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當前，全球金融危機對我市經濟形勢的影響進一步加深，新增就業(yè)難度加大，就業(yè)形勢比較嚴峻。為貫徹落實《山西省人民政府關于加強全省就業(yè)工作的意見》（晉政發(fā)〔2009〕5號）精神，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定我市的就業(yè)局勢，促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市就業(yè)工作提出如下意見：

一、通過政府投資和重大建設項目，吸納一批人就業(yè)

在落實中央、省及我市擴大內需重大決策，安排政府投資和重大建設項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內容。項目實施方案中，要明確擴大就業(yè)的具體安排，吸納一批人就業(yè)，并按規(guī)定落實相關就業(yè)扶持政策。項目開工建設時，要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。在國家公共基礎設施建設中，要盡可能吸納農村勞動者就地就近就業(yè)。

二、通過優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)結構，解決一批人就業(yè)

在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術和知識密集型產業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，構建多元化、多層次的產業(yè)結構體系；大力發(fā)展中小企業(yè)，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力；大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務等服務業(yè)新領域和新門路。在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢，解決一批人的就業(yè)問題。

三、通過對困難企業(yè)實行“降壓減負”，穩(wěn)定一批人就業(yè)

按照《*市人民政府關于幫助工業(yè)企業(yè)克服困難加快發(fā)展的若干意見》（市政發(fā)〔2009〕20號）精神，對暫時性生產經營困難，符合條件的困難企業(yè)，結合我市實際，在2009年內要實行社會保障“五緩、四降、一補”等綜合措施?！拔寰彙奔蠢щy企業(yè)半年內可以緩繳五項社會保險?！八慕怠奔闯擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險各類用人單位繳費比例由現(xiàn)行的6.5％降低到5％；生育保險各類用人單位繳費比例由現(xiàn)行的0.8％降低到0.4％；失業(yè)保險單位部分由2%降為1.5%；工傷保險在原費率基礎上按行業(yè)類別各降低0.2個百分點?！耙谎a”即對困難企業(yè)為保證不裁員或少裁員而組織職工在崗培訓的，可以從就業(yè)專項資金中給予適當?shù)呐嘤栄a貼。積極鼓勵和支持生產經營困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、生產自救等辦法穩(wěn)定職工隊伍。同時，要建立企業(yè)裁員報告制度，完善失業(yè)預警制度，建立動態(tài)監(jiān)控機制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施監(jiān)測，及時掌握失業(yè)人員數(shù)量變化、失業(yè)保險基金收支等情況，制定工作預案，避免因企業(yè)大規(guī)模裁員而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

四、通過推行“就業(yè)套餐計劃”，扶持一批人就業(yè)

要按照我市“就業(yè)套餐計劃”有關規(guī)定，通過推行“就業(yè)套餐計劃”，扶持一批人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為了順利推行“就業(yè)套餐計劃”，保證各項就業(yè)扶持政策落實到位，各級各部門要科學設定審批環(huán)節(jié)，簡化行政審批程序，并建立部門領導責任追究制度、社會監(jiān)督舉報制度，主動接受群眾的監(jiān)督，努力提高服務效率。

為了解決創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款難的問題，市直有關部門要建立市級小額擔保貸款聯(lián)席會議制度，定期開會，研究解決工作中遇到的問題；在市直小額擔保貸款經辦銀行中引入競爭機制；全市小額擔保貸款不再由市中小企業(yè)信用擔保公司統(tǒng)一擔保，各縣（區(qū)、市）及開發(fā)區(qū)都要從就業(yè)專項資金中至少劃出100萬元建立小額貸款擔?；穑嫒氘?shù)亟涋k金融機構，由當?shù)貏趧颖Ｕ暇?、財政局及經辦金融機構共同負責小額擔保貸款的發(fā)放。

五、通過實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，帶動一批人就業(yè)

