導語：集體林權(quán)改制工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、貫徹落實全市林業(yè)工作會議精神，確保目標如期實現(xiàn)

（一）充分認識林業(yè)改革發(fā)展的重大意義。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，也是一個重要的基礎產(chǎn)業(yè)；是改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要渠道。聯(lián)系實際，推進科學發(fā)展、加速崛起，林業(yè)是重要基礎；加快“四區(qū)建設”、建設現(xiàn)代國際旅游城市，林業(yè)是強力支撐；破解“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)民持續(xù)增收，林業(yè)是重要途徑。各金融機構(gòu)和有關部門要把加快林業(yè)改革發(fā)展作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠民戰(zhàn)略的重要任務，進一步做好金融服務工作，加大信貸投入支持力度，充分發(fā)揮林業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（二）明確林業(yè)改革發(fā)展金融服務的目標任務。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于林業(yè)改革發(fā)展各項政策措施，按照全市林業(yè)工作會議確定的指導思想、目標任務和工作重點，圍繞“認識、思路、組織、金融、市場、政策”六大創(chuàng)新，切實優(yōu)化林業(yè)金融服務，加大有效信貸投入，力爭到2012年，全市林業(yè)貸款5億元以上。

二、強化舉措，進一步加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度

（三）不斷創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。積極開辦林權(quán)抵押擔保貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務。對于納入國家良種補貼的油林茶等林木產(chǎn)品，各金融機構(gòu)要積極提供信貸支持，合理擴大貸款范圍，除特殊用途的公益林之外，將荒山荒林、干堅果經(jīng)濟林、雜木林納入貸款范圍。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。積極推進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”、“股份合作”以及“公司+基地+林農(nóng)”等集約化經(jīng)營道路。鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信聯(lián)系起來，促進“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的有機結(jié)合。鼓勵“金融機構(gòu)+擔保公司+林農(nóng)”、“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+林農(nóng)”等貸款方式創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)組織化程度，提升借款人信用等級和融資能力。

（四）切實改進金融服務。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟特征、林權(quán)證期限、資金用途及風險狀況等因素，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，并結(jié)合實際做好續(xù)貸工作。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的非一次性獲得特點，靈活確定貸款償還方式，減輕還貸壓力。各金融機構(gòu)對林業(yè)重點縣的縣級分支機構(gòu)要在林業(yè)貸款方面授予審批權(quán)限，按照“縮短時間、提高效率、貸款快速”的要求，鼓勵引導分支機構(gòu)優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，促進信貸關系建立、評級、授信的“三合一”。

（五）合理確定林業(yè)貸款利率和期限。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。

（六）充分發(fā)揮各金融機構(gòu)的服務作用。市內(nèi)各農(nóng)村信用合作機構(gòu)要利用點多面廣的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款打好林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新組合拳，進一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時，依托“惠農(nóng)卡”積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)應利用結(jié)算網(wǎng)絡完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務項目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在繼續(xù)擴大油茶產(chǎn)業(yè)信貸投入基礎上，不斷拓展林業(yè)支持領域，加大金融服務力度。其他商業(yè)銀行分支機構(gòu)要結(jié)合實際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務，努力實現(xiàn)涉林信貸業(yè)務新突破。

（七）建立健全林業(yè)貸款市場體系。各區(qū)縣小額貸款公司要充分發(fā)揮其支持林業(yè)服務作用，支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)組織通過委托貸款、銀團貸款等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構(gòu)參與和合作的貸款市場體系。

三、完善林業(yè)要素市場功能，夯實金融支撐林業(yè)發(fā)展服務平臺

（八）進一步加強林業(yè)要素市場建設。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便”的要求，逐步構(gòu)建和完善“六中心、一窗口”的要素市場管理模式，盡快形成集體林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)抵押貸款中心、林業(yè)信息中心、森林資源資產(chǎn)收儲和林權(quán)抵押擔保中心、行政審核審批窗口為一體的綜合服務網(wǎng)絡體系，為林農(nóng)和金融機構(gòu)提供確權(quán)、評估、登記、監(jiān)管等服務。

