導語：民政局規(guī)范法制完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進依法行政、建設法治政府。也更是涉及政府工作各個方面的全局性工作；不單是法制機構的事，更是政府所有部門職責內(nèi)的大事；不只是主管法制工作領導干部的責任，更是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。區(qū)政府各部門都要圍繞推進依法行政、建設法治政府這個目標，健全工作機構，空虛工作人員，保證經(jīng)費落實，加強制度建設，制定科學規(guī)劃，落實具體方案，加強檢查考評，切實做到有人辦事、有錢辦事、按制度辦事”把依法行政落實到各個方面、各個環(huán)節(jié)，有計劃、有方法地扎實推進。

以下簡稱《決定》及《市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號),為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號.加快推進依法行政和法治政府建設進程,現(xiàn)就進一步加強我區(qū)政府法制工作通知如下:

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

實施依法治國和依法行政的重要保證,政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要組成局部.政府工作的重要基礎,提高行政能力的重要措施。加強政府法制工作,對于促進政府職能轉變、提高行政管理水平、保證經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快構建和諧社會,具有十分重要的意義。年3月22日國務院公布實施《綱要》,確立了用10年左右時間建設法治政府的目標。年5月12日國務院又頒布了決定》,這是國務院為全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國基本方略,加快建設法治政府、全面建設小康社會作出的又一重大舉措,繼《綱要》后的又一個具有行政法規(guī)性質的綱領性文件,進一步明確了政府法制工作的指導思想和基本要求。綱要》貫徹實施五年來,區(qū)依法行政工作取得了階段性效果,政府法制工作得到長足發(fā)展,但與建設法治政府的要求相比,仍存在較大差距。主要表示有:一是工作開展不平衡,一些單位對政府法制工作重視不夠、措施不力、創(chuàng)新缺乏,發(fā)展經(jīng)濟與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍。二是一些單位法制機構力量單薄,空掛現(xiàn)象嚴重,法制工作任務無人承當。三是局部單位法制機構工作人員素質整齊不齊,影響了法制工作質量。這些現(xiàn)象的存在,阻礙了政府法制工作的開展,嚴重影響了法制機構在依法行政方面稱職顧問、得力助手、合格顧問作用的發(fā)揮。因此,必需進一步加強政府法制工作，理順行政執(zhí)法體制。

二、規(guī)范行政執(zhí)法主體。

這是依法行政的基本要求。目前,行政執(zhí)法應當由具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織在其法定職權范圍內(nèi)實施.區(qū)行政執(zhí)法主體數(shù)量多,情況復雜,為做好行政執(zhí)法工作,要繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體資格公告制度。行政機關設立的指揮部、領導小組等臨時性機構不得對外行使行政執(zhí)法權。自收自支機構原則上不得從事行政處罰活動。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),新成立行政執(zhí)法(監(jiān)察)隊的,應當征求區(qū)政府法制機構的意見。

三、改善行政復議工作

提高執(zhí)行力、促進政府職能轉變的重要手段,一是充分發(fā)揮行政復議制度對預防和化解行政爭議的積極作用。行政復議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要制度.人民群眾維護合法權益的重要法律救濟渠道。要加大宣傳力度,疏通行政復議渠道,堅持依法受理和審理,陽光公正,依法合理判決,力爭把行政爭議化解在行政順序中。研究探索處置敏感性問題、社會矛盾集中事項與行政復議工作的有效對接機制,妥善處置重大復雜社會問題,促進社會穩(wěn)定。二是創(chuàng)新行政復議工作體制。改革推廣行政復議模式,依照上級改革試點要求,區(qū)政府設置行政復議委員會和行政復議辦公室,審理行政復議案件和料理行政應訴案件不得少于2人,重大案件不得少于3人,切實保證案件料理質量,逐步實現(xiàn)相對集中行政復議權,集中受理立案、集中審理、集中議決、堅決執(zhí)行,提高行政復議的權威和效率。同時,要完善現(xiàn)行行政復議方式方法,逐步實行行政復議案件庭審、聽證等制度。推行和解與調解方式結案,努力實現(xiàn)法律效果和社會效果和諧統(tǒng)一。

