導(dǎo)語：市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

保護(hù)咸陽林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，控制重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生與發(fā)展，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的能力，減輕森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，建立健全突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

《退耕還林條例》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

《陜西省森林管理?xiàng)l例》

《陜西省委、省政府政府關(guān)于〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)干加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》

《國(guó)家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》

《陜西省處置公共突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案》

《陜西省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》

《咸陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的方針和法律法規(guī)，構(gòu)建以預(yù)防為主、防處結(jié)合的生態(tài)安全應(yīng)急機(jī)制，保證不發(fā)生或少發(fā)生破壞生態(tài)安全事故，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將森林資源保護(hù)和生態(tài)安全保障工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.4適用范圍

本預(yù)案所指重大林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)有重大影響的，涉及森林資源保護(hù)管理的生態(tài)安全事故。下列重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置適用本預(yù)案：

(1）重大破壞森林、林木事故：包括重大聚眾盜伐、濫伐、哄搶森林和林木（含幼樹）的事故；

(2）重大破壞林地、濕地事故：包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)的事故；(3）重大破壞野生動(dòng)植物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物，非法采伐、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的事故；

(4）重大林權(quán)糾紛和破壞生態(tài)設(shè)施事故：包括重大林權(quán)糾紛群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備的事故。

1.5工作原則

重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置等，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與、預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作原則。1.6事故等級(jí)

根據(jù)突發(fā)性生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將生態(tài)事故的預(yù)警和發(fā)生分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故、Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故和Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故。

1.6.1Ⅰ級(jí)事故：

有下列情形之一的，為I級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故：

(1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹250000株）以上的事故；

(2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事故；(3）非法改變"中國(guó)重要濕地名錄"所列濕地自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成"國(guó)際重要濕地"生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害或跨省級(jí)行政區(qū)域"國(guó)家重要濕地"生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的事故；

(4）非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物（林業(yè)部分），可能造成物種滅絕的事故；(5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡10人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全國(guó)或跨省區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故。

(6）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示、指示，需要盡快作出預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故。

1.6.2Ⅱ級(jí)事故：

有下列情形之一的，為H級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故：

(l）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000一5000立方米（幼樹50000一250000株）的事故；

(2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000一3000畝的事故；

(3）非法改變"中國(guó)重要濕地名錄"所列濕地自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的事故；

(4）非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物（林業(yè)部分），危及物種生存的事故；(5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故。(6）省政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示、指示，需要盡快作出預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故。

1.6.3Ⅲ級(jí)事故：

有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故：

(1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)100一1000立方米（幼樹5000一50000株）的事故；

(2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100一1000畝的事故；(3）非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物（林業(yè)部分），危及物種滅絕的事故；(4）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以上、5人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及市區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故；

(5）省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)明確批示要盡快作出預(yù)防和應(yīng)急處置的林業(yè)生態(tài)破壞事故。

1.6.4Ⅳ級(jí)事故：

有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故：

(l)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10一100立方米（幼樹500一5000株）的事故；

(2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地10一50畝，屬其他林地20一100畝的事故；(3）非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物（林業(yè)部分），危及物種生存的事故；(4）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及本縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故；

(5）市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)明確批示要盡快作出預(yù)防和應(yīng)急處置的林業(yè)生態(tài)破壞事故。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

咸陽市林業(yè)局和各縣市區(qū)林業(yè)主管部門分別設(shè)立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我市Ⅲ級(jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)各縣市區(qū)Ⅳ級(jí)重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急工作，配合省林業(yè)廳處理發(fā)生在我市的Ⅰ、Ⅱ級(jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。組長(zhǎng)由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管森林資源管理、森林公安和野生動(dòng)植物保護(hù)的負(fù)責(zé)人和市紀(jì)委駐市林業(yè)局的紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)科室及局下屬單位的主要負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：

貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；認(rèn)真落實(shí)市政府和省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求；建立和完善全市重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定和完善全市重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預(yù)案；審批各縣市區(qū)林業(yè)主管部門制定的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的上報(bào)、決策、指揮；向市政府和省林業(yè)廳報(bào)告重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；部署重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的公眾宣傳；重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理的有關(guān)信息。

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)Iv級(jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作，配合省林業(yè)廳、市林業(yè)局處理發(fā)生在本轄區(qū)的I、11、111級(jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。組長(zhǎng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管森林資源管理、森林公安和野生動(dòng)植物保護(hù)的負(fù)責(zé)人和駐縣級(jí)林業(yè)主管部門的紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)股室的主要負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：

貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；認(rèn)真落實(shí)市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示；建立本轄區(qū)重大林業(yè)事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定本轄區(qū)重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)生在本轄區(qū)重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急的決策、指揮和處理；向縣市區(qū)人民政府和市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：接收市政府和省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)生態(tài)事故應(yīng)急的命令、指示和各縣市區(qū)林業(yè)主管部門、事故責(zé)任單位和社會(huì)各界有關(guān)生態(tài)事故的報(bào)告、信息；傳達(dá)市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，通報(bào)有關(guān)單位應(yīng)急工作情況；協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)應(yīng)急單位的行動(dòng)，組織指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)和各縣市區(qū)應(yīng)急工作；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)、起草應(yīng)急工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，組織應(yīng)急工作各種保障措施的落實(shí)；建立生態(tài)事故預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫；完成生態(tài)事故應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局資源林政科，由該科科長(zhǎng)任主任。成員由各有關(guān)科室及局下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成和職責(zé)，參照以上要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

2.3現(xiàn)場(chǎng)處置組

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置組由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室從有關(guān)科室和局下屬單位調(diào)集人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。

2.4信息聯(lián)絡(luò)組

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時(shí)可從有關(guān)科室和局下屬單位抽調(diào)人員參加，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

2.5后勤保障組

市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急后勤保障組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時(shí)可從有關(guān)科室和局下屬單位抽調(diào)人員參加，負(fù)責(zé)聯(lián)系組織供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運(yùn)輸，確保生態(tài)事故應(yīng)急工作運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)處置的后勤保障。

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置、信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障、專家咨詢等機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍。

2.6參與部門

為確保重大林業(yè)生態(tài)破壞事故及時(shí)得到有效的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)生、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察、宣傳等有關(guān)部門必要時(shí)，有義務(wù)參與重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作。相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)做好重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急的物資供給、經(jīng)費(fèi)支持、林區(qū)穩(wěn)定、責(zé)任處理、宣傳報(bào)道等工作。

3預(yù)防預(yù)警3.1預(yù)防措施加強(qiáng)林業(yè)方針、政策和法律、法規(guī)的宣傳。在全社會(huì)大力宣傳保護(hù)森林資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大意義，全面提高人民群眾和社會(huì)各界依法保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的意識(shí)，為防止和減少重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。以縣市區(qū)為單位定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握全市森林資源及生態(tài)狀況的全面數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，對(duì)有可能引發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的情況和隱患，及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策，采取有效防范措施。重點(diǎn)強(qiáng)化重要生態(tài)區(qū)域的森林資源保護(hù)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)天然林區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū)、生態(tài)極端脆弱地區(qū)的森林資源保護(hù)管理，建立健全基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和森林管護(hù)隊(duì)伍，完善各縣市區(qū)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制度，落實(shí)森林資源保護(hù)管理的責(zé)任。及時(shí)開展森林資源保護(hù)管理的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)行為。根據(jù)需要及時(shí)組織開展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等執(zhí)法檢查、核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理；不定期組織開展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)秩序。

暢通生態(tài)事故發(fā)生和發(fā)展信息報(bào)告渠道。建立從省到市、縣林業(yè)主管部門相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的森林資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行下級(jí)林業(yè)主管部門向上級(jí)林業(yè)主管部門森林保護(hù)和生態(tài)破壞發(fā)生隨時(shí)報(bào)告制度。設(shè)立舉報(bào)電話，確保重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道的暢通。

3.2預(yù)警行為

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門建立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確地掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，當(dāng)接到各級(jí)林業(yè)主管部門、事故責(zé)任單位、群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的有關(guān)生態(tài)事故的信息時(shí)，生態(tài)事故應(yīng)急辦公室應(yīng)盡可能詳盡地了解事故的地點(diǎn)、種類、性質(zhì)、損失等情況，初步判斷事故的真?zhèn)魏偷燃?jí)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，向事故發(fā)生地林業(yè)主管部門預(yù)警信息，部署開展事故真?zhèn)握{(diào)查和有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。

3.3預(yù)警

達(dá)到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特大林業(yè)生態(tài)事故，為紅色預(yù)警，由省林業(yè)廳配合國(guó)家林業(yè)局。

達(dá)到H級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重大林業(yè)生態(tài)事故，為黃色預(yù)警，由省林業(yè)廳。

