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隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費和生活節(jié)奏加快，市民生活質(zhì)量提高,對身體健康和營養(yǎng)早餐的要求越來越高，“便捷、衛(wèi)生、營養(yǎng)、豐富、實惠”的早餐成為市民追求的方向。為進一步滿足市民的早餐生活需求，經(jīng)區(qū)政府研究決定實施“民心早餐工程”，特制定本方案。

一、指導思想

按照“政府引導、示范帶動、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”的原則，堅持政策扶持與市場運行相結合、規(guī)范整頓與積極培育相結合、經(jīng)濟效益與社會效益相結合，采取以點帶面的形式，著力對我區(qū)早餐業(yè)進行規(guī)范、完善和發(fā)展，建立符合市場需求、布局合理的早餐服務網(wǎng)絡，讓廣大市民吃上價廉物美、品種齊全、方便快捷、營養(yǎng)豐富、溫熱可口、干凈衛(wèi)生的早餐。

二、目標任務

年末，規(guī)劃建設符合食品衛(wèi)生要求的“民心早餐工程”經(jīng)營網(wǎng)點37個（其中：濟辦12個、中心辦10個、新安辦12個、工業(yè)辦2個、礦山辦1個），讓群眾吃上物美價廉、干凈衛(wèi)生的早餐。

三、實施步驟及時間安排

（一）建立機構、制定方案階段（6月25日至6月30日）

成立上街區(qū)“民心早餐工程”實施領導小組，各鎮(zhèn)辦要成立相應的領導機構，制定實施方案，建立工作機制，實行目標責任制。

（二）創(chuàng)建示范店階段（7月1日至8月15日）

濟辦、中心辦、新安辦各選擇2家早餐店，工業(yè)辦、礦山辦各選擇1家，按照“民心早餐示范店”規(guī)范標準（見附件），嚴格進行整治，7月30日前由各街道辦事處負責申報，經(jīng)驗收合格后8月15日前授予“民心早餐示范店”匾牌。

（三）全面實施階段（8月16日至11月30日）

在總結示范店經(jīng)驗的基礎上，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施“民心早餐工程”。各鎮(zhèn)辦要按照區(qū)政府的統(tǒng)一要求，加強領導，集中力量，明確分工，密切協(xié)作，落實責任，確保建設完成全區(qū)37家民心早餐網(wǎng)點的目標任務。

（四）總結驗收階段（12月1日至12月31日）

區(qū)“民心早餐工程”實施領導小組在前期督導檢查和各鎮(zhèn)辦自查的基礎上，組織人員按照標準對各鎮(zhèn)辦所有民心早餐網(wǎng)點進行檢查驗收，并將驗收結果通過新聞媒體予以公示，接受市民監(jiān)督。年底，區(qū)政府將對“民心早餐工程”實施工作進行全面總結，對在此項工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、主要措施

（一）制定“民心早餐工程”相關標準。根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)，制定我區(qū)“民心早餐工程”經(jīng)營網(wǎng)點標準，規(guī)范其經(jīng)營活動。

（二）著力抓好早餐網(wǎng)點建設。區(qū)有關部門（市政、行政執(zhí)法、建設等部門）要把早餐網(wǎng)點建設作為完善城市功能的一項重要內(nèi)容，認真制訂早餐網(wǎng)點建設規(guī)劃，并組織實施。對新建居民區(qū)，早餐網(wǎng)點要與整個工程同時設計、同時交付使用。對老居民區(qū)，現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的，要規(guī)劃建設早餐經(jīng)營用房或臨時點（攤），優(yōu)化早餐網(wǎng)點布局，方便市民生活。

（三）鼓勵經(jīng)營理念先進、管理規(guī)范、社會信譽高、有規(guī)模實力的餐飲經(jīng)營企業(yè)設置“民心早餐工程”連鎖店，或利用流動餐車向餐飲網(wǎng)點不足的地方開展定點配送供應。鼓勵機關和企事業(yè)單位職工食堂對外經(jīng)營早餐。

