíng)出經(jīng)驗(yàn)”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村烤煙集體農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮其在該村煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓艙石的作用，力爭(zhēng)在2022年實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模200畝（以種植合同簽訂畝數(shù)為準(zhǔn)）的發(fā)展目標(biāo)。

二是大力培育職業(yè)煙農(nóng)。通過(guò)發(fā)展本村、吸引外村的形式，按照20畝—50畝的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展若干種植專業(yè)戶，力爭(zhēng)在2022年實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模500畝（以種植合同簽訂畝數(shù)為準(zhǔn)）；培育扶持1-2個(gè)50-100畝之間的注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，力爭(zhēng)在2022年實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模200畝以上（以種植合同簽訂畝數(shù)為準(zhǔn)）。

三是探索發(fā)展煙農(nóng)合作社牽頭下的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)共用基礎(chǔ)設(shè)施、共享勞力資源，積極與略陽(yáng)縣金富農(nóng)煙草種植農(nóng)民專業(yè)合作社溝通，發(fā)揮其在專業(yè)化服務(wù)方面的全縣領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展一個(gè)100畝以上烤煙專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)該村煙葉生產(chǎn)專業(yè)化水平。

通過(guò)上述措施，2022年確保完成該村與煙草部門簽訂煙葉種植合同960畝以上，力爭(zhēng)突破1000畝的目標(biāo)，有效解決“誰(shuí)來(lái)種煙”的問(wèn)題。

（三）完善配套設(shè)施

著眼大農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)村乃至全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，降本、提質(zhì)、增效，確保村煙葉種植“千畝村”建設(shè)取得實(shí)效。

一是新建育苗設(shè)施，提高煙苗供給水平。2021年完成村新建4座標(biāo)準(zhǔn)化集約化育苗大棚項(xiàng)目建設(shè)，與現(xiàn)有6座育苗大棚，共同形成10座規(guī)模的育苗工廠，滿足該村乃至全縣優(yōu)質(zhì)煙苗供給需求，鞏固全鎮(zhèn)核心煙區(qū)地位，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收。

二是新建機(jī)耕道路，實(shí)現(xiàn)煙田集中連片。2022年-2023年，在已流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)，新建2-3條機(jī)耕道路，以線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分閑置荒地復(fù)墾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)煙田的集中連片。

三是新建煙水工程，增強(qiáng)抗災(zāi)保產(chǎn)能力。2022-2023年，在在已流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)的集中連片種植區(qū)，新建4套左右煙水工程，增強(qiáng)在干旱環(huán)境下，對(duì)煙葉移栽和旺長(zhǎng)所帶來(lái)的影響，增強(qiáng)煙農(nóng)抗災(zāi)保產(chǎn)能力。

（四）健全輪作制度

根據(jù)村生態(tài)條件、農(nóng)作物的生育期、養(yǎng)分的平衡協(xié)調(diào)供應(yīng)等因素，以提升煙葉質(zhì)量為前提，突出煙葉在整個(gè)輪作制度中的主體地位，合理采用輪作、套作、休耕等耕作方式，按照每三年一輪作的要求，加塊建立起以煙為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+X”產(chǎn)業(yè)輪作融合制度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、共享發(fā)展，為后一步打造煙葉產(chǎn)業(yè)田園綜合體，奠定基礎(chǔ)。

四、實(shí)施步驟

（一）思想動(dòng)員（2021年6月至7月）：按照管轄范圍，鎮(zhèn)、村分別召開(kāi)不同范圍的黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)議或群眾會(huì)，縣煙草部門召開(kāi)相應(yīng)的專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。

（二）方案制定（2021年8月）：由縣煙草部門和鎮(zhèn)政府共同制定建設(shè)實(shí)施方案，明確土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、確定流轉(zhuǎn)價(jià)格、規(guī)劃種植布局、提出配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、成立項(xiàng)目組、劃定時(shí)間表、制定驗(yàn)收考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，并報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門或市煙草部門論證批復(fù)。

（三）流轉(zhuǎn)土地（2021年7月至9月）：由村委會(huì)負(fù)責(zé)，按照方案要求，實(shí)地測(cè)量土地，組織農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，匯總數(shù)據(jù)并報(bào)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后，提交縣煙草部門備案。

（四）建設(shè)實(shí)施（2021年10月-2023年12月）：按照方案要求，由村委會(huì)牽頭，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣煙草部門指導(dǎo)下，落實(shí)種植布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套設(shè)施建設(shè)、培育新型種植主體，確保建設(shè)實(shí)效。

（五）評(píng)審驗(yàn)收：根據(jù)各年度工作任務(wù)安排，于每年10-12月?lián)駲C(jī)開(kāi)展年度建設(shè)工作任務(wù)完成情況評(píng)審驗(yàn)收，其中2021年以土地流轉(zhuǎn)任務(wù)為主，2022-2023年以配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)為主，2024年及以后以煙葉收購(gòu)任務(wù)和煙農(nóng)、村集體、鎮(zhèn)財(cái)政增收為主。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好推動(dòng)工作落實(shí)，經(jīng)研究，決定成立村煙葉種植“千畝村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：（鎮(zhèn)黨委書記）

（縣煙草局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

（縣煙草局分管副經(jīng)理）

成員：（縣煙草局煙葉股干部）

（縣煙草局木瓜院煙站站長(zhǎng)）

（村第一書記兼駐村工作隊(duì)長(zhǎng)）

（村包村干部）

（村黨支部書記兼村委會(huì)主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣煙草局煙葉股，由同志兼任辦公室主任，同志任副主任。具體負(fù)責(zé)“千畝村”建設(shè)工作方案制定、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、資金籌集、考評(píng)驗(yàn)收等工作組織和落實(shí)，解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)政策支持。在國(guó)家法律法規(guī)和各類政策允許的前提下，鎮(zhèn)政府充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和煙葉稅收返還資金，依據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)要求制定針對(duì)村煙葉種植“千畝村”建設(shè)的輔助政策；縣煙草部門依據(jù)《市煙葉種植“千畝村”建設(shè)實(shí)施方案》（煙漢葉〔2021〕2號(hào)）精神，按年度落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市煙草部門審批后，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；此外縣煙草部門應(yīng)協(xié)調(diào)行業(yè)有關(guān)政策和力量，為村提供煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。按照“共商、共建、共管”的原則，堅(jiān)持村委會(huì)主體地位，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府和縣煙草部門的指導(dǎo)作用。其中土地流轉(zhuǎn)和配套設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃，須經(jīng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)或?qū)徟?；煙葉種植布局須經(jīng)縣煙草部門審批；建成后的基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)，應(yīng)按照煙草行業(yè)相關(guān)要求，逐級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后，由有關(guān)方面（村委會(huì)、煙農(nóng)合作社）應(yīng)當(dāng)簽訂資產(chǎn)移交和管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成對(duì)煙基資產(chǎn)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將“千畝村”建設(shè)工作完成情況納入各年度目標(biāo)責(zé)任考核，層層壓實(shí)責(zé)任，圍繞中心、抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)切入、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和目標(biāo)考核，對(duì)工作成績(jī)突出的個(gè)人或部門，按照歸口管理權(quán)限，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，對(duì)于工作履職不力、造成惡劣影響的，按照歸口管理權(quán)限，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。