達(dá)到111級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的較大林業(yè)生態(tài)事故，為藍(lán)色預(yù)警，由市林業(yè)局。

達(dá)到IV級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的一般林業(yè)生態(tài)事故，為紫色預(yù)警，由縣級(jí)林業(yè)主管部門。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動(dòng)

4.1.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警后，立即啟動(dòng)所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市林業(yè)局、省林業(yè)廳的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)卣褪辛謽I(yè)局報(bào)告情況；市林業(yè)局向市政府和省林業(yè)廳報(bào)告情況。

4.1.2Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警后，立即啟動(dòng)有關(guān)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市林業(yè)局的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)卣褪辛謽I(yè)局報(bào)告情況，市林業(yè)局向市政府和省林業(yè)廳報(bào)告情況。

4.1.3Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警后，立即啟動(dòng)有關(guān)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，報(bào)縣級(jí)政府和市林業(yè)局。市林業(yè)局視情況決定是否啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，或給予必要的支持和援助。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置

4.2.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相應(yīng)林業(yè)主管部門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為突發(fā)生態(tài)事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)工作。

Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動(dòng)后，省林業(yè)廳立即派出現(xiàn)場(chǎng)處置組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，配合國(guó)家林業(yè)局派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動(dòng)后，省林業(yè)廳派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在12小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動(dòng)后，市林業(yè)局派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在6小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在3小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

4.2.2在現(xiàn)場(chǎng)處置組未到達(dá)之前，Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故由省林業(yè)廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)先行通知事故發(fā)生地的市人民政府和市林業(yè)局，Ⅲ級(jí)事故由市林業(yè)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)先行通知事故發(fā)生地的縣級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門、有關(guān)責(zé)任單位等，Ⅳ級(jí)事故由縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)先行通知事故發(fā)生地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位等，責(zé)成迅速做好事故控制、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、群眾安全和對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。

4.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后、應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾?、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門、單位、迅速開展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事故和性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、演變過程、損失規(guī)模和相關(guān)責(zé)任等情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作的迅速、快捷、有效。

4.2.4現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時(shí)可采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施和強(qiáng)制性措施，包括：封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)突發(fā)生態(tài)事故現(xiàn)場(chǎng)處置組檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不得在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道活動(dòng)；設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；通告，責(zé)令聚眾組織者解散隊(duì)伍和圍觀人員在限定時(shí)間內(nèi)撤離；對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應(yīng)強(qiáng)行制止或者予以拘留等。

4.2.5根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的需要，省林業(yè)廳應(yīng)急指揮部可以調(diào)用省、市、縣森林資源監(jiān)測(cè)單位、森林公安和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、清理和處置工作。對(duì)發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應(yīng)組織專門力量及時(shí)救治受傷人員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4.3通訊聯(lián)絡(luò)

在重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理的整個(gè)過程中，必須保持各有關(guān)方面全天24小時(shí)不間斷的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。市林業(yè)局與省林業(yè)廳之間采用有線電話或無線通訊方式聯(lián)系；應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò)組之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話聯(lián)系，固定電話和其他無線通訊方式為備用；現(xiàn)場(chǎng)處置組各分隊(duì)之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)聯(lián)系，其他無線通訊方式備用；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息回送指揮部。

4.4信息報(bào)送

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)生態(tài)事故的有關(guān)信息。同時(shí)，明確縣級(jí)以上人民政府、林業(yè)主管部門、突發(fā)生態(tài)事故發(fā)生單位為責(zé)任報(bào)告單位，自預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之日起，至應(yīng)急處理正式結(jié)束為止，各責(zé)任報(bào)告單位要確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報(bào)告工作。

發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關(guān)單位，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)告；接到突發(fā)事故報(bào)告的林業(yè)主管部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告；經(jīng)初步判斷為Iv級(jí)生態(tài)破壞事故的，縣級(jí)林業(yè)主管部門按要求處置，111級(jí)生態(tài)破壞事故的，要在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到市林業(yè)局，11級(jí)生態(tài)破壞事故的，要在6小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)到省林業(yè)廳，I級(jí)生態(tài)破壞事故的，要在6小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局，情況緊急的可越級(jí)報(bào)告。在報(bào)告上一級(jí)政府或林業(yè)主管部門的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向新聞主管部門通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。報(bào)告內(nèi)容包括：生態(tài)事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、危害程度和損失情況等。

