導(dǎo)語(yǔ)：建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，以降低既有建筑采暖和空調(diào)能耗為重點(diǎn)，以激勵(lì)政策和供熱體制改革為動(dòng)力，以建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)融資和技術(shù)服務(wù)體系為依托，因樓制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，確保完成既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。精選一批業(yè)主改造意愿強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、居住舒適度差的既有居住建筑作為示范項(xiàng)目進(jìn)行改造，探索和積累改造技術(shù)及政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。完善既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有建筑改造的技術(shù)路線、激勵(lì)政策和財(cái)政資金支持方式，促進(jìn)供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)社會(huì)資金投資進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，提高業(yè)主、合同能源管理公司和全社會(huì)參與既有建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化機(jī)制的形成。

（三）科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃。制定全市既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對(duì)全市進(jìn)行節(jié)能改造的既有居住建筑實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是節(jié)能減排規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（四）堅(jiān)持“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的原則。將節(jié)能潛力大、資金回收快的項(xiàng)目或小區(qū)優(yōu)先列為改造對(duì)象。盡可能以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)非節(jié)能住宅建筑及供熱系統(tǒng)實(shí)施整片統(tǒng)一改造。

三、總體任務(wù)及年度計(jì)劃

2008年底，我市既有建筑存量約為10820萬(wàn)平方米，其中民用建筑總量為8500萬(wàn)平方米（住宅建筑4800萬(wàn)平方米，公共建筑3700萬(wàn)平方米）。需要進(jìn)行節(jié)能改造的約4900萬(wàn)平方米（其中住宅建筑2100萬(wàn)平方米，公共建筑2800萬(wàn)平方米）。按照省建設(shè)廳分配下達(dá)給我市的改造任務(wù)，“十一五”期間，全市應(yīng)完成既有建筑節(jié)能改造130萬(wàn)平方米（其中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造124萬(wàn)平方米，綜合節(jié)能改造6萬(wàn)平方米），2008年已完成供熱系統(tǒng)節(jié)能改造70萬(wàn)平方米。

根據(jù)我市具體情況，為利于爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金，力爭(zhēng)于2009年底完成全部改造任務(wù)，即完成建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造6萬(wàn)平方米，完成供熱系統(tǒng)節(jié)能改造60萬(wàn)平方米。

四、改造范圍、內(nèi)容和方式

（一）改造范圍

既有建筑節(jié)能改造范圍為：（1）2000年前竣工驗(yàn)收，且能繼續(xù)正常使用25年以上的非節(jié)能民用建筑。（2）不屬于城市拆遷范圍的民用建筑。（3）按《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（GJCI29——2000/J682001）的規(guī)定進(jìn)行判定，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑。

（二）改造內(nèi)容

1.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。包括外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面及地面（含架空地面和帶地下室地面）節(jié)能改造、分戶門的節(jié)能改造。

2.室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造。包括安裝熱計(jì)量表、溫控閥，實(shí)現(xiàn)分樓（戶）計(jì)量、分室控溫的目標(biāo)。

3.熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。主要指熱源燃燒系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)和輸送系統(tǒng)的智能控制改造，實(shí)現(xiàn)室外溫度補(bǔ)償、風(fēng)煤聯(lián)動(dòng)和變頻自控運(yùn)行及水力自動(dòng)平衡，提高供熱效率。

以上三項(xiàng)改造內(nèi)容既可以在一個(gè)項(xiàng)目上綜合實(shí)施，也可選擇一至兩項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)改造。

