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為貫徹落實(shí)全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”二連冠奮斗目標(biāo)，根據(jù)新修訂的《全國(guó)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家、軍隊(duì)的中心任務(wù)，按照國(guó)家和軍隊(duì)改革建設(shè)的新任務(wù)新要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，立足基層，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大力開(kāi)展雙擁共建和國(guó)防教育活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)雙擁政策，著力解決軍民普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，動(dòng)員和號(hào)召全市軍民為爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”二連冠而努力奮斗。

二、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好雙擁工作的責(zé)任感和使命感

雙擁工作是新時(shí)期鞏固國(guó)防、發(fā)展軍政軍民關(guān)系和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我市雙擁工作有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，進(jìn)一步抓好雙擁工作對(duì)于全市的創(chuàng)建工作大局有著至關(guān)重要的作用。各地各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度和全局角度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下雙擁創(chuàng)建工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)常抓不懈；要不斷增強(qiáng)雙擁創(chuàng)建的責(zé)任感和使命感，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，動(dòng)員全市廣大軍民積極投身到全國(guó)雙擁模范城的創(chuàng)建活動(dòng)中，全力支持、廣泛參與雙擁創(chuàng)建工作，以實(shí)際行動(dòng)為再獲殊榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作

創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，積極認(rèn)真做好各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作是當(dāng)務(wù)之急。各地、各單位、駐軍各部隊(duì)要嚴(yán)格按照創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城（縣）考核標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)要求，從雙擁宣傳和國(guó)防教育、雙擁政策法規(guī)建設(shè)、優(yōu)撫安置政策落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作等方面入手，加大創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建質(zhì)量。各地、各單位、駐軍各部隊(duì)一定要采取措施，查漏補(bǔ)缺，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，使我市雙擁工作在建設(shè)質(zhì)量上有一個(gè)質(zhì)的飛躍，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”二連冠目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地各部門(mén)要把雙擁工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。在此次創(chuàng)建活動(dòng)中，各地要抽調(diào)骨干力量，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，真正做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，考核到位，確保在創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城檢查驗(yàn)收中硬件不失分，軟件得高分。

三、創(chuàng)建步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段（2012年7月31日前）

1、建立健全雙擁創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作保障機(jī)制。市委、市政府制定下發(fā)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)與駐軍部隊(duì)聯(lián)系制度和雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與駐軍部隊(duì)對(duì)口共建制度。市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)一次全體會(huì)議，進(jìn)一步明確各成員單位的任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)和措施，研究部署雙擁創(chuàng)建工作，解決創(chuàng)建活動(dòng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。成立“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建工作專(zhuān)班，由分管民政、雙擁工作的副市長(zhǎng)牽頭，市委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)各一名，各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)各一名及市、區(qū)雙擁辦主任等組成，負(fù)責(zé)雙擁創(chuàng)建期間各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的具體貫徹執(zhí)行。

2、廣泛開(kāi)展雙擁宣傳和國(guó)防教育活動(dòng)。市委宣傳部完成《市創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”宣傳方案》。啟動(dòng)雙擁宣傳和國(guó)防教育“五個(gè)一”工程，即攝制一部雙擁工作和國(guó)防教育專(zhuān)題片、編撰一套雙擁工作和國(guó)防教育畫(huà)冊(cè)、制作一批雙擁共建和國(guó)防教育展板、籌備一臺(tái)雙擁專(zhuān)題晚會(huì)、策劃一系列迎檢宣傳活動(dòng)。國(guó)防教育納入全民教育體系，列入宣傳、教育、廣播電視、文化和新聞出版等部門(mén)的工作計(jì)劃。各新聞媒體要深入基層，深入部隊(duì)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，廣泛宣傳報(bào)道在雙擁創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型事跡，激勵(lì)全市軍民自覺(jué)投身到雙擁創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。

（二）全面實(shí)施階段（2012年8月1日至2012年10月31日）

1、由市委、市政府和軍分區(qū)召開(kāi)市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下一階段雙擁創(chuàng)建工作，在全市掀起爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“雙擁模范城（縣）”活動(dòng)新高潮。

2、建立健全基層雙擁組織，動(dòng)員廣大軍民積極投身到雙擁活動(dòng)中來(lái)。大力開(kāi)展軍民共建，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明新風(fēng)尚。密切軍政軍民關(guān)系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共同構(gòu)建和諧。對(duì)口共建領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位，要在共建中幫助部隊(duì)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

3、要切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)。各級(jí)政府要把光榮院、烈士陵園、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站、軍休所的建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定予以落實(shí)。各優(yōu)撫事業(yè)單位要適應(yīng)新形勢(shì)，加快改革步伐，完善管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)文明單位。

4、繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和“手拉手幫戰(zhàn)友”活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界為困難優(yōu)撫對(duì)象和困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等辦實(shí)事做好事。市直各部門(mén)、駐軍各部隊(duì)要聯(lián)系1—2戶困難優(yōu)撫對(duì)象解“三難”（生活難、就醫(yī)難、住房難），并作為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。市委宣傳部、軍分區(qū)政治部、市雙擁辦要拿出“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和“手拉手幫戰(zhàn)友”活動(dòng)方案并組織實(shí)施，爭(zhēng)取以明顯的效果向建黨91周年獻(xiàn)禮。

