導(dǎo)語(yǔ)：清權(quán)確權(quán)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力明晰化，根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，把大余打造成為一流的“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（余發(fā)[2007]20號(hào)）精神，特制訂本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，按照“四化、四平臺(tái)、四結(jié)合”的要求，以權(quán)力清理審核為基礎(chǔ)，以載體建設(shè)為依托，以制度創(chuàng)新為手段，以權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行為核心，以監(jiān)督制約為保障，采取更加積極有效的措施，推進(jìn)行政管理體制改革，為大余經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、工作原則

1、依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行。

2、全面真實(shí)原則。除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都予以公開(kāi)，且內(nèi)容必須真實(shí)。

3、注重實(shí)效原則。方便群眾辦事，不搞形式主義。

4、便于監(jiān)督原則。暢通民意反映渠道，保障各方面監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行成為全縣施政的一項(xiàng)基本制度，切實(shí)保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)。在縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立大余縣清權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣人勞社保局、縣編委辦、縣法制辦、縣行政服務(wù)中心、國(guó)家保密局等15個(gè)相關(guān)單位組成（見(jiàn)附1），具體職責(zé)（見(jiàn)附2）。清權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣政務(wù)公開(kāi)辦公室。

五、工作范圍

縣人民政府（包括縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理）及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；縣政府各部門(mén)和直屬事業(yè)單位，以及具有行政管理、服務(wù)職能的單位，包括垂直管理部門(mén)；學(xué)校、醫(yī)院和水、電供應(yīng)等公用事業(yè)單位要按照本《實(shí)施方案》的精神，推行辦事公開(kāi)。

六、工作步驟

主要為動(dòng)員部署、清理審核、編制目錄和運(yùn)行流程、公開(kāi)運(yùn)行、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署（2008年4月15日前）

起草下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展清權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》、《清權(quán)確權(quán)工作績(jī)效考核評(píng)估定級(jí)方案》、《清權(quán)確權(quán)工作投訴受理辦法》等規(guī)范性文件；召開(kāi)全縣政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨清權(quán)確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)議，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)清權(quán)確權(quán)工作的自覺(jué)性；及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力清理、目錄編制、流程圖制作等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位研究制定具體實(shí)施方案，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位清權(quán)確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。2008年4月15日前，將此項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案和工作機(jī)構(gòu)人員名單上報(bào)縣公開(kāi)辦。

第二階段：清理審核（2008年5月15日前）

根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本單位“三定”方案，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，清理范圍包括本單位所行使的專(zhuān)門(mén)職權(quán)，法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)，以及以本單位為主行使的職權(quán)和協(xié)助、配合其他部門(mén)實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。

1、清理登記。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行清理登記。一方面，按照“三定方案”確定的崗位職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理；另一方面，以職能科室為單位自下而上逐級(jí)排查，做到“四個(gè)對(duì)應(yīng)”，即與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)、與科室職責(zé)相對(duì)應(yīng)、與機(jī)構(gòu)職能相對(duì)應(yīng)、與縣政府或主管部門(mén)職能相對(duì)應(yīng)。通過(guò)清理，搞清每個(gè)人、每個(gè)科室乃至整個(gè)單位能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。

2、確認(rèn)申報(bào)。初步清理結(jié)果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位清理工作機(jī)構(gòu)把關(guān)，在經(jīng)過(guò)社會(huì)公示、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審核確認(rèn)，主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，向縣公開(kāi)辦申報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要親自審核把關(guān)。申報(bào)內(nèi)容包括清理工作情況以及行政權(quán)力清理匯總登記表(參考附3、4)，應(yīng)注明權(quán)力名稱(chēng)、依據(jù)及公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)不能公開(kāi)的權(quán)力項(xiàng)目，一并登記并提供依據(jù)、說(shuō)明不能公開(kāi)的理由。5月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要把清理工作情況、及行政權(quán)力清理匯總登記表上報(bào)縣公開(kāi)辦。

