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辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

**辦事處位于登封市西城區(qū)，轄7個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，14709人。耕地面積15026畝。共有15個(gè)黨支部，247名黨員，我處地處市區(qū)、景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，交通便利，鄭少、許少、洛少高速公路、國道207、省豫03線從我處通過。旅游資源得天獨(dú)厚，是全國著名的文物之鄉(xiāng)和武術(shù)之鄉(xiāng)。有聞名世界的禪宗祖庭少林寺；有中國第一尼僧寺院——永秦寺；有幽靜深遠(yuǎn)、風(fēng)景秀麗的三皇寨、待仙溝、太子溝、玉皇溝等眾多的自然景觀和人文景觀，每年接待游客100多萬人次。以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。礦產(chǎn)資源豐富，可開采的礦產(chǎn)有麥飯石2億噸、花崗石150萬平方米、石灰石6400萬立方米等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，有少林、馬莊等兩座中小型水庫。耿莊、王莊、馬莊一帶土厚、水肥，水利條件好，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、“十五”期間主要工作回顧

“十五”期間，**黨工委、辦事處在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全處廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，解放思想，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）“十五”期間主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)到05年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成20236萬元，實(shí)際年均增長10%，占計(jì)劃期的12.3%；主要工業(yè)增加值完成1032萬元，實(shí)際年均增長10.2%，占計(jì)劃期限的11%；財(cái)政收入完成230萬元，實(shí)際年均增長9%，占計(jì)劃期的9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3343元，實(shí)際年均增長9%，占計(jì)劃期的9.4%。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景區(qū)拆遷整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆遷中，完成牌坊以里80余戶拆遷工作，建設(shè)王子溝居民小區(qū)。二是在03年二期拆遷中，共拆遷武校40余家，居民戶380余戶，在西城區(qū)建設(shè)**安置小區(qū)，03年底被拆遷戶基本全部搬入新居。四是04年完成少林景區(qū)入寺口建設(shè)、停車場及電瓶車路征地綠化工作。同時(shí)，配合市委、市政府完成塔溝武校南院拆遷。五是積極配合05年牌坊以里商戶的拆遷整治工作，入寺口商業(yè)房開業(yè)迎賓。

2、積極推進(jìn)西城區(qū)城市化建設(shè)。一是02年完成塔溝武校800畝新校址在西城區(qū)的征地工作。塔溝武校老校逐步搬遷，新校逐步建設(shè)。二是03年配合有關(guān)部門修建禪武路、少林路、北環(huán)路等三條道路并進(jìn)行硬化綠化；三是04年成立了西城區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)小區(qū)居民水、電、衛(wèi)生等工作；四是為擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場，配合市有關(guān)職能部門在小區(qū)設(shè)立了星期六、星期日兩個(gè)商貿(mào)市場，給西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小區(qū)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利條件。

3、集中精力，配合有關(guān)部門搞好登少公路擴(kuò)寬改建和道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一是在01至02年，配合有關(guān)部門完成登少公路征地拆遷擴(kuò)寬改建工作。二是03年在少林景區(qū)拆遷建設(shè)中對(duì)登少公路兩側(cè)200米以內(nèi)影響景觀的民房、廠房進(jìn)行了統(tǒng)一整治。三是03年對(duì)登少公路兩側(cè)50米進(jìn)行綠化。四是04年按時(shí)按要求完成景觀路大環(huán)景衛(wèi)生集中整治，以優(yōu)秀成績迎接了首屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)迎賓式在我市的勝利舉辦。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，我處充分發(fā)揮區(qū)位、資源兩大比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一是重點(diǎn)圍繞旅游，較好服務(wù)。二是引導(dǎo)群眾，解放思想，更新觀念，大力開展招商引資活動(dòng)。三是利用礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展砂石、麥飯石加工等非公有制經(jīng)濟(jì)，籌備成立少林辦礦產(chǎn)品協(xié)會(huì)。為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了一定作用。

5、黨的建設(shè)和其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是02年分兩批在全處認(rèn)真開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。04年認(rèn)真開展學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡活動(dòng)。04年10至12月份，利用近三個(gè)月時(shí)間在全處干部中開展了干部作風(fēng)集中建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，對(duì)后進(jìn)村黨支部，派出工作組進(jìn)行整頓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力；二是03年在“非典”防治工作中，辦事處全體動(dòng)員，全力以赴，認(rèn)真做好“非典”防治工作，確保了全處人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生工作，圓滿完成人口計(jì)劃；四是高度重視“三農(nóng)”工作，從04年開始，在全處免繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅“一降一補(bǔ)”，完成嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程；四是認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障社會(huì)就業(yè)再就業(yè)政策，積極開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。五是積極開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)和做好農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保工作；六是積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，從04年8月開展移風(fēng)移俗殯葬制度改革，在全處推行亡故人員火化。七是02年、05年上半年，完成第四屆、第五屆村委會(huì)換屆選舉工作。八是加大教育投入力度，建設(shè)少林小區(qū)小學(xué)、幼兒園，馬莊希望小學(xué)。

