導語：林權(quán)集體制度改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保受益權(quán)”的原則，完善相關(guān)配套政策措施，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進資源增長和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

（二）基本原則

堅持“增量、增收、增效”原則，保證各項改革政策措施有利于森林資源增量、農(nóng)民增收和林業(yè)增效；堅持尊重群眾意愿和公開、公平、公正原則，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持權(quán)益平等、還利于民原則，平均分配產(chǎn)權(quán)，做到均山、均股、均利；堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則，尊重歷史，保障經(jīng)營者合法權(quán)益；堅持因地制宜、分類指導原則，一村一策，先易后難，穩(wěn)步推進。

（三）總體目標

利用一年半的時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營主體的基礎(chǔ)改革任務(wù)。同時，不斷深化配套改革，完善政策，規(guī)范管理，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會和諧的目標。

二、改革的范圍和主要任務(wù)

（一）改革范圍

1.*市政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

2.按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》（吉發(fā)〔1980〕81號）的規(guī)定，從國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍。

3.由鎮(zhèn)政府使用管理的，要積極探索改革思路，逐步落實經(jīng)營主體。

4.在集體林中的委托牧業(yè)用地，納入本次改革范圍。在改革過程中，要妥善處理林木所有權(quán)和委托牧業(yè)用地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，依法維護經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，加強對牧業(yè)用地的監(jiān)管，不得改變用途。

5.對非法侵占蠶食的集體林地，參考森林資源檔案和二類調(diào)查資料，加大清理回收力度，將其一并納入改革范圍。

對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。加強對權(quán)屬有爭議山林的監(jiān)管，做好調(diào)查核實和調(diào)處工作，待林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。

（二）改革的主要任務(wù)

本次改革在保證林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體。

1.對目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木，采取以下確權(quán)方式：

（1）家庭承包經(jīng)營。只要資源條件和經(jīng)營條件允許，就要在集體經(jīng)營組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地按人口折算面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營，做到“均山、均股、均利”。家庭承包作為本次改革的主要方式。

（2）股份合作經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且集體經(jīng)濟組織成員比較滿意的山林和農(nóng)民要求繼續(xù)實行集體經(jīng)營的山林，采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股分配，落實經(jīng)營主體，實行股份合作經(jīng)營，財務(wù)單獨核算，收益按股分配。

（3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意，對不便實行家庭承包經(jīng)營的山林，可評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，按照先組內(nèi)、后村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體承包經(jīng)營。凡實行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須依照有關(guān)規(guī)定由市林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調(diào)，進行森林資源資產(chǎn)評估。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員同意，允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取比例不超過本村林地面積的10%，留用部分也必須落實承包管護責任。

采取家庭承包經(jīng)營方式的，承包期限為50年；實行股份制合作經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營承包的期限要少于50年，具體使用期限可根據(jù)經(jīng)營需要由村（組）自行確定。

2.對已劃定的自留山，農(nóng)民持有自留山證、現(xiàn)地界線清楚、仍在依法經(jīng)營的，穩(wěn)定其林權(quán)，收回舊證換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證書。農(nóng)民只持有自留山證，但現(xiàn)地界線不清楚或沒有依法經(jīng)營的，由村集體收回，納入本次改革范圍。

3.責任山按原合同執(zhí)行，承包期限不變，山上林木歸屬按原合同規(guī)定執(zhí)行，承包期內(nèi)允許繼承。

4.“誰造誰有”和退耕還林政策不變。按原政策規(guī)定及簽訂的合同執(zhí)行，合同期滿后，按原合同約定的處置方式再行改革。

5.對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，本著尊重歷史、尊重法律的原則，妥善處理。

程序合法、合同規(guī)范的，予以維護；簽訂合同程序不規(guī)范、大多數(shù)村民對部分條款有異議的，要完善合同或補充協(xié)議；不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的，予以糾正或終止合同，村集體與當事人就林地轉(zhuǎn)讓費協(xié)商解決后將該林地納入林改范圍。

本次改革中需要完善和維護的，要重新測量面積，明確四至界線，簽訂新的文本合同，原合同附后。新的承包合同期限為原合同期限的剩余時間。

對于發(fā)生多次流轉(zhuǎn)的林權(quán)，以最后一次流轉(zhuǎn)合同約定的事項確權(quán)登記，核（換）發(fā)林權(quán)證。過去流轉(zhuǎn)發(fā)生的合同、協(xié)議、變更材料等依據(jù)，均作為本次林權(quán)登記核（換）發(fā)證的憑據(jù)。

經(jīng)營主體明確后，要依法進行實地勘界、登記，簽訂書面合同，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定林地林木保護、更新造林、森林經(jīng)營、防火、防病蟲害等責任，保證森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

無論采取何種改革形式，都要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)過三分之二以上人員同意后依法簽訂合同。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)及時變更林權(quán)證。

在進行主體改革的同時，要積極推進配套改革，將建立林業(yè)綜合服務(wù)中心，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，完善林木采伐管理機制，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務(wù)。

三、具體步驟

第一階段：輿論宣傳，人員培訓（2009年1月至3月）

要充分利用各種輿論宣傳工具，加大宣傳力度，提高干部群眾的認識。為了營造濃厚的輿論氛圍，市委、市政府充分利用電視、廣播等媒體對林改做專題報道，通過召開林改工作會議、發(fā)放傳單、張貼標語等形式廣泛宣傳林改的目的、意義、方法及相關(guān)政策、法規(guī)，并將州林改辦編印的致農(nóng)民的公開信、集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”等林改宣傳材料下發(fā)至各鎮(zhèn)、村（組），消除干部群眾的疑慮，統(tǒng)一思想，提高認識，積極營造濃厚的輿論氛圍，將改革的精神深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動農(nóng)民參與林權(quán)改革的積極性和主動性，使廣大干部和群眾關(guān)心改革，積極參與改革。