3、審核備案。由縣公開(kāi)辦組織法制、保密、編辦、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)各單位申報(bào)的登記表進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核行政權(quán)力的名稱(chēng)、依據(jù)及不公開(kāi)權(quán)力的事項(xiàng)，審核的結(jié)果報(bào)縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。通過(guò)審核，對(duì)權(quán)力項(xiàng)目分別提出廢止、剔除、保留、調(diào)整、備案的意見(jiàn)，凡無(wú)合法依據(jù)的，予以廢止；凡職責(zé)不清的，依法予以確定；凡符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予備案；凡無(wú)保密依據(jù)的，予以公開(kāi)。

第三階段：編制目錄和運(yùn)行流程(2008年6月15日前)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位根據(jù)縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的職權(quán)項(xiàng)目，編制好職權(quán)目錄，并按照一表、一圖、一件、一盤(pán)“四個(gè)一”的做法進(jìn)行。6月15日前，把職權(quán)目錄和流程圖報(bào)縣公開(kāi)辦審核；同時(shí)上報(bào)工作開(kāi)展情況的文字材料。

1、一表，即一套完整的行政權(quán)力目錄表。按照類(lèi)別編制，做到分類(lèi)清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。應(yīng)載明：一是職權(quán)名稱(chēng)。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定表述，不得使用簡(jiǎn)稱(chēng)。二是職權(quán)來(lái)源依據(jù)。必須具有法定效力。三是職權(quán)行使責(zé)任人。明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。四是權(quán)力行使的規(guī)則。明確公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)等(見(jiàn)附5)。對(duì)依法不能公開(kāi)的權(quán)力，填好《涉密不宜公開(kāi)權(quán)力目錄》，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、不公開(kāi)理由等(見(jiàn)附6)。

2、一圖，即每項(xiàng)權(quán)力都附一張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，制定好流程圖。流程圖應(yīng)符合運(yùn)行規(guī)律和操作程序，載明行使權(quán)力條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等；同時(shí)要在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開(kāi)的范圍、形式和時(shí)限。

3、一件，即一份實(shí)施行政權(quán)力的依據(jù)文件。包括黨和國(guó)家政策、法律、法規(guī)和規(guī)章等文件。

4、一盤(pán)，即一個(gè)電子版文檔。職權(quán)目錄和流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)向縣公開(kāi)辦做出說(shuō)明，并按程序及時(shí)修訂、公布。

第四階段：公開(kāi)運(yùn)行（2008年7月15日前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位將經(jīng)審核確認(rèn)的職權(quán)目錄和運(yùn)行流程向社會(huì)公開(kāi)，并于7月15日前向縣公開(kāi)辦上報(bào)公開(kāi)情況。同時(shí)抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，建立權(quán)力運(yùn)行記錄，如實(shí)記載權(quán)力行使過(guò)程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫(xiě)《權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》（見(jiàn)附7），交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位公開(kāi)辦備案；縣政府各部門(mén)以縣政府名稱(chēng)行使權(quán)力的過(guò)程報(bào)縣公開(kāi)辦備案。

1、公開(kāi)范圍。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開(kāi)；涉及部分人和事的，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或依當(dāng)事人申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開(kāi)；凡讓全社會(huì)知情的，及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。

2、公開(kāi)時(shí)間。凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，長(zhǎng)期公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，隨時(shí)公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能夠及時(shí)知悉。每項(xiàng)重要權(quán)力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開(kāi)范圍、時(shí)限要求及時(shí)公開(kāi)，不得無(wú)故拖延，不得遺漏。

3、公開(kāi)重點(diǎn)。重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主要是項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、各類(lèi)財(cái)政性資金及其他公共性資金分配使用和本單位與負(fù)責(zé)實(shí)施的縣政府規(guī)范性文件及其他規(guī)范性文件等；在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)是人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲，財(cái)務(wù)支出，物資采購(gòu)分配等。

4、公開(kāi)方式。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和創(chuàng)新的要求，在充分利用政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏和新聞媒體等載體公開(kāi)的基礎(chǔ)上，因地制宜地采取以下形式進(jìn)行。

