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為進一步加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施辦法。

一、指導思想

進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)建設(shè)，強化村鎮(zhèn)管理，構(gòu)筑科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制和機制，加快推進社會主義新農(nóng)村實驗示范縣建設(shè)。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃

（一）主要目標。構(gòu)建完善縣域總體規(guī)劃——城鎮(zhèn)總體規(guī)劃——村莊布局規(guī)劃——村莊建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）管理模式。

1．縣建設(shè)局、縣國土資源局和縣城管局負責全縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實施的指導、督查、管理工作，縣規(guī)劃管理委員會統(tǒng)一審查并協(xié)調(diào)其他部門編制的各項專項規(guī)劃。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實施的監(jiān)督、管理工作。

3．各行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導下，做好本村的規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督、管理工作。

（三）規(guī)劃經(jīng)費。

1．縣財政每年安排一定資金用于全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理和農(nóng)民住宅建設(shè)標準圖集設(shè)計的“以獎代補”。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的實施主體，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理工作，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本級財政支出中解決，對規(guī)劃編制和管理卓有成效，但經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政給予一定的獎勵和補助。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)

（一）主要目標。

1．通過加快小城鎮(zhèn)（除武康、乾元、新市三鎮(zhèn)政府所在地以外的新老集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)品位。縣政府每年確定1—2個小城鎮(zhèn)予以重點整治提升。

2．按照省、市的總體要求，圍繞“一核、兩翼、一帶”總體布局，到2010年再創(chuàng)建20—24個“全面小康建設(shè)示范村”，原則上每年創(chuàng)建5—6個。在已創(chuàng)建示范村中重點提升2—3個，打造品牌村。

3．按照省、市村莊整治標準，到年，全縣的村莊整治率達到95%，力爭100%；按照農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”的總體要求，到年底，全縣80%以上的行政村基本達到“五整治一提高”標準；建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣集中處理”的生活垃圾收集處理運行體系，完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，到7年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有規(guī)范化垃圾中轉(zhuǎn)站，有專門運輸車輛，行政村要有收集房（點），有專門收集車輛，全縣農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率達90%以上，到2008年達到100%。

（二）建設(shè)模式。

1．縣建設(shè)局負責全縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導、督查、管理工作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村鎮(zhèn)建設(shè)的主體，負責本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

3．各行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導下，負責組織實施本村的村莊建設(shè)工作。

（三）建設(shè)資金。

1．縣政府確定重點整治提升的小城鎮(zhèn)，根據(jù)整治提升范圍，結(jié)合項目實際，通過縣級驗收后，由縣財政根據(jù)項目建設(shè)資金的20%—30%予以獎勵補助，配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，原則上實行市場化運作。

2．通過省、市考核驗收，命名為市級“全面小康建設(shè)示范村”的，縣政府獎勵80萬元；命名為省級“全面小康建設(shè)示范村”的，縣政府獎勵100萬元。在省級“全面小康建設(shè)示范村”基礎(chǔ)上，由縣委、縣政府確定為綜合示范村提升的行政村，通過縣級驗收的，給予30—40萬元獎勵。

配套資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔40%—50%，村集體承擔40%，村民和企事業(yè)單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)各自實際確定。

3．通過縣級驗收的村莊整治村，縣政府給予一定的獎勵，優(yōu)秀的獎勵220元/人，達標的獎勵200元/人。

配套資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔40%—50%，村集體承擔40%，村民和企事業(yè)單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)各自實際確定。

四、村鎮(zhèn)管理

（一）主要目標。村鎮(zhèn)管理采用等級考核和星級評比相結(jié)合的制度，由縣政府授予榮譽稱號，力爭到年二星級以上行政村達到30%以上，二星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50%以上（考核標準另行制定）。

（二）管理模式。

1．縣建設(shè)局和縣城管局負責全縣村鎮(zhèn)管理的指導、督查、管理工作，并負責組織實施星級村鎮(zhèn)的評比工作。建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)星級評比由縣城管局負責，村莊環(huán)境長效管理等級考核和村莊管理星級評比由縣建設(shè)局負責。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理的實施主體，負責本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)管理和星級村鎮(zhèn)評比的具體組織和實施。

3．行政村是本村村莊管理的實施主體，負責組織實施本村的村莊環(huán)境建設(shè)管理和星級村爭創(chuàng)工作。

（三）管理資金。

1．小城鎮(zhèn)長效管理所需資金按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)和其他老集鎮(zhèn)進行分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）管理資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責解決?？h政府對星級城鎮(zhèn)實行“以獎代補”，二星級獎勵1萬元，三星級獎勵1.5萬元，四星級獎勵2萬元，五星級獎勵3萬元。其他老集鎮(zhèn)按照“四個一點”的資金籌措方法解決，縣補助資金按照“以獎代補”形式撥付，配套資金原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔60%，村集體承擔20%，村民和企事業(yè)單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)各自實際確定。

2．村莊環(huán)境長效管理所需資金采取“縣財政補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、村集體承擔一點、村民和企事業(yè)出資一點”的籌措方法解決。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境長效管理工作實行等級考核，按村莊環(huán)境長效管理受益人口進行獎勵，優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵15元/人，良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10元/人，及格鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5元/人，不及格不得獎?？h政府對示范村實行星級考核獎勵，一星級獎勵10元/人，二星級獎勵15元/人，三星級獎勵20元/人，四星級獎勵25元/人，五星級獎勵30元/人（等級考核與星級考核不重復獎勵）。

配套資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔40%—50%，村集體承擔30%，村民和企事業(yè)按照“一事一議”辦法承擔30%，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)各自實際確定。

五、附則

（一）縣發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生等行政管理部門，各司其職，配合村鎮(zhèn)建設(shè)行政管理部門，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（二）縣建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專項獎勵資金。

（三）本辦法自之日起實施。