（九）支持鼓勵各類經(jīng)濟組織投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體、個人林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各類投資基金投資林業(yè)種植加工等產(chǎn)業(yè)。

（十）拓展林業(yè)貸款擔保渠道。支持組建林業(yè)擔保機構(gòu)，為林農(nóng)融資擔保服務。鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合擔保機構(gòu)的資信實力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構(gòu)的擔保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構(gòu)通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式，為林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔保服務。四、探索建立森林保險，為林業(yè)貸款提供補償保障

（十一）建立政策性森林保險保障體系。按照“政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進”原則，積極向上爭取在我市開展省級政策性森林保險試點,探索建立防范和化解林業(yè)風險的保險保障體系。

（十二）積極發(fā)展各類林業(yè)保險業(yè)務。鼓勵其他商業(yè)性保險公司根據(jù)不同地區(qū)不同林種的實際需求，有針對性地推出符合市場需要的森林保險基本險和可供選擇的其他險種，不斷完善商業(yè)性森林保險險種和服務創(chuàng)新，作為政策性森林保險制度的有益補充。各級政府要制定專門考核辦法，采取正向激勵機制，對開辦林業(yè)保險業(yè)務的保險機構(gòu)予以適當獎勵。五、注重風險控制，加強信息共享機制和內(nèi)控機制建設

（十三）建立信息共享機制。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢及貸款管理。結(jié)合人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

（十四）正確處理加大支持和防范風險的關系。金融機構(gòu)要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究，建立符合林業(yè)貸款特點的內(nèi)部控制和風險管理制度，認真落實貸款三查制度和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平。六、明確職責分工，積極營造有利于金融支持林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境（十五）發(fā)揮人民銀行再貸款再貼現(xiàn)作用。轄內(nèi)人民銀行對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機構(gòu)，要通過再貸款、再貼現(xiàn)和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持，增強信用社資金支持林業(yè)發(fā)展的能力。

（十六）鼓勵支持各級地方財政安排資金支持林業(yè)發(fā)展。建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。在省政府對金融機構(gòu)新增的林業(yè)小企業(yè)、林業(yè)農(nóng)戶貸款按0.5‰給予獎勵以及對金融機構(gòu)向林業(yè)小企業(yè)和林農(nóng)發(fā)放小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無擔?；驘o抵押類貸款在其當年新增貸款月均余額的5‰給予補償?shù)幕A上，由市政府進行適當獎勵。

（十七）嚴格林業(yè)資源登記管理。各級林業(yè)主管部門要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，保證林權(quán)證的真實性與合法性。各林權(quán)證登記管理部門要簡化林權(quán)證辦理手續(xù)，對農(nóng)戶小額辦理貸款林權(quán)抵押免收登記費，對借貸雙方協(xié)商確定用森林資源作為抵押物的，林業(yè)部門應給予辦理抵押登記手續(xù)。對抵押評估的，適當下調(diào)評估費用，切實減輕林農(nóng)和林企負擔。采取有效措施維護金融機構(gòu)合法債權(quán)，作為抵押物的森林資產(chǎn)，未經(jīng)抵押權(quán)人同意林業(yè)部門不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。完善林木采伐管理辦法，對抵押的森林資產(chǎn)處置，林業(yè)部門要優(yōu)先安排采伐指標，協(xié)助金融機構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。

（十八）規(guī)范林業(yè)貸款考核監(jiān)管。林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔〕3號）對涉農(nóng)貸款的相關規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農(nóng)不良貸款處置的相關規(guī)定。

（十九）加大林業(yè)貸款政策宣傳力度。各級政府要采取多種形式和途徑，借助廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳林業(yè)貸款知識和政策，為林業(yè)貸款業(yè)務開展營造良好氛圍。

（二十）加強領導與協(xié)作。成立以市政府領導為組長，人民銀行市中心支行、市財政局、銀監(jiān)分局、市林業(yè)局等部門負責人為成員的市集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務聯(lián)合工作小組（名單附后），定期召開會議，加強對全市集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調(diào)和考核；聯(lián)合工作小組辦公室設在人民銀行市中心支行。