導(dǎo)語：證照分離改革全覆蓋工作實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加大我縣行政審批制度改革力度，加快改革步伐、釋放改革紅利，有效降低企業(yè)制度性交易成本，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題的解決，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（政發(fā)〔2021〕6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國家、省、市關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署和縣委辦好“三件大事”做好“五篇文章”打造“一地、一區(qū)、一城”的工作思路，認(rèn)真推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，精準(zhǔn)聚焦各類市場(chǎng)主體辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，完善簡約透明快捷的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展努力打造“六最”營商環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在全縣范圍內(nèi)，對(duì)既有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。在中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，除我省沒有改革權(quán)限的74項(xiàng)和我省不涉及的9項(xiàng)之外，其余440項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分別按照直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案3項(xiàng)，實(shí)行告知承諾53項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng)四種方式實(shí)施改革。省級(jí)層面設(shè)定的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分別按照直接取消審批3項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)實(shí)施改革。市市級(jí)層面及我縣縣級(jí)層面均沒有設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

結(jié)合中央和省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，通過逐項(xiàng)梳理比對(duì)，我縣涉企許可審批事項(xiàng)65項(xiàng)，其中：直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾14項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)47項(xiàng)，要明確對(duì)應(yīng)實(shí)施部門，確保不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)，確保每項(xiàng)改革任務(wù)落地落細(xì)，取得實(shí)效。

（三）改革要求。把握好全覆蓋要求，做到中央、省、市、縣四級(jí)實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋把握好“進(jìn)四扇門”的方法，尤其是“審批改為備案”和“實(shí)行告知承諾”兩種方式，糾正把備案變成變相審批，告知承諾流于形式、名不副實(shí)的傾向。把握好事中事后監(jiān)管基本底線，不斷完善監(jiān)管配套措施，對(duì)采取不同改革方式的事項(xiàng)，有針對(duì)性地明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，既要防止監(jiān)管空白，也要杜絕隨意擴(kuò)大監(jiān)管內(nèi)容。優(yōu)化升級(jí)信息化建設(shè)保障措施，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息歸集共享、縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。

二、建立清單管理制度

（一）制定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)），參照《市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》，全面梳理我縣涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，統(tǒng)一編制《縣“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)制定審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，并向社會(huì)公布。清單中的事項(xiàng)因相對(duì)集中行政許可權(quán)改革調(diào)整審批層級(jí)和部門的，由承接審批職能的部門負(fù)責(zé)實(shí)施審批工作，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管工作。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理。對(duì)市級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，縣級(jí)對(duì)應(yīng)責(zé)任部門要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，落實(shí)改革舉措；縣級(jí)“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣行政審批服務(wù)管理局按程序修訂，統(tǒng)一對(duì)外公布。

三、分類推行審批制度改革

（一）直接取消審批。凡取消的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場(chǎng)主體登記部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批的，審批部門要同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)目錄，不得繼續(xù)實(shí)施審批，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)履行對(duì)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)主體登記部門及時(shí)將備案信息推送至備案部門和監(jiān)管部門。確需單獨(dú)辦理備案的，備案部門要簡化備案要素，精簡備案材料，推廣網(wǎng)上辦理，能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請(qǐng)人書面提交相關(guān)材料，并及時(shí)將備案信息推送至市場(chǎng)主體登記部門和監(jiān)管部門，堅(jiān)決杜絕為備案事項(xiàng)設(shè)置實(shí)質(zhì)性的審核程序，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件，防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后，即可開展經(jīng)營活動(dòng)。

監(jiān)管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

（三）實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照《省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）相關(guān)要求，由審批部門制定并向申請(qǐng)人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請(qǐng)辦理許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料（包括當(dāng)場(chǎng)提交和按照約定期限提交的材料），說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并告知承諾不實(shí)和違反承諾的后果。審批部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵，有效區(qū)分材料種類，需要由其他部門或機(jī)構(gòu)出具的證明材料，原則上不應(yīng)定性為申請(qǐng)人需當(dāng)場(chǎng)提交的材料。企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營許可條件并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。因企業(yè)虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)，因?qū)徟块T告知內(nèi)容不全造成的損失由審批部門承擔(dān)。

監(jiān)管部門應(yīng)平等對(duì)待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)和通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得給予差別性待遇，包括加大監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化監(jiān)管等。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，通過事中事后監(jiān)管能夠有效糾正的，應(yīng)當(dāng)先履行責(zé)令改正程序，逾期不改或確不符合條件的，告知審批部門撤銷許可。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，審批部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率、降低辦事成本。審批部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)接收企業(yè)登記和許可信息，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。

四、完善改革配套措施

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營許可有效銜接。市場(chǎng)主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)審批部門。審批部門要根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)推送反饋至市場(chǎng)主體登記部門。

（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集共享和廣泛應(yīng)用。各部門間要強(qiáng)化政府信息跨部門歸集和共享應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、省市信用信息共享平臺(tái)，除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的集中共享。各有關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（三）提升政務(wù)服務(wù)水平。要充分發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢(shì)，深化行政審批承諾制和其他審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化改革，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定準(zhǔn)確完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡明易懂的操作流程，最大限度壓減自由裁量權(quán)。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)從申請(qǐng)受理到審核發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”。要擴(kuò)大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。要進(jìn)一步推廣電子證照、電子印章和共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，減少跑路次數(shù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)辦能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，倒逼政府部門深化改革，改進(jìn)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向推送反饋。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

（五）強(qiáng)化法治保障。改革要堅(jiān)持依法有據(jù)，依照法定程

序推進(jìn)改革工作。各有關(guān)部門要根據(jù)改革的具體要求,及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

五、抓好改革政策落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣“證照分離”改革全覆蓋工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局牽頭，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h行政審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)政策解讀，清單動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)全縣推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作進(jìn)行安排部署和實(shí)施，指導(dǎo)督促全縣各部門落實(shí)改革要求，暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑，加快數(shù)字政府建設(shè)?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管信息化保障等方面的工作。縣司法局主要負(fù)責(zé)法治保障工作，指導(dǎo)相關(guān)部門完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作?？h有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接市相關(guān)部門，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出“證照分離”改革對(duì)深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

（三）狠抓工作落實(shí)。各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，狠抓工作落實(shí)，具有行政審批職能部門按時(shí)報(bào)送縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報(bào)表；要加強(qiáng)工作總結(jié)和第三方評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革成效，不斷提升企業(yè)獲得感；要強(qiáng)化考核督查，將“證照分離”改革納入各單位目標(biāo)責(zé)任考核范疇，認(rèn)真抓好改革任務(wù)落實(shí)。