（三）改造方式

1.供熱計(jì)量系統(tǒng)。（1）分戶熱計(jì)量改造。對(duì)已按分戶雙管系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、溫度調(diào)節(jié)閥及熱計(jì)量裝置。對(duì)單管順流系統(tǒng)非節(jié)能建筑（既有建筑）的小區(qū)，采取單元（樓棟）熱計(jì)量，用戶實(shí)行熱分配方法改造，在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥。（2）供熱系統(tǒng)改造。對(duì)熱源加裝變頻裝置，對(duì)熱源設(shè)備和循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化、節(jié)能改造。按照變頻流量自行控制運(yùn)行的要求，在供熱主、支線管網(wǎng)和用戶單元回水系統(tǒng)改造安裝溫度調(diào)節(jié)閥，使整個(gè)供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。對(duì)熱源綜合改造，提高鍋爐熱效率。應(yīng)用無(wú)機(jī)傳熱技術(shù)將鍋爐排放的余熱回收，增加爐膛溫度。（3）創(chuàng)建GPRS熱網(wǎng)和用戶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。通過單元控制器（帶傳輸模塊）和移動(dòng)公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)熱換站（鍋爐房）和用戶熱計(jì)量管理系統(tǒng)的遙控、遙測(cè)功能。對(duì)實(shí)時(shí)參數(shù)進(jìn)行采集儲(chǔ)存，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)查詢，全面了解供熱系統(tǒng)運(yùn)行和用戶用熱情況，為供熱部門提供準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供、用熱系統(tǒng)的自動(dòng)化控制。

2.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造優(yōu)先順序：外門窗、外門窗縫隙、屋面、單元門、封閉陽(yáng)臺(tái)、樓梯間內(nèi)隔墻、外墻面、地面。

五、資金籌措

既有建筑節(jié)能改造資金投入較大，應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主，采取多種籌資方式，逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會(huì)力量參與的穩(wěn)定的投資機(jī)制。

（一）主要籌資方式

1.各級(jí)政府財(cái)政設(shè)立建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，列入財(cái)政年度預(yù)算。

2.積極申請(qǐng)國(guó)家和省上的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.單位和居民自籌資金，居民可提取一定數(shù)額住房公積金投入節(jié)能改造。

4.通過推行合同能源管理的辦法，吸引社會(huì)資金投資

（二）圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造籌資方式

國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼27元，占改造資金的13%（造價(jià)以210元/平方米計(jì)算，以下同）；按照隸屬財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政給予20％的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼（即中央在蘭單位、省屬、市屬、縣區(qū)屬分別補(bǔ)助）；產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)30%；不足部分由市財(cái)政動(dòng)用墻改專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助。

（三）供熱系統(tǒng)改造籌資方式

國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼18元（占改造資金的40%，供熱節(jié)能改造造價(jià)以44元／㎡為基數(shù)計(jì)算，以下同）；按照隸屬財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政給予40％的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，即每平方米18元（市級(jí)以下補(bǔ)貼市和縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半）；產(chǎn)權(quán)人（單位或住戶個(gè)人）和供熱單位各承擔(dān)10%，即每平方米8元。

2007年12月財(cái)政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕957號(hào)），對(duì)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造給予每平方米45元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，起步階段按照6元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予撥，用于熱計(jì)量裝置補(bǔ)助。

六、實(shí)施步驟

第一步，選擇具有典型的宣傳和推廣意義的建筑進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，為節(jié)能改造工作全面展開奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，組織開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)既有建筑的數(shù)量、性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、能耗狀況、使用年限等進(jìn)行比較詳細(xì)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定政策和計(jì)劃提供可靠依據(jù)。

第二步，選擇經(jīng)濟(jì)能力好、節(jié)能意識(shí)強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)相對(duì)單一、節(jié)能改造容易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目單位，作為既有建筑節(jié)能改造的突破口進(jìn)行先期改造。

第三步，集中力量對(duì)產(chǎn)權(quán)分散、經(jīng)濟(jì)承受能力差、改造難度大的項(xiàng)目進(jìn)行改造，全面完成改造任務(wù)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定

