導(dǎo)語(yǔ)：土地專項(xiàng)清理管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，提升國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江省“365”節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)“365”節(jié)約集約用地“八個(gè)一批”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案的通知》（節(jié)地辦〔2010〕4號(hào)）要求，經(jīng)市政府第106次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就開(kāi)展批而未用土地專項(xiàng)清理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，全面清理，分類處理，依法處置”的原則，促進(jìn)用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類型與范圍

批而未用土地專項(xiàng)清理主要包括四個(gè)方面：

（一）批而未征土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實(shí)施征收的土地。

（二）征而未供土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實(shí)施征收，但未實(shí)施供應(yīng)的土地。

（三）供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的已供建設(shè)用地。

（四）用而不足土地：已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但未達(dá)到合同或投資協(xié)議約定的投資強(qiáng)度、容積率等土地利用強(qiáng)度指標(biāo)及其他相關(guān)承諾要求的已供建設(shè)用地。

三、主要任務(wù)與要求

（一）查清底數(shù)。通過(guò)清理，全面查清全市批而未用的四類土地的位置、類型、分布、面積、來(lái)源、未用原因、利用方向等情況，建立批而未用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，有條件的要制作分布圖。

（二）充分合理利用批而未用土地。根據(jù)調(diào)查情況，各地分類制定區(qū)域消化利用年度計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1．加大征地工作力度。除因行政區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和規(guī)劃調(diào)整等原因暫無(wú)法實(shí)施征地外，所有經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地在2年內(nèi)完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2．加快項(xiàng)目供地速度。做好已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地前期開(kāi)發(fā)工作，為項(xiàng)目供地創(chuàng)造條件。要求全市通過(guò)具體建設(shè)項(xiàng)目供地消化已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地4600畝以上，其中市本級(jí)1000畝以上，龍游、江山各消化800畝以上，柯城、江、常山、開(kāi)化各消化500畝以上。

3．加大盤活存量土地和處置閑置土地力度。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，對(duì)照土地出讓合同和投資協(xié)議，全面掌握供而未用、用而不足等情況。按照不同情況、不同原因，逐宗提出處置意見(jiàn)。對(duì)構(gòu)成法定閑置的，當(dāng)年處置率達(dá)到75%以上；全市完成6個(gè)企業(yè)節(jié)地挖潛示范項(xiàng)目，其中市本級(jí)2個(gè)，龍游、江山、常山、開(kāi)化各1個(gè)，通過(guò)典型示范，促進(jìn)一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盤活存量建設(shè)用地700畝以上。

四、方法步驟與時(shí)間安排

（一）部署動(dòng)員階段（月日—月日）。

成立批而未用土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體實(shí)施方案。運(yùn)用各種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，大力宣傳批而未用土地專項(xiàng)清理的政策法規(guī)和重要意義，為專項(xiàng)清理與處置利用工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（月日—月日）。

各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)年—年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情況開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查摸底，查清位置、數(shù)量和類型。

調(diào)查采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式。一查圖斑。結(jié)合全國(guó)二次土地調(diào)查“批而未用”土地?cái)?shù)據(jù)成果，以土地變更調(diào)查圖件資料為依據(jù)，將年—年底前批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目中尚未供應(yīng)的土地按批次逐項(xiàng)清理核實(shí)，按清理范圍分類進(jìn)行調(diào)查，核查每宗土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文。通過(guò)查閱農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、供地批文和土地出讓合同、土地證書(shū)等，明確土地權(quán)利人及土地取得時(shí)間，界定土地批而未用狀況。三查地塊。實(shí)地查清地塊實(shí)際使用情況,對(duì)清理出的批而未用土地的位置、面積、用途、土地來(lái)源、土地現(xiàn)狀、未用原因等逐宗核實(shí)登記歸檔，建立批而未用土地宗地檔案，繪制分布位置圖。建立專門工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。

（三）政策處理階段（月日—月日）。

對(duì)調(diào)查核實(shí)的每一宗土地，根據(jù)批而未用的具體原因，制訂處理意見(jiàn)和整改方案，進(jìn)一步明確消化利用的規(guī)模、地塊和時(shí)序。

（四）鞏固深化階段（月底前）。

對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)批而未用土地盤活利用的相關(guān)政策意見(jiàn)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

五、處置利用政策意見(jiàn)

批而未用土地原則上按以下意見(jiàn)處理：

（一）批而未征土地：依法予以征收，征收到位后盡快安排項(xiàng)目供地。如因規(guī)劃調(diào)整、征收實(shí)施難等原因，原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位需要調(diào)整的，可按省國(guó)土資源廳關(guān)于盤活指標(biāo)審批規(guī)定予以調(diào)整。