5、駐各部隊(duì)要模范執(zhí)行黨和國(guó)家的政策法規(guī)，遵守群眾紀(jì)律，完成總部規(guī)定的義務(wù)勞動(dòng)日，積極支持地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)建設(shè)，大力扶貧幫困，奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)，努力維護(hù)社會(huì)治安，扎實(shí)有效地開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)。適時(shí)邀請(qǐng)南海艦隊(duì)海軍“艦”報(bào)告團(tuán)，來(lái)我市開(kāi)展市艦共建活動(dòng)，把我市的雙擁工作延伸到祖國(guó)的邊防海疆。

6、認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，全面落實(shí)各項(xiàng)雙擁政策。

（1）根據(jù)中央和省有關(guān)政策方針，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善《市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》、《市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》等一系列優(yōu)撫規(guī)范性文件，使優(yōu)撫政策進(jìn)一步配套完善。

（2）建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象生活水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。繼續(xù)推行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放工作，確保中央和地方配套的撫恤經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象手中。

（3）進(jìn)一步健全和完善與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)、與社會(huì)保障制度相銜接的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，按照方便、快捷的原則，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化操作程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象在指定醫(yī)院就醫(yī)住院時(shí)管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療費(fèi)用信息共享，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療減免、醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療政策得到落實(shí)。其中，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)中非個(gè)人自付部分，在其醫(yī)療終結(jié)時(shí)同步結(jié)算；對(duì)患危急重病的優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行先就醫(yī)后結(jié)算等醫(yī)前救助措施。

（4）在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)；具體優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后確定。采取“優(yōu)待加獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，對(duì)立功受獎(jiǎng)的城鄉(xiāng)義務(wù)兵給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)籍現(xiàn)役義務(wù)兵奮發(fā)向上，苦練本領(lǐng)，報(bào)效祖國(guó)。

（5）做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)離退休干部、城鎮(zhèn)退伍軍人和駐軍隨軍隨調(diào)家屬的安置工作。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和軍隊(duì)離退休干部的安置率要達(dá)到100%。軍隊(duì)離退休干部待遇，要按國(guó)家政策全部落實(shí)到位。城鎮(zhèn)退伍軍人安置率（含貨幣化安置）達(dá)到100%。要落實(shí)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮我市高等教育和職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，建立軍地兩用人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為部隊(duì)科技練兵和培養(yǎng)軍地兩用人才提供支持。要做好駐軍隨軍隨調(diào)家屬安置工作。對(duì)于駐軍部隊(duì)隨調(diào)家屬，實(shí)行對(duì)口安置的辦法進(jìn)行安置，任何單位不得拒絕接收；對(duì)于駐軍部隊(duì)隨軍家屬，市、區(qū)人社部門(mén)每年要調(diào)節(jié)適當(dāng)數(shù)量事業(yè)單位崗位和公益崗位，妥善安置其就業(yè)。人社部門(mén)要加大措施，對(duì)隨軍家屬進(jìn)行技能培訓(xùn)，并舉辦退伍軍人和駐軍隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘洽淡會(huì)，為其擇業(yè)創(chuàng)造條件。

（6）各級(jí)黨委、政府要積極支持與配合部隊(duì)完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、教學(xué)科研、國(guó)防施工等各項(xiàng)任務(wù)。每年“八一”、春節(jié)期間，要組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，幫助駐軍和優(yōu)撫對(duì)象排憂解難。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)民政部、教育部、總政治部《優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》的通知精神，優(yōu)先解決好軍人家屬子女入學(xué)入托問(wèn)題。交通部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決好革命殘疾軍人、現(xiàn)役軍人乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)憑證免費(fèi)問(wèn)題。糧食部門(mén)要確保軍糧軍油按質(zhì)按量供應(yīng)。公安司法機(jī)關(guān)要有效保護(hù)軍事設(shè)施，保障軍人及其家屬的合法權(quán)益；對(duì)于破壞軍事設(shè)施的犯罪嫌疑人，要加大打擊懲處力度；要把直接肩負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的駐軍部隊(duì)，列入軍事設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)單位。兵役機(jī)關(guān)要保證兵員質(zhì)量。衛(wèi)生、文化和旅游等部門(mén)要落實(shí)軍人優(yōu)待政策。總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展擁軍活動(dòng)，為創(chuàng)建工作添光增彩?；疖?chē)站、汽車(chē)站、醫(yī)院、賓館、銀行等“窗口”單位，要設(shè)立“軍人優(yōu)先”窗口和標(biāo)牌。交通收費(fèi)處要設(shè)立“軍車(chē)優(yōu)先”標(biāo)牌。

（三）迎檢階段（2012年11月1日至2012年12月31日）

1、組織強(qiáng)勢(shì)宣傳報(bào)道活動(dòng)。在省市媒體集中宣傳報(bào)道我市雙擁創(chuàng)建工作。雙擁工作電視專(zhuān)題片在省、市電視臺(tái)播放，爭(zhēng)取在中央電視臺(tái)軍事頻道播出。組織記者采寫(xiě)我市雙擁創(chuàng)建工作長(zhǎng)篇通訊報(bào)道，力爭(zhēng)在《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》等中央新聞媒體上刊出。

2、召開(kāi)市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，專(zhuān)題研究部署迎檢工作。組織市“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建工作匯報(bào)團(tuán)，赴省進(jìn)京匯報(bào)我市創(chuàng)建工作措施及成效。

3、在各縣（市）區(qū)和有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，由市委、市政府和軍分區(qū)組織檢查組，對(duì)各縣（市）區(qū)、市直各部門(mén)和駐軍各部隊(duì)雙擁創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，查缺補(bǔ)，及時(shí)整改。市委督查室、市政府督辦室負(fù)責(zé)對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦。