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為加快城市公共交通發(fā)展，滿足人民群眾出行需要，緩解中心城市交通壓力，根據國務院和省政府發(fā)展城市公共交通有關通知要求，結合我市實際，提出本實施意見。

一、充分認識加快城市公共交通發(fā)展的重要性

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段，構建和諧社會的重要內容。

二、加快城市公共交通發(fā)展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

堅持城市公交為經濟發(fā)展和人民生活服務的方針，樹立公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先、公共服務優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，在現(xiàn)階段形成以大運量公共汽車為主體、出租汽車等其它公共客運交通方式為補充的城市公共交通體系，構建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城市公共交通網絡和高效、通暢、舒適、便捷的新型城市公共交通系統(tǒng)，最大限度滿足群眾安全便捷出行需要。

（二）主要目標

到2012年，達到以下目標：

1.公共汽電車平均運送速度達到20㎞/h以上，發(fā)車正點率達到90%以上，建成區(qū)任意兩點間城市公交可達時間不超過50min；

2.公共汽電車交通覆蓋率按車站服務半徑300m計算，建成區(qū)大于50％、中心城區(qū)大于70％；

3.城市公交在城市交通總出行中的比重達到30％以上；

4.城市公交線路網密度中心區(qū)達到3km/k㎡～4km/k㎡，邊緣地區(qū)達到2km/k㎡～2.5km/k㎡；

5.平均每萬人擁有公共汽電車數(shù)不少于15輛標準車，公交車總數(shù)達到4220輛標準車（按2008年末市市區(qū)人口281.29萬人測算）；

6.停車場按國家標準（200㎡/標準車）設置，新增用地1013畝；

7.公交車輛推廣使用天然氣等清潔燃料，新增車輛尾氣排放達到國Ⅲ標準，減少空氣污染。

三、加快城市公共交通發(fā)展的主要任務

（一）加大政府投入，加快車輛購置和場站建設

1.將城市公交投入納入市財政預算。市政府每年從土地出讓金中提取5%，從城市維護建設稅、基礎設施配套費等政府性基金提取10%專項用于公交換乘樞紐場站建設、公交車輛更新購置、公交科技進步投入。

2.嚴格規(guī)劃建設公交場站。對租用農民土地所建的臨時停車場，符合城市規(guī)劃的采取政府征收、劃撥方式；將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃，作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設內容，同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共設施的建設項目，一律不予審批驗收。

（二）采取有效措施，提高企業(yè)營運管理水平

1.對市公共交通控股（集團）有限公司實行成本規(guī)制管理。即：在合理界定城市公交企業(yè)成本范圍和建立單位成本標準基礎上，確定各種財政補貼額，使企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到一定水平。同時，把補貼與企業(yè)服務指標、成本控制水平相掛鉤，促使企業(yè)精打細算、降低成本、提高營運管理水平。

2.建立公交職工工資正常增長機制，確保公交職工年均工資不低于市在崗職工年均工資水平，保證公交職工隊伍穩(wěn)定。

3.結合城市規(guī)模、人口、經濟發(fā)展和人均可支配收入合理確定票價，并在一定范圍內打折優(yōu)惠，實施低票價，鼓勵和吸引更多的市民出行首選公共交通，有效緩解城市道路擁堵。

4.加快公交智能化、信息化建設，逐步構建智能交通系統(tǒng)，盡快完成公共交通出行查詢系統(tǒng)，車輛運行顯示系統(tǒng)、運營調度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)建設，提高運營管理科技含量和水平。

四、加快城市公共交通發(fā)展工作責任分解

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

對新建和改建道路紅線寬度在50米以上（含50米）或有條件道路，規(guī)劃設置公交專用道；在城市開發(fā)區(qū)、大學園區(qū)、大型公共場所以及大型居民小區(qū)規(guī)劃配置公交場站設施，公交?？空靖鶕痪€網規(guī)劃覆蓋客流通道，以保證城市未來發(fā)展主要區(qū)域公交需求。

對規(guī)劃確定的城市公共交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站、出租車服務中心等城市公交項目用地嚴格控制，用地變更嚴格履行規(guī)劃調整法定程序。對違反規(guī)劃侵占公共交通基礎設施建設用地行為，依法予以查處。

市交通運輸局

負責編制《市城市公共交通規(guī)劃》并做好與《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》銜接工作和年度項目計劃、城市公交停保場站建設規(guī)劃，完善項目審批手續(xù)。

對城市公交企業(yè)國有資產進行監(jiān)管運作，保證國有資產保值增值；引進快速公交運營系統(tǒng)，盡快建設BRT1號線；優(yōu)化線網結構，開辟和調整公交線路，新增公交車輛；加強公交企業(yè)經營、服務質量監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)營運行為，維護市場秩序，促進公交智能化發(fā)展。

市財政局

將城市公交發(fā)展所需資金納入財政預算并落實到位，建立規(guī)范的公交成本費用評價制度，合理界定城市公交企業(yè)成本和單位成本標準；對公交企業(yè)成本和費用進行年度審計評價，建立規(guī)制成本下的補貼、補償和補助機制，保證公交企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到6％。

市發(fā)展和改革委員會

將城市公交發(fā)展納入全市國民經濟發(fā)展計劃，依據《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，對分年度公共交通基礎設施建設項目及時核準、備案和上報、批復。公務員之家

市國土資源局

優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公交保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地；對符合《劃撥用地目錄》屬于城市基礎設施用地的公共交通車輛停車場、首末站、調度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場等項目按照劃撥方式供地。不得改變用途。

市物價局

合理編制公交票價方案，協(xié)助省物價部門科學合理制定我市公交票價。

市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

將公交專用道、出租車?？奎c和快速公交道路等建設項目納入年度城市建設投資計劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用；在不設置公交專用道的路面距路口100米處拓寬道路設置公交專用道。

市交警支隊

減少對公交車的通行限制，設置公交優(yōu)先交通信號系統(tǒng)，加強公交專用道管理，加大資金投入，建立公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)并有效管理。

市人力資源和社會保障局

為企業(yè)提供職工工資收入合理增長政策指導，對公交企業(yè)執(zhí)行國家工時制度以及職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用繳納情況進行監(jiān)督檢查。

五、加快城市公共交通發(fā)展工作組織領導機構

成立市加快城市公交發(fā)展領導組。組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員為規(guī)劃、交通、財政、發(fā)改、國土、物價、住建、交警、人社、公交集團等部門負責人。

政府各部門要加強領導，建立完善加快城市公共交通發(fā)展激勵評價機制，督促協(xié)調各項政策措施落實。公交主管部門要與領導組成員單位建立城市公交協(xié)商制度和聯(lián)動機制，及時解決涉及城市公交發(fā)展的問題。