（二）征而未供土地：盡快安排供地，優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。對(duì)于已安排項(xiàng)目的用地和未供先用的項(xiàng)目要依法加快辦理審批手續(xù)。對(duì)已安排招商引資項(xiàng)目，因企業(yè)自身原因造成未能供地的，要及時(shí)調(diào)整給急需用地項(xiàng)目。沒(méi)有及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目，要督促用地單位限期辦理手續(xù)，限期開(kāi)工建設(shè)，否則依法取消該項(xiàng)目用地。市區(qū)已簽約未供地工業(yè)項(xiàng)目按《市人民政府關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)（試行）》（政發(fā)〔2006〕76號(hào)）辦理，即：因業(yè)主自身原因在項(xiàng)目簽約后滿6個(gè)月未申辦供地手續(xù)的和經(jīng)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定屬特殊項(xiàng)目（指前期工作須1年左右時(shí)間的投資項(xiàng)目）超過(guò)1年沒(méi)有申辦供地手續(xù)的，由工業(yè)園區(qū)書(shū)面告知業(yè)主和引進(jìn)單位，業(yè)主接到告知后30日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不辦理的，終止投資協(xié)議，退還業(yè)主預(yù)交土地款（不計(jì)息）。

（三）供而未用土地：進(jìn)一步督查用地單位抓緊開(kāi)工建設(shè)，提高土地利用水平。

1．按土地出讓合同或投資協(xié)議約定開(kāi)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)逾期不到1年的，下發(fā)催促開(kāi)工履約通知書(shū)，責(zé)令限期開(kāi)工建設(shè)；對(duì)約定違約責(zé)任的，按土地出讓合同或投資協(xié)議違約責(zé)任條款追究違約責(zé)任。

2．閑置土地時(shí)間超過(guò)1年不滿2年的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開(kāi)工建設(shè)，最長(zhǎng)延期不得超過(guò)1年；用地者無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可協(xié)商收回土地使用權(quán)，按規(guī)定對(duì)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3．土地閑置時(shí)間超過(guò)2年的，可由各縣（市、區(qū)）政府或開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）與原使用者協(xié)商依法收回土地使用權(quán)，對(duì)拒不建設(shè)又不退出土地的，可依法收回土地使用權(quán)。

4．因政府原因造成的閑置土地，可重新約定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，或由政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)。

5．設(shè)定抵押權(quán)已到期的閑置土地，不再進(jìn)行抵押登記；在約定的建設(shè)周期內(nèi)需要續(xù)期的，不得超過(guò)開(kāi)發(fā)期限；設(shè)定抵押權(quán)未到期的閑置土地，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人會(huì)商土地使用權(quán)處置方式。

（四）用而不足土地。充分挖掘土地潛力，切實(shí)做到地盡其用。

1．投資強(qiáng)度、容積率等未達(dá)到出讓合同等約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定向用地單位發(fā)出整改通知；整改后仍未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)調(diào)整或停止兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，暫停辦理該用地單位新增用地。

2．對(duì)企業(yè)內(nèi)部成片空置土地，依據(jù)規(guī)劃可分割利用的，可參照閑置土地有關(guān)規(guī)定處理，分割收回部分土地使用權(quán)，安排其他項(xiàng)目利用。

3．土地使用人提出退地的，可按土地出讓合同約定，采取等價(jià)置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、協(xié)商收回等多種途徑，由市、（縣、區(qū)）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法收回（購(gòu)）后重新供應(yīng)。

4．鼓勵(lì)土地使用人利用用而不足土地以地招商或通過(guò)兼并、資產(chǎn)重組等方式促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用。

六、工作要求與保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展批而未用土地專項(xiàng)清理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地方案落實(shí)的迫切需要，是解決當(dāng)前土地資源供需矛盾的主要措施，各地要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)清理工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。批而未用土地專項(xiàng)清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為加強(qiáng)對(duì)全市批而未用土地專項(xiàng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市批而未用土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)清理工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理。市國(guó)土局負(fù)責(zé)做好牽頭統(tǒng)籌工作；市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)管委會(huì)要負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的清理工作。各縣（市、區(qū)）要制定出臺(tái)工作方案和政策措施，部署落實(shí)好本區(qū)域的清理工作。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦事，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范處置行為，確保批而未用土地盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)、合理有效利用。專項(xiàng)清理工作列入2010年市政府對(duì)縣（市、區(qū)）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。清理工作結(jié)束后，市政府將對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)清理檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)沒(méi)有完成專項(xiàng)清理指標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和相關(guān)單位，將酌情扣減耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標(biāo)的外調(diào)，減少年度用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的安排，取消節(jié)約集約用地模范縣（市）的評(píng)選資格。