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為進一步加強民辦教育規(guī)范管理，引導(dǎo)和促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《省義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展民辦教育的重要意義

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是滿足社會多樣化教育需求的客觀要求，是加快富民強縣步伐的現(xiàn)實需要，是深化教育體制改革、拓寬教育投資渠道、增加新的教育資源、促進全縣教育事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進一步解放思想，提高對民辦教育重要性的認識，大力促進民辦教育發(fā)展。

二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展

根據(jù)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮生源、學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)效益等實際情況，今后一個時期，我縣將按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵機制，把民辦教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，加大力度扶持民辦教育發(fā)展，加強學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，努力打造一批規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會聲譽良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

（一）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項獎勵資金。切實加大對民辦教育的公共財政和金融支持力度，縣政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項獎勵資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，縣財政每年安排民辦教育發(fā)展專項獎勵資金100萬元，主要用于對管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校以及為民辦教育事業(yè)作出貢獻的集體和個人的獎勵。凡被教育行政部門授予國家級、省級和市級優(yōu)秀民辦學(xué)校稱號的分別給予一次性獎勵，其中國家級獎勵50萬元，省級獎勵30萬元，市級獎勵10萬元。民辦教育發(fā)展專項獎勵資金隨財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項獎勵資金由財政部門負責(zé)管理，教育部門報財政部門批準后使用。鼓勵社會通過向民辦學(xué)校融資、捐資、設(shè)立專項獎勵、設(shè)置發(fā)展資金等形式支持民辦教育發(fā)展。

（二）切實保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。縣機構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)實施基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校辦學(xué)層次合理確定專項教師編制，實行總量控制。民辦學(xué)校教師應(yīng)根據(jù)教師招聘條件，實行公開招聘，并按有關(guān)規(guī)定辦理人事。公開招聘的教師其工資檔案由縣教育行政部門代為管理，工資標準可參照公辦教師工資制度執(zhí)行。民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教師的工資福利待遇，在職期間工資福利由所聘學(xué)校發(fā)給。民辦學(xué)校應(yīng)當按國家和省、市、縣有關(guān)政策為教師繳納社會保險和住房公積金，參照公辦教師同等享受社會保險政策，按照公辦教師相同程序辦理社會保險，所需費用由民辦學(xué)校和教師個人參照公辦學(xué)校繳納的比例及標準分別承擔(dān)?？h財政采取以獎代補的方式給予一定的資金補助。對各項社會保險學(xué)校繳納部分，縣財政按民辦學(xué)校實際繳納數(shù)給予補助，其中高中段學(xué)校補助30%，受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和符合省定標準的幼兒園補助50%。民辦學(xué)校教師達到法定退休年齡時，按人事的有關(guān)規(guī)定程序辦理退休審批手續(xù)并核定退休費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金，未納入社會保險統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學(xué)校保障。

（三）建立健全教師合理流動機制。建立健全教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動的保障機制。根據(jù)民辦學(xué)校要求，縣教育行政主管部門可以選派公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，公辦學(xué)校在職教師到民辦學(xué)校支教，身份不變，工齡連續(xù)計算，人事關(guān)系保留在原所在學(xué)校；在民辦學(xué)校服務(wù)期間，其各項社會保險學(xué)校繳納部分由民辦學(xué)校承擔(dān)，縣財政按民辦學(xué)校以獎代補政策予以補助；工資待遇由民辦學(xué)校按照不低于公辦教師標準發(fā)放，其中受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的支教教師，其基本工資和績效工資的基礎(chǔ)部分由縣財政投入并統(tǒng)一發(fā)放。民辦學(xué)校公開招聘的教師符合我縣招錄公務(wù)員或事業(yè)人員條件的可以報考，民辦學(xué)校不得人為設(shè)置障礙，不得收取各種不合理的費用，一經(jīng)錄用，工齡（教齡）可連續(xù)計算。

（四）大力支持民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)?？h教育行政主管部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的進修統(tǒng)一納入全縣師資培訓(xùn)計劃，在教師資格認定、職稱評定、業(yè)務(wù)進修、表彰獎勵等方面與公辦教師同等對待、統(tǒng)一管理。對高中段和受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校專項編制內(nèi)骨干教師，可定向擇優(yōu)招聘為公辦教師。錄用后繼續(xù)在原民辦學(xué)校任教的按公辦學(xué)校支教教師同等對待。