要認真貫徹落實《山西省人民政府關于實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見》（晉政發(fā)〔2008〕22號）精神，加大實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的力度，以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。一要加強對培訓機構的管理。依據(jù)我市公共職業(yè)技能培訓定點機構認定和管理辦法，對全市定點培訓機構進行認定和管理。二要積極組織實施創(chuàng)業(yè)培訓。組織城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的所有失業(yè)人員都來參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓的龍頭帶動作用。要依據(jù)我市SIYB中國項目教師考核管理辦法，加強對SIYB培訓教師的管理，不斷提高其教學水平。三要完善創(chuàng)業(yè)跟蹤服務。各縣（區(qū)、市）及開發(fā)區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)指導委員會和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會。創(chuàng)業(yè)服務機構要積極開展創(chuàng)業(yè)項目征集、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)開發(fā)等服務。同時要將落實各項扶持政策與就業(yè)服務相結合，依托各級政府的政務大廳，為各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)鋪設“一條龍”服務的綠色通道。

六、通過開發(fā)公益性崗位，安置一批人就業(yè)

要認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2008〕49號）精神，并按照我市就業(yè)困難人員認定和管理辦法及公益性崗位開發(fā)、使用及管理辦法，加強就業(yè)困難人員的認定和管理工作，認真落實就業(yè)困難人員崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)扶持政策，完善公益性崗位就業(yè)托底安置機制。

七、通過實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助一批人就業(yè)

要依據(jù)我市職業(yè)技能培訓補貼實施辦法，加大發(fā)放培訓券的力度，力爭為符合條件的各類失業(yè)人員全部發(fā)放培訓券，持有培訓券的人員可根據(jù)自己的職業(yè)技能需求，到我市任何一家定點培訓機構參加培訓，憑培訓券享受培訓補貼，以提高培訓的針對性。一是要認真實施高校畢業(yè)生“職業(yè)資格培訓工程”和“創(chuàng)業(yè)培訓工程”。二是要組織城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。三是要幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提升其再就業(yè)能力；支持失去工作的農民工參加實用技能和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其尋求新的就業(yè)機會。農業(yè)部門和扶貧辦也要通過其“陽光工程”和“雨露計劃”對農民工進行培訓。四是要指導生產經營困難企業(yè)，組織待崗人員開展技能提升或轉業(yè)轉崗培訓，為企業(yè)發(fā)展做準備。

要運用就業(yè)專項資金，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。推動校企合作、“訂單式”培訓等多種模式，對政府投資和重大項目的實施、企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級中急需的技術工人，要加快所需技術培養(yǎng)，為促進就業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務。搭建職介平臺，幫助培訓機構搞好外引內聯(lián)，搞好校企對接，拓展勞動力轉移市場空間，對農民工強化跟蹤服務指導。

八、通過開展公共就業(yè)服務活動，介紹一批人就業(yè)

要積極組織開展就業(yè)援助、“春風行動”、大中專畢業(yè)生招聘活動及民營企業(yè)招聘周等一系列公共就業(yè)服務活動，市、縣兩級公共就業(yè)服務機構要主動出擊，與外地公共就業(yè)服務機構和大型企業(yè)建立密切聯(lián)系，重點搜集外地用人信息并定期，基本建立以市、縣就業(yè)指導中心為核心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為紐帶，社區(qū)（村）為基點的勞動力信息收集和機制，廣泛收集和用工信息。各縣（區(qū)、市）及開發(fā)區(qū)公共就業(yè)服務機構還可借鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的時機，把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把崗位送到農民的家門口。

九、通過拓展農村勞動力就業(yè)渠道，消化一批人就業(yè)

要結合社會主義新農村建設，加大農村基礎設施建設、農房建設和危房改造力度，組織引導返鄉(xiāng)農民工積極參與農村中小學和職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務機構、文化設施等建設。大力發(fā)展縣域經濟，調整農業(yè)產業(yè)結構，鼓勵返鄉(xiāng)農民工發(fā)展農產品加工業(yè)、農村二三產業(yè)、生態(tài)農業(yè)和縣域中小企業(yè)，領辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要扶持農產品精深加工和銷售，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農民聯(lián)合創(chuàng)辦經濟實體，拓展農村勞動力就地就近就業(yè)空間。

各縣（區(qū)、市）及開發(fā)區(qū)、各有關部門要結合本地、本單位實際，抓緊研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實施細則，確保本《意見》精神落到實處。