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為切實改善全市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮金融服務“三農(nóng)”作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）、《中國人民銀行關于推進農(nóng)村信用體系建設工作的指導意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村信用體系建設工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設在社會主義新農(nóng)村建設、社會信用體系建設以及農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設中的重要推動作用，以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎，以建立農(nóng)戶電子信用信息采集和評級系統(tǒng)為重點，以推廣應用農(nóng)戶信用評級結(jié)果為手段，加強農(nóng)村信用宣傳推進，健全完善農(nóng)村信用體系和激勵懲戒機制，增強農(nóng)村信貸支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

力爭到2013年底，實現(xiàn)三個目標：一是建成全市統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村征信服務平臺，科學有效地開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)等農(nóng)村經(jīng)濟組織的信用評定，實現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享；二是不斷改善農(nóng)村金融環(huán)境，建立與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條相配套的農(nóng)村信用體系建設和金融支持模式，發(fā)揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用，促進涉農(nóng)貸款投放和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；三是建立農(nóng)村信用體系建設長效機制，營造良好誠實守信氛圍，努力將我市爭創(chuàng)為“省農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)”，推動農(nóng)村信用體系建設的系統(tǒng)化、特色化、長效化發(fā)展。

三、實施步驟

農(nóng)村信用體系建設工作自2013年8月啟動，年底前進行總結(jié)，分宣傳啟動、組織實施、總結(jié)考評三個階段實施。

（一）宣傳啟動階段（2013年8月）。結(jié)合我市實際，制定市農(nóng)村信用體系建設工作實施方案，成立市農(nóng)村信用體系建設工作領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。市直有關部門、人民銀行及涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極開展調(diào)查研究，制定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案參考指標和評價參考標準。

（二）組織實施階段（2013年8月—2013年11月）。由人民銀行牽頭，組織涉農(nóng)金融機構(gòu)征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案，推廣農(nóng)村征信服務平臺和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)制定配套辦法和措施，按照“先增量、后存量、鎖定有貸戶、挖掘潛力戶、最終實現(xiàn)全采集”的思路，統(tǒng)籌安排，將全部新增貸款農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等信用檔案納入農(nóng)村信用共享平臺，對存量貸款戶制定計劃，分期分批錄入，逐步完善農(nóng)戶信用檔案，并依托農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款。各鎮(zhèn)（街道）協(xié)助轄區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點開展對所有符合標準農(nóng)戶的信息采集工作，實現(xiàn)全覆蓋。

（三）總結(jié)考評階段（2013年12月）。在全市范圍內(nèi)開展信用評定工作，涉農(nóng)金融機構(gòu)為信用戶授牌，團市委和人民銀行為農(nóng)村青年信用示范戶授牌，市農(nóng)村信用體系建設工作領導小組為信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、信用鎮(zhèn)授牌。同時，認真總結(jié)農(nóng)村信用體系建設工作經(jīng)驗，進一步完善數(shù)據(jù)庫和評分系統(tǒng)，拓展評價結(jié)果應用范圍，深化建設內(nèi)涵，提高社會效應。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由分管市長任組長，相關部門負責人為成員的農(nóng)村信用體系建設工作領導小組，負責組織領導全市農(nóng)村信用體系建設，統(tǒng)籌解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行，負責農(nóng)村信用體系建設的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、檢查監(jiān)督等工作。

（二）明確職責分工

1、人民銀行市支行。負責組織、指導涉農(nóng)金融機構(gòu)制定信用信息指標和評分標準，將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，推進電子化信用檔案和農(nóng)村征信服務平臺建設，建立農(nóng)村信用信息共享機制。根據(jù)涉農(nóng)金融機構(gòu)的業(yè)務需求和現(xiàn)有設施情況，指導其創(chuàng)新業(yè)務管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

2、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商貿(mào)辦、團市委。負責協(xié)同人民銀行建立農(nóng)村信用體系建設聯(lián)席會議制度，積極支持和協(xié)助涉農(nóng)金融機構(gòu)做好信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶和信用農(nóng)民專業(yè)合作社的信息采集工作，組織農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)各單位信用信息共享。引導和督促涉農(nóng)金融機構(gòu)拓寬融資渠道，切實解決農(nóng)村發(fā)展中資金緊缺問題。協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用體系建設資金配套問題，出臺技術服務、資金支持等政策措施，支持信用戶、信用農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村青年信用示范戶等發(fā)展。

3、涉農(nóng)金融機構(gòu)。要制定各自工作計劃，充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務系統(tǒng)，廣泛征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用信息，將所有農(nóng)戶及各類農(nóng)村經(jīng)濟組織信貸信息及時納入農(nóng)村征信服務平臺，保證信貸信息的連續(xù)性和準確性。要充分利用信用評價結(jié)果，通過簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠等激勵手段，讓信用客戶享有信貸傾斜政策和快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務，在貸款額度、期限上滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需要。要建立與農(nóng)民專業(yè)合作社實際相適應的信用培植、信用評價和金融扶持模式，并據(jù)此實施信貸業(yè)務創(chuàng)新，使信用戶享受信貸便利。

4、各鎮(zhèn)、街道。負責開展農(nóng)戶信用信息采集的宣傳、動員工作，加強與涉農(nóng)金融機構(gòu)工作聯(lián)系，密切合作，準確、如實地采集信用信息，確保全市農(nóng)村信用體系建設有序推進。

（三）做好宣傳引導。緊密結(jié)合“三農(nóng)”特點，以普及信用知識、提高信用意識為重點，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳開展農(nóng)村信用創(chuàng)建的意義、重要性及目標要求，提高全市各方面參與農(nóng)村信用體系建設的主動性和積極性。要加大對守信典范與失信典型的宣傳公示力度，選擇3—5個具有代表性的信用鎮(zhèn)和信用戶，作為全市信用建設示范樣板進行重點宣傳，引導農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為。

（四）建立考核機制。建立全市農(nóng)村信用體系建設工作督查考核制度，市政府將農(nóng)村信用體系建設作為改善農(nóng)村基本公共服務條件和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，納入對各鎮(zhèn)（街道）、有關部門工作績效考核，納入對各涉農(nóng)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核，開展督查，促進工作開展。