四、建立依法行政責任制度

實行依法行政責任制評議考核。各鎮(zhèn)辦及區(qū)政府各部門主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人,建立依法行政責任制.負責本單位依法行政工作的組織實施工作。每年區(qū)政府對各鎮(zhèn)辦及區(qū)政府各部門實行依法行政責任制評議考核。區(qū)政府法制機構要研究制定依法行政責任制評議考核方法,科學制定考評方案,重點要把依法決策、依法制定規(guī)范性文件,依法受理和料理行政復議案件,依法實施行政管理,公正執(zhí)法和加強執(zhí)法監(jiān)督,依法履行行政應訴職責等作為考核內(nèi)容,合理設定依法行政責任考評指標,科學確定考評方式方法和分值。依法行政責任制考評要納入政府目標管理,考評結果與單位主要領導的考核、使用與獎勵懲罰掛鉤。

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

完善群眾舉報投訴受理機制,堅持依法行政責任制評議考核制度.強化行政執(zhí)法投訴案件受理料理工作。加大專項行政執(zhí)法檢查和責任追究力度,經(jīng)常性地開展明查暗訪活動,重點查處實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法中的不作為、亂作為和濫作為行為,對群眾投訴、媒體曝光、行政執(zhí)法檢查和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題,區(qū)政府法制機構要及時依法立案查處并提出責任追究意見。

六、切實加強政府法制工作的機構和隊伍建設

履行規(guī)范性文件合法性審核和備案審查職責,規(guī)范各鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各部門法制機構的職能配置、內(nèi)設機構和人員編制。區(qū)政府法制機構負責對政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、指導、服務.協(xié)調行政執(zhí)法中有關部門或者單位由于對法律、法規(guī)理解不同而產(chǎn)生的執(zhí)法爭議與糾紛,組織實施規(guī)范行政機關共同行為的法律規(guī)范,規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,料理或者指導料理行政復議案件和行政應訴案件及行政賠償事宜,負責對具體行政行為合法性進行審核,負責依法行政的組織計劃、實施、指導、監(jiān)督、協(xié)調。區(qū)政府、區(qū)政府各部門要根據(jù)法定職責和具體情況,對政府法制機構和政府部門法制機構的具體任務、職能做出規(guī)范。區(qū)政府、區(qū)政府各部門法制機構在內(nèi)部運行工作中要明確分工,各行其責,規(guī)范業(yè)務開展,提升工作專業(yè)化水平;人員配備上,除政策性安排外,新進人員第一學歷必須是法律專業(yè)本科學歷。配備工作人員要到崗到位,不得掛虛名。區(qū)政府法制機構人員中,從事行政復議和行政應訴案件操持的不得少于法定的2人,同時還要考慮規(guī)范性文件審核備案、行政執(zhí)法協(xié)調和監(jiān)督檢查的工作需要,配備專職從事規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法協(xié)調和監(jiān)督檢查的工作人員。區(qū)政府各部門法制機構人員的配備,至少要達到料理行政復議、應訴案件法定要求的2名。各鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各部門要確定承擔依法行政工作的機構,配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機構經(jīng)費保證機制,其工作和業(yè)務經(jīng)費列入年度財政預算,單獨核算。加大對政府法制機構工作人員的培訓、使用和交流力度,調動政府法制機構工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮其在全面推進依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等方面的作用。加強政府法制工作人員業(yè)務培訓,每年定期或不定期對法制機構人員進行法制業(yè)務專項培訓,提高業(yè)務素質。政府法制機構工作人員,要自覺堅持求真務實精神,腳踏實地,努力學習,不時提升業(yè)務素質和自我修養(yǎng),認真履行職責,積極主動,認真負責地當好政府領導在依法行政方面的顧問、助手和顧問。