（四）建立和完善準入、監(jiān)管和退出機制。按照食品質(zhì)量衛(wèi)生標準要求，實施對早餐經(jīng)營企業(yè)的準入管理。堅持日常指導和集中檢查相結合，加強對民心早餐網(wǎng)點，尤其是示范店的督促檢查。建立淘汰機制，實行動態(tài)管理，對中止經(jīng)營早餐或達不到標準的民心早餐網(wǎng)點要予以摘牌，并通過新聞媒體向社會公布，原享受的優(yōu)惠政策同時取消。

（五）加大對現(xiàn)有經(jīng)營早餐店（點）的引導規(guī)范力度。繼續(xù)加大馬路市場清理整頓工作力度，加強市場規(guī)范化管理。對現(xiàn)有持證經(jīng)營的早餐店（點）進行規(guī)范整頓，納入“民心早餐工程”范圍管理。所有早餐經(jīng)營店（點）按衛(wèi)生要求整改到位后方可營業(yè)，對一拖再拖、整改不到位或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的早餐經(jīng)營店（點）堅決取締，為實施“民心早餐工程”創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、組織領導

（一）提高認識。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實把“民心早餐工程”作為政府的民心工程和實事工程來抓，增強工作的責任心和主動性。

（二）加強領導。將“民心早餐工程”建設工作納入年服務業(yè)振興工程重要工作內(nèi)容，成立專項工作領導小組即上街區(qū)“民心早餐工程”實施領導小組，主要負責“民心早餐工程”的組織協(xié)調(diào)、政策落實、檢查督促等事項。各鎮(zhèn)辦也要按照要求，盡快成立相應的機構。

組長：

副組長：

領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公地點設在區(qū)商務局，聯(lián)系電話：

（三）各司其職，協(xié)力推進“民心早餐工程”建設。各鎮(zhèn)辦作為“民心早餐工程”實施主體，對所轄區(qū)域“民心早餐工程”的實施負全面責任。區(qū)直有關部門要根據(jù)各自職責，明確分工，加強配合，協(xié)力推進“民心早餐工程”的實施。

區(qū)市政部門牽頭，區(qū)商務局、建設局和各鎮(zhèn)辦要根據(jù)居民住宅的布局狀況，合理規(guī)劃早餐經(jīng)營網(wǎng)點。在新建居住區(qū)時，從便民、利民、為民的要求出發(fā)，督促建設開發(fā)單位落實早餐經(jīng)營網(wǎng)點。在人口集中的老居住區(qū)，盡可能劃出適宜地段，建造早餐經(jīng)營網(wǎng)點。

區(qū)工商行政管理部門負責早餐經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶登記和監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門負責對經(jīng)營業(yè)主進行食品衛(wèi)生知識培訓，加強衛(wèi)生許可證管理。

區(qū)行政執(zhí)法管理部門按照有關規(guī)定，負責早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理和違章查處工作。對早餐店衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，依法查處早餐食品加工、銷售過程中不符合衛(wèi)生要求的行為，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、工商管理規(guī)定的早餐點依法予以取締和處罰。

區(qū)環(huán)保部門要加強早餐店的環(huán)保管理，認真督促指導未達標的早餐店經(jīng)過改造達到環(huán)保要求。

六、實施“民心早餐工程”建設的扶持政策

1、市政、行政執(zhí)法等部門要簡化民心早餐網(wǎng)點設置的審批手續(xù)，縮短審批時間，積極幫助一鎮(zhèn)五辦搞好臨時攤點的規(guī)劃選址，以方便市民消費。

2、對新開辦的獨立核算的早餐經(jīng)營企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅一年。

3、下崗失業(yè)人員從事個體早餐經(jīng)營的，按規(guī)定依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。需要貸款的可按規(guī)定程序申請小額擔保貸款。

4、早餐經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)點（攤點）辦理工商登記、衛(wèi)生許可等證照，一律只收工本費。

5、從服務業(yè)發(fā)展引導資金中列支一定數(shù)額的啟動資金，扶持“民心早餐工程”建設。對評為“民心早餐示范店”的一次性給予2000元的獎勵；對積極參與“民心早餐工程”建設，年內(nèi)建成3家以上（含3家）連鎖早餐店或向5家以上（含5家）早餐店（點）實行配送的餐飲企業(yè)，一次性給予5000元的獎勵。