各鎮(zhèn)政府要依據(jù)實際情況制定林改實施方案，經(jīng)市林改辦公室審定后組織實施，并報州林改辦公室備案。

我市實行“分級負責”和“分級培訓”，組織集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組成員參加延邊州集體林權(quán)改革政策和業(yè)務(wù)培訓班學習。根據(jù)實際工作需要，林改小組成員分別對辦事機構(gòu)工作人員、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和村（組）改革工作人員等進行政策業(yè)務(wù)培訓，確保每一個參與改革工作的人員都充分認清林權(quán)改革的形勢要求，明確林權(quán)制度改革的總體思想和具體任務(wù)，為高質(zhì)量完成改革工作奠定基礎(chǔ)。

第二階段：勘界調(diào)查，摸清底數(shù)（2009年4月至9月）

林業(yè)部門積極配合，提供森林資源檔案和二類調(diào)查等基礎(chǔ)材料，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助鎮(zhèn)、村（組）對全市所有集體林進行勘界調(diào)查，核實林木林地權(quán)屬，對林地邊界四至、面積、蓄積、立地條件等森林資源狀況和經(jīng)營情況進行詳細調(diào)查，詳細記錄，繪制圖表。調(diào)查結(jié)果在村內(nèi)張榜公示，對權(quán)屬有爭議的要及時進行調(diào)處。

依據(jù)村情、林情制定的村（組）林改實施方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上人員同意，報鎮(zhèn)政府批準后組織實施，并報市林改辦公室備案。

第三階段：簽訂合同，確權(quán)發(fā)證（2009年10月至12月）

根據(jù)林改方案，通過抽簽等形式分林到戶，確定經(jīng)營主體，到現(xiàn)地劃分地塊，明確四至界線，設(shè)立明顯永久性標樁，及時公布確權(quán)結(jié)果。對完成集體林權(quán)制度改革的山林，公示無異議后經(jīng)營者依法簽訂合同，填寫林權(quán)登記申請表。經(jīng)檢查驗收合格，由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織向林權(quán)權(quán)利人核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

第四階段：總結(jié)驗收、查漏補缺（2010年1月至6月）

按照《吉林省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》（吉林改〔2008〕17號）規(guī)定，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級檔案，對林改過程中調(diào)查摸底的各種資料、林改后所有的合同資料、林權(quán)登記申請表、林權(quán)證、林權(quán)圖表、發(fā)證情況匯總表及深化改革時的工作計劃、方案、決議、總結(jié)與其它材料進行整理歸檔，并長期保存。承包合同一式五份，原件由市檔案局保存，合同復印件由承包者、發(fā)包方、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)經(jīng)管站各存一份。

市林改辦對林改工作實施情況進行認真總結(jié)，全面自檢自查，查漏補缺，準確地反映林改成果及問題，接受省、州林改領(lǐng)導小組檢查驗收。

四、工作要求

（一）精心組織，加強領(lǐng)導

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一件大事，各級黨委、政府要高度重視，精心組織，周密安排，扎實推進，建立市政府直接領(lǐng)導、各鎮(zhèn)組織實施、村（組）具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制。各鎮(zhèn)要成立以主要領(lǐng)導任組長的林改領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導本鎮(zhèn)林改工作。各村要成立以村干部為主，吸收若干村民代表參加的村林改領(lǐng)導小組，具體負責本村的林改工作。市林改辦對組織實施林改的各鎮(zhèn)派駐工作組，各鎮(zhèn)林改小組對各村派駐指導員，加強對林改工作的監(jiān)督指導。成立林改糾紛調(diào)處機構(gòu)，負責及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的問題和糾紛，做到村內(nèi)矛盾不出鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)矛盾不出市，確保改革順利進行和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)

林業(yè)部門要適應(yīng)改革新形勢，轉(zhuǎn)變職能，改進管理手段和服務(wù)方式，加強宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督意識；建立健全以政府為主導，農(nóng)民積極參與，群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制；加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導農(nóng)民依據(jù)林改政策和法規(guī)，維護自身利益，促進自身科學規(guī)范發(fā)展；加強林業(yè)工作人員培訓，提高業(yè)務(wù)水平和政策觀念，為集體林權(quán)制度改革和林農(nóng)經(jīng)營山林提供良好服務(wù)和人員保證。

（三）溝通配合，形成合力

林業(yè)部門要積極當好參謀，抓好改革工作的業(yè)務(wù)指導；紀檢監(jiān)察部門要加強對改革中違規(guī)違紀案件的查處，嚴肅改革紀律；農(nóng)業(yè)部門要加強林改合同的規(guī)范指導；司法機關(guān)要及時裁決各類林權(quán)糾紛；信訪部門要認真處理好事關(guān)林改的信訪問題，切實維護好廣大農(nóng)民的利益；其他部門也要明確分工，各司其職。各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強溝通，密切配合，積極發(fā)揮各自作用，為推進我市集體林權(quán)制度改革貢獻力量。

（四）強化監(jiān)督，確保實效

各鎮(zhèn)要加強工作指導，及時解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進度。對于林改過程中遇到的新問題和新情況，無法解答的要及時匯報上級部門，上級有關(guān)部門要及時研究答復。市委、市政府將對全市林改情況開展督查，保證林改工作按時完成。要對改革過程中的每個階段進行認真總結(jié)，形成書面材料，階段驗收合格后，經(jīng)審核批準方可轉(zhuǎn)入下一階段。林改工作結(jié)束后，組織檢查驗收，要重點督促抓好整改，確保林改取信于民、造福于民。