（五）嚴格落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。新建、擴建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其他用地的或者不再舉辦民辦學(xué)校，政府土地管理部門有權(quán)按原價收回。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享受各種稅收減免政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。對向民辦學(xué)校進行捐贈的法人或自然人，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（六）實施“以獎代補”投入制度。為激勵民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從年起，對民辦學(xué)校實施“以獎代補”投入制度。普通高中繼續(xù)實行招收公費生補助政策，職業(yè)高中繼續(xù)實行國家助學(xué)金補助政策，義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果實行公用經(jīng)費分等獎勵投入，督導(dǎo)評估分等獎勵按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費除免學(xué)雜費外標準，評為優(yōu)秀的獎勵80%，良好的獎勵60%，合格的獎勵40%，不合格不獎勵。依法舉辦的幼兒園根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果實行公用經(jīng)費分等獎勵，督導(dǎo)評估分等獎勵按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標準，評為優(yōu)秀的獎勵40%，良好的獎勵30%，合格的獎勵20%，不合格不獎勵。依法舉辦的托兒所繼續(xù)實行獎勵基金政策?！耙元劥a”投入的獎勵經(jīng)費主要用于改善辦學(xué)條件，學(xué)校要?？顚Ｓ锚毩⒑怂?，督導(dǎo)評估實行學(xué)校財務(wù)管理一票否決制。

（七）統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生計劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生。承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校的招生納入當?shù)貏澠猩秶山逃块T統(tǒng)一下達招生計劃。民辦學(xué)校要嚴格按教育部門下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，對高中段學(xué)校給予一定的公費生指標。

（八）切實保障民辦學(xué)校學(xué)生合法利益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生依法具有同等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)生資助納入同級同類公辦普通學(xué)校學(xué)生資助體系，義務(wù)教育階段學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受有關(guān)減免和補助政策，所需經(jīng)費由縣人民政府按規(guī)定納入預(yù)算?？h人民政府安排資助學(xué)生的項目，民辦學(xué)校不得再向?qū)W生收取費用。

三、加強對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）落實民辦教育“分級管理、分工負責(zé)”的管理體制。民辦高中階段學(xué)校、義務(wù)階段學(xué)校由縣管理，民辦托幼園所按屬地原則由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當成立民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門要認真履行對民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強對民辦學(xué)校依法規(guī)范管理，重點落實有關(guān)民辦學(xué)校核定教師編制、實行人事、落實工資福利、管理工資檔案、參加社會保險、審批辦理退休手續(xù)等依法保障教師合法權(quán)益的政策和規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、教育收費、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學(xué)的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標準，重點修訂民辦托兒所設(shè)置標準，嚴格把好審批、登記關(guān)，鼓勵社會力量采取獨資、股份、合作等形式，舉辦以學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)為重點的民辦教育機構(gòu)，原則上不再審批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，嚴格控制普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)立。嚴格實行民辦學(xué)校年度檢查制度，在民辦學(xué)校年檢中，審批機關(guān)要將財務(wù)檢查作為年檢的重要內(nèi)容，委托有資質(zhì)的會計事務(wù)所對民辦學(xué)校的財務(wù)和資產(chǎn)進行全面審計，及時向社會公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對年檢不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的，由審批和登記機關(guān)收回辦學(xué)許可證，銷毀印章，注銷登記。

（二）進一步規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要進一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級各類民辦學(xué)校都必須依法落實董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權(quán)。落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。民辦學(xué)校應(yīng)當按辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教學(xué)活動，未經(jīng)審批部門批準不得變更。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)。民辦學(xué)校招生簡章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費項目和標準等，必須到教育主管部門審核備案，各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門審核備案的民辦學(xué)校招生簡單和招生信息。

（三）進一步加強財務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗資過戶手續(xù)。對舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)、收取的費用以及辦學(xué)積累分別登記建帳，并在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，接受審批機關(guān)和其他部門的監(jiān)督。任何組織和個人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。財政、教育部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定民辦學(xué)校財務(wù)管理和資產(chǎn)登記制度，建立民辦學(xué)校風(fēng)險預(yù)警和社會監(jiān)督機制，實行民辦教育機構(gòu)風(fēng)險保證金管理制度，加強對民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校加強財務(wù)和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動的正常開展。物價部門要依法對民辦學(xué)校收費項目和標準進行審批、備案、公示，并加強檢查和管理。審計部門要建立民辦學(xué)校財務(wù)專項審計制度，依法進行審計并公布審計結(jié)果。

（四）建立健全督導(dǎo)和檢查制度。將民辦學(xué)校辦學(xué)水平納入督導(dǎo)評估體系，督導(dǎo)評估結(jié)果與考核獎勵、年度檢查掛鉤。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加強對民辦學(xué)校在治安、廣告、收費和辦學(xué)秩序等方面的執(zhí)法，嚴格執(zhí)行辦學(xué)標準，嚴格控制辦學(xué)規(guī)模。相關(guān)職能部門要定期開展非法辦學(xué)專項清理活動，堅決打擊、查處、取締無證辦學(xué)和非法招生行為。對達到規(guī)定標準的，要指導(dǎo)辦學(xué)者申請辦學(xué)資質(zhì)，辦理法人登記，對達不到規(guī)定標準的，要堅決予以取締。

（五）進一步優(yōu)化民辦教育辦學(xué)環(huán)境。監(jiān)管職能部門要齊抓共管，共同促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化民辦教育辦學(xué)環(huán)境。特別是要加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，任何單位和個人不得干預(yù)民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動和正常教育教學(xué)秩序。嚴禁對民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學(xué)校合法的財產(chǎn)和教學(xué)場所。新聞媒體要大力宣傳黨和政府發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。