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為認真落實省委、市委關于加強法治建設的決定，切實貫徹執(zhí)行省人民政府《關于推進法治政府建設的意見》（浙政發(fā)〔2006〕34號），經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)就全面推進依法行政、加快法治政府建設提出如下實施意見：

一、建設法治政府的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，維護憲法權威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，著力推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為扎實推進“平安**”、文化大市和法治政府建設，構建社會主義和諧社會，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，實現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g經(jīng)過各級政府和部門的共同努力，基本實現(xiàn)職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標：

——政府職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構設置規(guī)范化，依法、合理界定各級政府管理權限。

——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施,行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護,違法行為得到及時糾正、制裁,經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。

——行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機制進一步健全，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強,違法或者不當行使職權的行為及時得到糾正和責任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

——公務員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步降低。法定職責切實履行，公共服務程序規(guī)范、便民，人民群眾普遍滿意。

（三）主要任務。建設法治政府是一項全局性、根本性、長遠性、緊迫性的工作，任務十分繁重?！笆晃濉逼陂g的主要任務是：加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能；建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和地方性法規(guī)、規(guī)章相配套的行政規(guī)范性文件體系，為依法行政提供科學、準確的依據(jù)；加強和改善行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督，確保法律法規(guī)規(guī)章準確實施，維護社會秩序和公共利益；推進行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建立健全科學民主決策機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；加快政府誠信體系建設，努力提高政府公信力；加強公務員隊伍建設和政府法制機構建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、全面履行政府職能

（四）完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。全面貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理設定調(diào)節(jié)目標，不斷完善發(fā)展規(guī)劃、公共財政支出政策、社會保障政策，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟活動進行管理和調(diào)控。加強和改善金融管理，有效防范地方金融風險。完善經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計體系，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。

（五）加強市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立完善各類市場監(jiān)管制度，健全市場監(jiān)管體系，明確和落實市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，保障人民群眾生命健康安全。積極實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權保護力度，依法查處侵權行為。切實加強對各類市場主體的財產(chǎn)權保護，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。加快構建全市統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，加強對市場主體的信用監(jiān)管。完善市場交易規(guī)則，維護正常的市場秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

（六）強化社會管理。落實社會管理的各項法定職責，加大環(huán)境資源保護、公共安全、勞動和社會保障等領域的執(zhí)法力度，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，促進安全生產(chǎn)。大力促進勞動就業(yè)，完善社會保險體系，健全社會救助制度,合理調(diào)節(jié)收入分配，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。建立健全社會利益表達和利益協(xié)調(diào)機制、社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，積極探索預防和化解社會矛盾的新機制，建立健全各類突發(fā)公共事件預警和應急處置機制，維護社會和諧和政治穩(wěn)定。

（七）優(yōu)化公共服務。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，創(chuàng)新公共服務方式，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、高效的現(xiàn)代公共服務體系，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務。推進公共基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進公共社會事業(yè)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生體系，注重教育和人力資源投資，繁榮文化事業(yè)，建立健全科技支撐體系。提高公共資源配置效率，改革公共服務供給模式，鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，建立和完善特許經(jīng)營制度，探索采用合同外包、購買服務等方式，推行公共服務社會化、市場化。

三、全面推進依法行政

（八）加強制度建設。堅持從我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，加強政府法制建設，做好行政規(guī)范性文件的制定工作，提高可操作性。加快推進新農(nóng)村建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進勞動就業(yè)和社會保障、促進社會事業(yè)發(fā)展、增強自主創(chuàng)新、應對突發(fā)事件等方面行政規(guī)范性文件的制定。切實改進行政規(guī)范性文件制定的方式，健全工作機制，完善聽證制度，擴大公眾參與行政規(guī)范性文件制定的程度和范圍。進一步精簡會議和文件，克服“文山會海”現(xiàn)象。進一步完善行政規(guī)范性文件起草、審核、、備案等制度。

（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法資格管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法機關嚴格按照法定程序和權限行使職權、履行職責。推行行政執(zhí)法案卷評查制度，健全重大行政處罰、行政許可、行政強制備案制度。健全行政執(zhí)法投訴和督查制度，深化和完善行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，實行過錯責任追究制，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制。

（十）完善行政監(jiān)督機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當依法按時答辯、出庭應訴，自覺履行生效的行政判決和裁定。健全行政層級監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時糾正行政違法行為。加強和改進行政復議工作，依法及時妥善地解決行政糾紛。完善信訪與行政復議分工分流、有機結合的工作機制。切實加強廉政監(jiān)察，構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。嚴格執(zhí)行依法行政工作情況定期報告制度，加強對依法行政工作的考核，發(fā)揮考核評價制度對政府職能轉(zhuǎn)變的導向和促進作用。