（三）、存在的主要問題

1、少林景區(qū)拆遷建設(shè)遺留問題較多，部分群眾有抵觸情緒，存在拆遷反彈現(xiàn)象，一定程度上影響了少林景區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2、由于城市建設(shè)，征用農(nóng)民部分土地，征地分款涉及群眾切身利益，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大。

3、區(qū)位和資源兩大比較優(yōu)勢(shì)沒有最大轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、“十一五”展望

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委二屆六次全會(huì)提出的用二至三年時(shí)間跨入全國百強(qiáng)縣（市）的宏偉目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮市區(qū)、景區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）“十一五”預(yù)期目標(biāo)

到2010年年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成32590萬元，年均遞增10%。

主要工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1318萬元，年均遞增5%。

財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成371萬元，年均遞增10%。

農(nóng)民人均純收入達(dá)到4270元，年均遞增5%。

人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

（三）新上重點(diǎn)項(xiàng)目

1、積極配合完成待仙溝“禪武少林音樂大典”大型情景劇建設(shè)。

2、投資800萬元，改造加固馬莊水庫，把其建成為我市一個(gè)新的旅游景點(diǎn)。

3、加快西城區(qū)建設(shè)步伐。積極協(xié)助有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，對(duì)西城區(qū)盡快做出詳規(guī)，分步實(shí)施。

4、投資600萬元，05年底前基本完成辦事處機(jī)關(guān)的搬遷和工商、稅務(wù)、公安、電業(yè)等有關(guān)職能部門建設(shè)。

5、吸引社會(huì)資金，投資6000萬元，在西十里征地300畝，建設(shè)一座現(xiàn)代化五星級(jí)賓館。

6、大力開展招商引資活動(dòng)，加大對(duì)玉皇溝、太子溝等旅游景點(diǎn)的開發(fā)力度，建成若干個(gè)新的旅游景點(diǎn)。

7、完成沿洛少高速以北和登少公路、旅游公路兩側(cè)，少林景區(qū)退耕還林任務(wù)，建設(shè)生態(tài)少林。

（四）任務(wù)及措施

1、繼續(xù)把配合搞好少林景區(qū)拆遷整治建設(shè)和商戶安置工作作為全處工作的重中之重。一是耐心細(xì)致地做好群眾及商戶的思想工作，理順群眾情緒，認(rèn)真排查解決遺留問題，保證景區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，力爭早日實(shí)現(xiàn)打造世界一流景區(qū)的宏偉目標(biāo)。二是積極配合搞好景區(qū)道路、公用綠地綠化美化工程；三是積極協(xié)助全面完成塔溝武校北院的整體拆遷工作。四是加大景觀路衛(wèi)生整治工作力度，對(duì)沿路各村采取簽訂目標(biāo)，劃分責(zé)任，明確任務(wù)等措施，在鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量做好景觀路衛(wèi)生整治，保持整治工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

2、推進(jìn)西城區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。一是協(xié)助有關(guān)部門，做好西城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和中岳大街西段、北環(huán)路西段及其它規(guī)劃道路建設(shè)征地協(xié)調(diào)工作。二是按照市委提出的建設(shè)西城區(qū)的總體規(guī)劃，拉大城市框架，大力引進(jìn)社會(huì)資金，協(xié)助搞好西城區(qū)武校、武術(shù)商貿(mào)城、商場、醫(yī)院等建設(shè)工作。三是加快少林辦事處新址建設(shè)工作，力爭早日建成投入使用，方便全處人民群眾。四是綠化美化西城區(qū)，加強(qiáng)軟服務(wù)環(huán)境綜合整治管理，搞好服務(wù)。