應(yīng)急結(jié)束后，各責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)處理結(jié)果報(bào)告，報(bào)告事故處理的總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會(huì)影響和有關(guān)遺留問題，同時(shí)，報(bào)告參加應(yīng)急處理的部門、單位和工作情況，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

4.5新聞

對(duì)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；要指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定新聞報(bào)道方案，確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式新聞、組織報(bào)道。對(duì)于復(fù)雜事故，應(yīng)根據(jù)查清的情況，分階段；對(duì)災(zāi)害造成損失的，應(yīng)征求評(píng)估部門的意見；對(duì)影響重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報(bào)道工作。

Ⅰ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，省林業(yè)廳配合國(guó)家林業(yè)局研究和制定新聞工作方案。Ⅱ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由省林業(yè)廳研究和制定新聞工作方案，必要時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)省人民政府或國(guó)家林業(yè)局審定。Ⅲ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由市林業(yè)局研究和制定新聞工作方案，必要時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府或省林業(yè)廳審定。Ⅳ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由縣級(jí)林業(yè)主管部門研究和制定新聞工作方案，必要時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府或市林業(yè)局審定。

4.6應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)事故的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要時(shí)，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束由事故現(xiàn)場(chǎng)處置組或事故發(fā)生地人民政府、林業(yè)主管部門和事故責(zé)任單位提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1毀壞資源處置

對(duì)亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復(fù)植的，盡量在原地復(fù)植；對(duì)亂捕濫獵的野生動(dòng)物，要全力救護(hù)，使之盡快回到原來的棲息地；對(duì)已破壞林地、濕地，要按照誰破壞、誰恢復(fù)的原則，使之盡量恢復(fù)原狀和林業(yè)生產(chǎn)條件；對(duì)事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。

5.2傷亡人員處置

如有出現(xiàn)人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門要盡快做好有關(guān)善后處置工作。同時(shí)，組織專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出恢復(fù)生態(tài)條件的措施、辦法和補(bǔ)償請(qǐng)求的意見和建議。

5.3保險(xiǎn)機(jī)制建立

市縣兩級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)參加重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

5.4事故評(píng)價(jià)分析

應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)批示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。同時(shí)，組織有關(guān)單位和專家，會(huì)同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門，及時(shí)做好事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急、處置等全過程的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)。責(zé)成有關(guān)部門及事故責(zé)任單位認(rèn)真查找原因，汲取教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

處置突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《陜西省突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。同時(shí)，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告事故或?yàn)?zāi)情，為受害地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助爭(zhēng)取財(cái)政支持。

6.2裝備保障

市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)和應(yīng)對(duì)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)生態(tài)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)、有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。6.3通信保障

市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)處置組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.4隊(duì)伍保障

市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門及其各職能機(jī)構(gòu)、林業(yè)重點(diǎn)工程管理機(jī)構(gòu)，以及森林公安隊(duì)伍、林政稽查隊(duì)伍和基層林業(yè)工作站等都有參與重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急處理的責(zé)任和義務(wù)。重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作的需要和應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)的調(diào)遣，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，完成指定的工作任務(wù)。

6.5技術(shù)保障

省林業(yè)廳、市林業(yè)局建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，組建生態(tài)安全專家咨詢部，確保在事故發(fā)生后有關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

6.6培訓(xùn)與演練

市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門和單位應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員生態(tài)事故應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的生態(tài)事故應(yīng)急、處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。同時(shí)，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

7附則

7.1名詞術(shù)語

林業(yè)生態(tài)破壞事故：本預(yù)案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)有重大影響的，涉及森林資源保護(hù)管理的生態(tài)安全事故。

應(yīng)急：針對(duì)突發(fā)生態(tài)事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)。以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報(bào)告及時(shí)，避免或減輕了事故損害，以及在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，由各級(jí)人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于不及時(shí)報(bào)告、虛報(bào)瞞報(bào)、失職讀職、玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家森林資源受到重大損害、人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

7.3預(yù)案的制定、批準(zhǔn)和修訂

本預(yù)案由咸陽市林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定，經(jīng)市林業(yè)局事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過后由市林業(yè)局實(shí)施，并報(bào)市政府備案。根據(jù)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生的趨勢(shì)、特點(diǎn)和本預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可對(duì)本預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修改、完善，并經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7.4預(yù)案解釋機(jī)關(guān)

本預(yù)案由咸陽市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。