四、積極穩(wěn)妥推進行政管理體制改革

（十一）深化行政審批制度改革。全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》，嚴格依法實施行政許可，進一步清理和規(guī)范行政許可事項，規(guī)范審批程序和收費行為，創(chuàng)新審批方式，并通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。加大對非行政許可審批、登記類事項的規(guī)范力度。加快推進以政府網(wǎng)站為依托，建立聯(lián)接各級政府和部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，積極探索網(wǎng)上審批，并公開審批狀態(tài)和結果，提高審批效率。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制。規(guī)范和完善行政服務中心管理，增強服務功能。

（十二）深化投資體制改革。進一步貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》和省政府頒布的《**省政府投資項目管理辦法》、《**省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，嚴格規(guī)范政府投資行為，推行績效管理和代建制，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標、后評價和監(jiān)督檢查制度，健全投資決策責任追究制度。落實企業(yè)投資自主權，減少和規(guī)范核準制，擴大和健全備案制，加快建立以行政服務中心為依托的全市企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。

（十三）推進行政執(zhí)法體制改革。理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，按照職權法定、權責一致、行政效能的原則，深化相對集中行政處罰權工作，研究探索相對集中行政許可權，逐步推進城市綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，加快形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（十四）推進公共財政體制改革。理順財政分配關系，優(yōu)化財政支出結構，加大對新農(nóng)村建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、民政事業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)補償、公共基礎設施建設等方面的投入。全面推進部門預算和國庫集中支付改革，進一步完善政府采購制度、收支兩條線政策和財政轉(zhuǎn)移支付機制，建立健全財政支出績效評價制度，更好地體現(xiàn)財政的公共性要求。

（十五）創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生管理，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決看病難、看病貴問題。深化教育體制改革，強化政府對教育的保障責任。重點加強農(nóng)村基礎教育，推動城鄉(xiāng)基礎教育向均衡和優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。不斷完善勞動、就業(yè)和社會保障制度，進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范失業(yè)保障、最低生活保障、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)等制度，積極探索構建新型社會福利體系。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開制度。

（十六）推進規(guī)劃體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的導向和調(diào)控作用，建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，科學制定各類專項規(guī)劃。完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范立項管理，注重銜接協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強化組織實施。充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的引導作用，有效增強規(guī)劃對開發(fā)建設活動的約束性。

（十七）健全應急管理體制。建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。加快應急預案體系、組織體制和運行機制建設，落實應急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（十八）全面進行農(nóng)村綜合改革。依法理順縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責和權限，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構實行綜合設置，從嚴核定和控制人員編制。強化公益性事業(yè)單位的公共服務職能，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力。

五、創(chuàng)新行政管理方式

（十九）健全科學民主決策機制。建立和完善行政決策規(guī)則和程序，健全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，健全涉及法律法規(guī)的重大事項決策的合法性審查制度。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責任追究等制度，建立健全決策實施信息反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化。

（二十）推進政務公開。行政機關的行政規(guī)范性文件除涉及國家秘密的以外，都要進行公開。行政機關公開的信息應當全面、準確、真實，切實保障人民群眾的知情權，實現(xiàn)公開透明的行政管理。積極探索節(jié)約、高效、快捷、便民的政務公開新載體，大力加強電子政務，特別是政府門戶網(wǎng)站建設，逐步擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，為公眾信息咨詢、申請行政許可等提供優(yōu)質(zhì)便利服務。

（二十一）創(chuàng)新行政管理運作模式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等對經(jīng)濟社會事務實施管理，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用。支持和引導行業(yè)組織、中介機構有序發(fā)展和規(guī)范運作，逐步將行政機關承擔的行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測、信用評價等技術性評價活動移交行業(yè)組織和第三方公正機構。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在提供公共服務、進行社會管理中的作用，降低行政管理和服務成本。

六、加強隊伍建設和組織領導

（二十二）加強公務員隊伍建設。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，建立和完善公務員學習法律制度、依法行政情況考核制度，逐步實施領導干部任前法律知識培訓考試制度，不斷增強公務員依法行政和廉潔從政的意識，提高依法行政能力。切實加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，做“八榮八恥”的積極實踐者；加強對行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務知識輪訓，提高執(zhí)法能力，并強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅政紀。

（二十三）加強政府法制機構建設。切實加強政府法制機構和隊伍建設，進一步發(fā)揮政府法制機構的參謀助手和法律顧問的作用，保障政府法制機構依法履行行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能，全面承擔本級政府和本部門推進依法行政的具體工作任務。各級政府法制機構要切實加強自身建設，不斷提高履行職責的能力和水平。

（二十四）加強組織領導。全面推進依法行政，建設法治政府，是一項事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。各級政府及其部門要在黨委的領導下，切實負起責任，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于各項工作。各地、各部門要結合本地本部門的實際，抓緊制定實施辦法和工作計劃，完善保障措施，把本實施意見提出的各項要求真正落到實處。