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平安鄉(xiāng)共有林地和宜林荒山畝，涉及5個村32個社，3047戶，其中部分林地主權不明晰，經(jīng)營主體未落實，影響了林木經(jīng)營管理和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)上級政策，現(xiàn)對集體林權制度實行改革，集體林權制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后黨在農村中的一項重大改革，為切實解決集體林權制度改革中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、推進社會主義新農村建設，促進農民增收，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣政府集體林權制度改革的政策規(guī)定，并結合我鄉(xiāng)實際制定以下實施方案。

一、成立平安鄉(xiāng)集體林權制度改革領導小組

為切實加強對我鄉(xiāng)集體林權制度改革的領導，確保集體林權制度改革工作有序推進，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)集體林權制度改革工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，**主任，鄉(xiāng)政府成立林權糾紛調處辦公室，由*任主任，成員：**。同時鄉(xiāng)政府實行駐村干部包村責任制。

二、正確把握集體林權制度改革的主題和內涵

總的要求是：堅持農村土地基本經(jīng)營制度，確立農民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置處，保障收益權，大力推進綜合配套改革，努力實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善，農民增收和林業(yè)增效。

這次集體林權制度改革的范圍：主要是集體商品林和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。改革的重點：規(guī)范流轉，盤活林業(yè)資產(chǎn)。凡是集體林地、林木流轉，必須經(jīng)林業(yè)專業(yè)評估機構進行資產(chǎn)評估并公示后，經(jīng)村民大會三分之二以上討論通過，方可進行流轉。改革的核心是明晰產(chǎn)權，即把林木的所有權、林地的使用和收益分配權落實到戶，確立農民及承包者的經(jīng)營主體地位。

三、集體林權制度改革的方法步驟

按照“公開、公平、公正”的原則，注重方式方法，按照程序規(guī)范操作，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進。按照林改工作要求，結合實際，我鄉(xiāng)集體林權制度改革大體上分為八個階段，九月底全面結束。

第一階段：宣傳動員（6月20日?D?D6月25日）。充分利用廣播、標語專欄，特別是各村必須開好村社干部會、村民代表會、村民小組開好座談會等形式，深入學習和廣播宣傳上級集體林權制度改革會議精神，使林改政策家喻戶曉，人人明白。

第二階段：組織培訓（6月25日?D6月30日）。按照“分級負責”的原則，由縣林改辦組織對鄉(xiāng)、村、組集體林權制度改革工作人員進行政策和業(yè)務培訓。

第三階段：調查摸底（7月1日?D7月10日）。各村要根據(jù)當?shù)丶w林權的權屬情況、存在的問題，進行調查摸底、登記造冊、建立臺帳，要深入實際調查研究，做好林改的準備工作。

第四階段：制定方案（7月11日?D7月20日）。各村、社要制定農村集體經(jīng)濟組織的改革方案報鄉(xiāng)人民政府審批，村、社制定的方案在報請審批前，必須經(jīng)村民代表大會2/3以上討論通過，并公示7天，保證村民無異議。各村要抽派工作務實、責任心強、業(yè)務能力過硬的人員組成精干高效的林改工作隊伍，確保林改工作規(guī)范有序進行。

第五階段：確權發(fā)證（7月21日?D9月31日）。明晰產(chǎn)權、勘界確權、核發(fā)證書是林改工作的核心和基礎工作，是林改的主體改革。按照縣、鄉(xiāng)加強領導，村、組具體操作、部門搞好服務的工作運行機制，扎實做好林權頒證工作。各村組要通過民主方式組織好人員，現(xiàn)場核實山林權屬、勘定四至界線和面積，在林業(yè)技術人員的指導下登記繪圖、勘測結果要張榜公示，對經(jīng)公示無異議的林樹歸屬，由村委會、村民小組與林農簽（補）訂承包合同書、造冊上報鄉(xiāng)政府審核。對一時無法解決的糾紛，要采取措施，防止矛盾激化和擴大。在村組勘界確權之后，由鄉(xiāng)政府及時將審核無誤的林權登記申請的基礎材料報縣林業(yè)主管部門，經(jīng)核實后進行微機錄入并報縣政府批準發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因已經(jīng)造成林權變化的，應當依法申請變更登記或換發(fā)林權證書，如實反映林權變更情況。對權屬明確并以核準登記發(fā)放林權證的，要切實維護其法律效力；對權屬不清或糾紛尚未解決的暫不登記發(fā)證。

第六階段：建立檔案。嚴格執(zhí)行《四川省集體林權制度改革檔案管理辦法》，鄉(xiāng)政府、林改辦切實做好林權建檔工作，同時做好新證與老證的銜接，以前發(fā)放的山林權證、自留山證等各種林權證書要依法注銷，并收回存檔。因流轉或其他原因造成林權變化的應當及時進行變更登記或換發(fā)林權證。

第七階段：規(guī)范流動轉。第一，林權流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。林權流轉事先應向當?shù)亓謽I(yè)部門申請，憑合法有效的林權證和其他相關資料簽訂林權流動轉合同，流轉期限一般控制在1-2個輪伐期。不得將林地改為非林地，不得造成山林資源的破壞。第二，過去已經(jīng)流轉的林地和林木，應從實際出發(fā)，分不同情況區(qū)別對待，按照維護、協(xié)商、糾正三個層次加以解決。（1）對依法操作手續(xù)完備的應當維護；（2）對基本合法的，確有不合理或爭議較大的，要在政府引導下協(xié)商解決；（3）對暗箱操作，以權謀私、徇私舞弊、損害集體群眾利益的，要依法糾正。第三，集體林權的流轉必須民主、公開。經(jīng)村民會議或2/3以上村民代表會議同意后方可流轉。流轉的收益大部分分配給農戶，其余用于集體林業(yè)發(fā)展或公益事業(yè)。任何組織和個人不得截留、扣繳、挪用。

第八階段：檢查驗收。林改是一系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動、摸底調查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權發(fā)證到檔案建立等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,要邊改邊檢查,爭取主動,要全程跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正.

四、集體林權制度改革的組織領導

一是統(tǒng)一思想，加強領導。各相關部門要履行職責，把這項工作作為解決“三農”問題的一件大事來抓，要制定工作方案，召開動員大會，搞好業(yè)務培訓確保改革落到實處。二是明確任務，落實責任。定期通報工作進度，各級主要領導是林改工作的第一責任人，具體工作人員是林改工作的直接責任人。三是建立機構，落實經(jīng)費，各級要求成立林改工作領導小組，主要領導任組長，要抽調專人組建林改辦，負責日常工作。四是嚴肅紀律，規(guī)范操作。農民利益無小事，決不允許暗箱操作，損害群眾利益，各級干部和林改工作人員要嚴守紀律，凡違規(guī)操作的堅持從嚴查處。五是調處林權糾紛，維護一方穩(wěn)定。鄉(xiāng)信訪辦安排專人參與林改工作全過程，并接待和處理好群眾來信來訪及各種林權糾紛，對反映的突出問題，派得力干部及時進行調查處理。六是加強督導，保證質量。按照林改工作程序，做到先易后難，有序推進，不走過場。林業(yè)站要加強技術指導，把好質量關。七是強化管理、保護資源。要積極探索資源管理新辦法，加強林地、林木管理，嚴厲打擊亂濫伐林木，亂占濫征林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。在林改工作中發(fā)生重大事故造成嚴重后果的，要依法追究各級主要領導和主管部門人員的責任。