一是“建好七大網(wǎng)絡(luò)”。依托政府網(wǎng)站，建好七個(gè)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。（1）行政許可事項(xiàng)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。將全縣的行政許可項(xiàng)目，輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐漸實(shí)行網(wǎng)上審批、公開(kāi)和監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣法制辦牽頭，縣信息中心配合承辦。（2）政府采購(gòu)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。增加政府采購(gòu)?fù)该髁Χ?，?shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、采購(gòu)及監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局牽頭，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合承辦。（3）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。吸收外地先進(jìn)做法，實(shí)行網(wǎng)上信息、招標(biāo)投標(biāo)及監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣發(fā)改委牽頭，縣規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局、交通局、水務(wù)局等部門(mén)配合承辦。（4）經(jīng)營(yíng)性土地出讓公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。將經(jīng)營(yíng)性土地出讓的各個(gè)環(huán)節(jié)加以改進(jìn)完善，開(kāi)展土地資源網(wǎng)上以及招拍掛活動(dòng)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土資源局牽頭。（5）專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)有各種專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息及監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、民政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合承辦。（6）產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)過(guò)程實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、傳遞和監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣國(guó)資局牽頭，縣財(cái)政局配合承辦。（7）公務(wù)員錄用公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。將公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的人員）錄用過(guò)程實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、傳遞和監(jiān)督。此項(xiàng)工作由縣人勞社保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局協(xié)助承辦。

二是完善三大中心。將機(jī)關(guān)效能中心、招投標(biāo)中心、行政服務(wù)中心“三大中心”集中起來(lái)辦公，實(shí)行“首席代表制度”，大力實(shí)施“一區(qū)、一局、一長(zhǎng)、一章”“四個(gè)一”審批辦公模式，即一個(gè)區(qū)為一個(gè)職能局的現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)；每局有一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)值班；有一枚能行使該局權(quán)力的“行政許可服務(wù)專(zhuān)用章”，進(jìn)一步提高辦事效率。

三是抓好一個(gè)大廳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善便民服務(wù)大廳，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管城建、農(nóng)醫(yī)、財(cái)政、民政、計(jì)生等基層站所全部集中在大廳，實(shí)行“通透式”辦公，方便群眾辦事。

四是做到一個(gè)延伸。寓政務(wù)公開(kāi)于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作中，把權(quán)力公開(kāi)向基層延伸，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層辦公制度，直接處理群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第五階段，檢查驗(yàn)收(2008年8月15日前)。

縣監(jiān)察局、縣公開(kāi)辦要適時(shí)組織人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，采取明查暗訪、民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，特別是對(duì)涉民、涉企的重點(diǎn)權(quán)力部位，如：行政許可、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)權(quán)交易等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決；對(duì)嚴(yán)重行政違規(guī)案件，要嚴(yán)肅查處；對(duì)拒不公開(kāi)或搞假公開(kāi)欺上瞞下的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)因工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

七、工作要求

推進(jìn)清權(quán)確權(quán)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，制定詳實(shí)方案，配備得力人員，落實(shí)有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把清權(quán)確權(quán)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與。要細(xì)化工作措施，分解工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，使這項(xiàng)工作做到起步扎實(shí)、落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和水電供應(yīng)等公用事業(yè)單位公開(kāi)工作的督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)經(jīng)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

2、加強(qiáng)輿論宣傳。要加強(qiáng)信息反饋和宣傳報(bào)道工作，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新、理論研討等方面的情況及時(shí)向縣公開(kāi)辦反饋；對(duì)于本單位好的經(jīng)驗(yàn)做法要積極向新聞媒體進(jìn)行宣傳，推動(dòng)全縣工作。

3、確保全面準(zhǔn)確。要仔細(xì)核對(duì)每個(gè)文件中規(guī)定的權(quán)力和需要縣政府決定的權(quán)力。對(duì)于已經(jīng)失去法律效力的權(quán)力予以排除，對(duì)于即將實(shí)施的權(quán)力也要認(rèn)真清理上報(bào)，堅(jiān)決做到不遺漏、不錯(cuò)誤。為避免錯(cuò)誤遺漏發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位可借鑒邯鄲市、張家港市或大慶市等外地同部門(mén)的清理結(jié)果，與本部門(mén)的清理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要及時(shí)通報(bào)全面開(kāi)展清權(quán)確權(quán)工作情況，主動(dòng)接受監(jiān)督；新聞單位要加強(qiáng)對(duì)清權(quán)確權(quán)工作的輿論監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，及時(shí)受理查處群眾的投訴；要把清權(quán)確權(quán)工作作為政務(wù)公開(kāi)考核的重要內(nèi)容，并考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。