3、充分發(fā)揮旅游和毗鄰市區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以旅游服務(wù)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展，最大限度地把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使旅游產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間有一個(gè)大的飛躍。一是制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)社會(huì)資金，開展招商引資活動(dòng)，加大旅游景點(diǎn)開發(fā)力度；二是培育旅游專業(yè)科技人才，加大旅游軟服務(wù)開發(fā)力度，形成一支能充分體現(xiàn)景區(qū)文化獨(dú)特的深刻內(nèi)涵和豐厚底蘊(yùn)的專業(yè)旅游服務(wù)隊(duì)伍，以提升景區(qū)品位和增強(qiáng)景區(qū)吸引力；三是引進(jìn)尖端科技人才和技術(shù)，研制開發(fā)旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品，提升品位，建設(shè)一批與一流景區(qū)相配套的旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；四是搞好旅游服務(wù)，做好景區(qū)餐飲業(yè)，等配套服務(wù)業(yè)務(wù)工作，在西城區(qū)培育新的旅游興奮點(diǎn)，使“食、宿、行、游、購、娛”六要素成龍配套，實(shí)現(xiàn)由旅游簡單粗放型向集約增長方式的轉(zhuǎn)變。具體措施：①加大宣傳力度，強(qiáng)化旅游意識(shí)，加快旅游建設(shè)，充分利用市委、市政府制訂的促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展好優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸收各方投資，打好“少林”、“嵩山”兩張牌。②利用“少林武術(shù)甲天下”之聲譽(yù)，在武術(shù)管理、表演、比賽、教學(xué)、服裝、器材上下功夫，依靠中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)，努力包裝、開發(fā)出一系列旅游產(chǎn)品。

4、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是加大礦產(chǎn)資源整合，基本改變礦產(chǎn)品資源浪費(fèi)嚴(yán)重和亂挖濫采現(xiàn)象，形成規(guī)模效益。二是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。引導(dǎo)群眾，解放思想，充分轉(zhuǎn)變以農(nóng)為本的思想，樹立因地制宜觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、服務(wù)意識(shí)，圍繞市區(qū)搞服務(wù)，利用水源、交通和毗鄰市區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等，以滿足我市旅游服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。

5、圍繞我市提出的建設(shè)森林生態(tài)城市和生態(tài)少林目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策，大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成少洛高速以北退耕還林、涵養(yǎng)林工程、少林景區(qū)2000畝綠化，鞏固登少公路兩側(cè)已植涵養(yǎng)林和旅游公路兩則綠化成果。盡快提高城市森林覆蓋率，凈化空氣，改善氣候，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，使景區(qū)環(huán)境呈現(xiàn)出碧水、青山、藍(lán)天的新景觀、新面貌。

6、做好財(cái)稅工作，保證收支平衡

在少林景區(qū)拆遷之后，稅源嚴(yán)重不足的情況下，搞好農(nóng)經(jīng)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)做好協(xié)稅護(hù)稅工作，依法打擊偷稅行為。不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，落實(shí)收支兩條線制度，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政性資金的使用效益。切實(shí)保證機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放和其他各項(xiàng)事業(yè)開支需要。

7、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加強(qiáng)愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，大力開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

認(rèn)真落實(shí)三大基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路。計(jì)生工作要繼續(xù)落實(shí)“三到位”，完善計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展創(chuàng)建合格村活動(dòng)，搞好流動(dòng)人口的計(jì)生管理，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。深入貫徹《土地管理法》，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持制止亂占濫用耕地行為，保護(hù)好已規(guī)劃的基本農(nóng)田，加大土地復(fù)耕力度，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。重視環(huán)保工作，不上污染項(xiàng)目。

高度重視教育，加大教育投入，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代化教育需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。提高教育教學(xué)水平，形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。

8、狠抓社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。由于少林景區(qū)拆遷整治建設(shè)遺留問題和西城區(qū)征地分款涉及群眾的切身利益，我處穩(wěn)定工作壓力較大?！笆晃濉逼陂g，少林街道黨工委、辦事處將高度重視信訪穩(wěn)定工作，實(shí)行信訪工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)包案制，領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)人員包村，村干部包組，深入群眾中，認(rèn)真排查化解各種矛盾糾紛。針對(duì)排查出的不安定因素，及時(shí)協(xié)調(diào)處理和上報(bào)。在安全生產(chǎn)方面，聯(lián)系各村和企業(yè)實(shí)際，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)。采取拉網(wǎng)式排查，定期檢查、督查等多項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，杜絕重大不安全事故的發(fā)生。

9、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全面完成“十一五”工作提供組織保障。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)建立長效機(jī)制，進(jìn)一步在提高創(chuàng)新上下功夫，注意把競爭激勵(lì)機(jī)制同促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和務(wù)實(shí)為民結(jié)合起來，用機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步激發(fā)廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率，確保“十一五”目標(biāo)圓滿完成。

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