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各村、社區(qū)：

為進一步加強村級財務收支管理，規(guī)范村級財務行為，推進農村基層民主政治和黨風廉政建設，根據(jù)區(qū)委辦[*]43號《關于進一步加強村級財務監(jiān)督管理工作的若干意見》等相關文件精神，結合本鎮(zhèn)實際，就進一步加強村級財務監(jiān)督管理工作，提出以下意見：

一、加強村級集體工程項目財務支出監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行余農發(fā)[*]162號關于《余杭區(qū)村級集體工程建設項目管理操作辦法》文件。

（一）財務發(fā)生額在1萬元以上（含1萬元）的集體工程建設項目，報帳時需要提供：

1、招投標文件；

2、工程承包合同或協(xié)議書；

3、竣工驗收資料；

4、工程預決算書、工程結算審計資料；

5、3萬元以下工程，特殊情況經(jīng)審批說明，可簡化手續(xù)；3萬元以上的公益性、基礎設施建設項目還需有村民（社員）代表會議通過的書面決議。決算工程款必須審計。

（二）支付工程款和預付工程款必須憑本區(qū)范圍有效建筑工程發(fā)票付款，不得以任何借口憑白條支付款項。

（三）不得以材料發(fā)票抵工程發(fā)票。

（四）如發(fā)生憑白條支付和預付工程款項情況，事后承建單位又推脫拒開發(fā)票的，其稅金由同意支付簽字責任人和具體支付款項人承擔。

二、統(tǒng)一規(guī)范村干部報酬

村干部報酬必須憑村民代表大會評議、鎮(zhèn)人民政府審核確認的文件為發(fā)放依據(jù)，各村、社區(qū)不得擅自擴大發(fā)放范圍和超標準發(fā)放。

（一）基本報酬憑鎮(zhèn)政府審核確認的村民代表大會評議標準發(fā)放。

（二）交通、通訊費按鎮(zhèn)政府相關文件規(guī)定的標準發(fā)放。

（三）村于部福利費控制數(shù)年初列入預算，并經(jīng)村民代大會通過后執(zhí)行。

（四）各項考核獎和重大項目推進獎憑鎮(zhèn)政府文件和通知發(fā)放。

（五）自本規(guī)定下發(fā)后，如發(fā)生無依據(jù)發(fā)放一律清退或扣回。

三、嚴格控制非生產(chǎn)性開支

（一）各村、社區(qū)對非生產(chǎn)性開支要實行計劃管理，年初村經(jīng)聯(lián)社提出預算，村三付班子集體討論，經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過并形成決議，報鎮(zhèn)審核確認，區(qū)農經(jīng)總站備案。

（二）超出預算必須按上述程序追加預算，無追加預算鎮(zhèn)村會計服務中心不予入帳。

（三）超過預算20%的，除按程序追加預算外，還必須寫出書面說明并經(jīng)鎮(zhèn)紀委領導逐筆審批同意后方可報帳。

（四）非生產(chǎn)性開支必須及時結、報帳，12月底前進行清理入帳，逾期不得入帳。

（五）招待費、公務活動費要按季公開，接受群眾監(jiān)督。年終有決算，并報鎮(zhèn)備案。

四、加強貨幣資金監(jiān)督、管理

（一）集體資金必須專戶保管，嚴禁公款私存；

（二）嚴禁多頭開戶及開存折戶；

（三）現(xiàn)金余額必須掌握在規(guī)定限額內，最多不得超過5000元，發(fā)生被偷、盜、丟失現(xiàn)象，一切責任均由出納承擔；

（四）對外投資必須民主決策，嚴禁出借資金或風險投資。

（五）村集體經(jīng)濟不得對外提供任何形式的經(jīng)濟擔保。

五、進一步規(guī)范集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃以及處置管理

（一）集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃，必須由村班子成員提出意見，經(jīng)村民代表大會同意并形成決議后方可實施；

（二）必須實行公開招投標；

（三）及時足額收取發(fā)包、租賃款項，任何人不得擅自同意減免合同協(xié)議收入，誰同意誰負責。收取款項必須使用上級規(guī)定的統(tǒng)一收款收據(jù)，不得憑白條收取，收到款項后必須足額交庫、及時入帳，禁止現(xiàn)金坐支。

（四）公益設施處置在1萬元以上的，必須經(jīng)村民代表大會通過并形成書面決議后方可實施，并實行公開招投標。

六、強化民主理財及審計監(jiān)督

（一）村級重大事項必須經(jīng)村民或村民代表大會討論通過并形成決議后方可實施（如集體資產(chǎn)發(fā)包、村級集體工程項目、土地征用、對外投資、購置和處置固定資產(chǎn)、核銷資產(chǎn)和應收款呆帳等）。

（二）民主理財小組成員要按月開展村級財務理財活動，要按照年度財務預算和變更預算的決議，加強對預算執(zhí)行情況的審核。

（三）民主理財小組成員要對村發(fā)生的日常財務收支進行合法性、合理性和規(guī)范性審核，并對原始憑證逐張簽字，業(yè)務費開支、村干部報酬須經(jīng)理財小組成員簽字后方可付款。

（四）村級財務收支情況，按相關制度規(guī)定定期進行公開。公開內容必須真實、完整。

（五）加強審計監(jiān)督。各村、社區(qū)財務收支情況每三年至少輪審一次，并及時將審計結果向群眾公開。對在審計中被發(fā)現(xiàn)的問題必須及時整改督辦，整改督辦不力的按《余杭區(qū)農村集體經(jīng)濟審計整改督查辦法》追究相關人員的相應責任。

七、涉及下例事項應進行責任追究

（一）村級集體工程建設項目未按《余杭區(qū)村級集體工程建設項目管理操作辦法》實施，并造成社會不穩(wěn)定因素或集體資產(chǎn)嚴重損失的。

（二）村干部報酬發(fā)放違反規(guī)定，并在群眾中造成不良影響的。

（三）非生產(chǎn)性開支特別是招待費、公務活動費無故大幅度增長，且在群眾中造成極壞影響的。

（四）村級資金未按規(guī)定管理造成村集體資金損失的。

（五）村集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃及處置以及集體資金使用未按規(guī)定管理并造成較大損失的，按余杭區(qū)紀委、農業(yè)和農村工作辦公室、農業(yè)局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文[*]108號《余杭區(qū)違反村級財務管理行為責任追究制度（試行）》文件的相關條款，對照行為的程度進行責任追究。

八、本文件自發(fā)文之日起執(zhí)行。