中央和各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)，具體辦法按建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》（建科〔2008〕95號(hào)）執(zhí)行。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)政策調(diào)控，建立激勵(lì)約束機(jī)制。逐步建立民用建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能耗公示、能耗限額等制度。加快推進(jìn)供熱市場(chǎng)化和供熱計(jì)量收費(fèi)改革，對(duì)節(jié)能改造后的既有建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度，形成既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行程序，實(shí)施全過程監(jiān)管。市既有節(jié)能建筑改造項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和法規(guī)，通過公開招投標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目改造后的節(jié)能效果要進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)單位要與技術(shù)支撐單位共同研究制定科學(xué)合理的技術(shù)改造方案，改造方案須經(jīng)市建設(shè)、財(cái)政部門組織專家會(huì)論證通過后，方可組織實(shí)施；項(xiàng)目完成后由市建設(shè)、財(cái)政部門組織驗(yàn)收通過后，方可進(jìn)行資金清算劃撥。市級(jí)有關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等方面應(yīng)給予積極支持和費(fèi)用優(yōu)惠，共同推進(jìn)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）探索運(yùn)作模式，不斷拓寬投資融資渠道。積極創(chuàng)造條件，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索實(shí)行合同能源管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與既有建筑節(jié)能改造。加快推進(jìn)供熱行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加快建立熱計(jì)量?jī)r(jià)格體系，制定建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)管理體系，為推行合同能源管理等市場(chǎng)化運(yùn)作方式創(chuàng)造必要條件。應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，率先在既有公共建筑節(jié)能改造中試行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在既有居住建筑節(jié)能改造中試行政府適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)權(quán)人、供熱單位等各受益方合理出資，合同能源公司等社會(huì)投資單位進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的準(zhǔn)市場(chǎng)化方式。逐步建立適應(yīng)各類房屋特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)單位為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作為支撐的既有建筑節(jié)能改造體制，確保既有建筑節(jié)能改造工程能夠可持續(xù)并高效地開展下去。

（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能改造技術(shù)水平。一是加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)研究。通過試點(diǎn)示范和改造前后的能耗跟蹤測(cè)試，優(yōu)化不同建筑類型改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為今后既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指南。制定和及時(shí)修訂與既有建筑節(jié)能改造工作有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范既有建筑節(jié)能改造技術(shù)市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省建設(shè)廳的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程。二是推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。對(duì)在試點(diǎn)示范工程中證明效果良好的新型墻體材料、屋面保溫材料、節(jié)能門窗、熱計(jì)量與溫控設(shè)備、新型高效采暖方式、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等向社會(huì)公示并加大推廣力度。

（五）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的意識(shí)。既有建筑節(jié)能改造既是一項(xiàng)耗資大、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶切身利益的工程，更是一項(xiàng)生態(tài)工程和惠民工程。因此，各級(jí)政府及主管部門、有關(guān)單位要大力開展宣傳動(dòng)員工作，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性。充分調(diào)動(dòng)各方面參與支持此項(xiàng)工作的積極性，為順利實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利的條件。

（六）加大協(xié)調(diào)力度，確保既有建筑節(jié)能改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，可能會(huì)出現(xiàn)施工擾民、工程質(zhì)量、利益沖突等各種矛盾和問題。市有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理力度，組織相關(guān)單位和人員開展專門的技術(shù)、安全、文明施工的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，制定解決各種問題和矛盾的應(yīng)急預(yù)案，公布專門服務(wù)和舉報(bào)電話，保證既有建筑節(jié)能改造工作的順利進(jìn)行。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保既有建筑節(jié)能改造工作的順利實(shí)施，市政府成立*市既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市既有建筑節(jié)能改造工作方案、政策的擬定和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，辦公室設(shè)在市建管委。

市建管委牽頭負(fù)責(zé)全市既有建筑節(jié)能改造工作的整體組織和監(jiān)管，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的具體組織和監(jiān)管分別由市墻改節(jié)能辦和市供熱管理辦負(fù)責(zé)，節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督分別由市建設(shè)質(zhì)監(jiān)站和市建筑安監(jiān)站負(fù)責(zé)；市建管委、市經(jīng)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定既有建筑節(jié)能改造的資金支持和激勵(lì)政策；市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同配合推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的各項(xiàng)工作。

各縣區(qū)政府和駐蘭中央、省屬單位（企業(yè)）也要確定主抓機(jī)構(gòu)部門，配備專職工作人員，落實(shí)工作責(zé)任，籌集必要資金，積極開展本單位、本轄區(qū)的既有建筑節(jié)能改造工作。