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全市民營經濟單位10.8萬家，民營經濟是市國民經濟的重要支柱。年底。從業(yè)人員84.3萬人，占全市勞動力總量的35.8%實現(xiàn)增加值493億元，占全市GDP77.9%年上交稅金23.6億元，占全市財政收入的43.9%民營經濟在推動區(qū)域經濟增長、優(yōu)化經濟結構、促進市場繁榮、緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、堅持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為加快推進“壯縣、強市、富民”和實現(xiàn)“實力、效率、和諧”建設目標，十一五”時期，全市上下必需要加大扶持和引導力度，促進民營經濟騰飛。

一、“十一五”期間全市民營經濟發(fā)展目標

1、整體效益實現(xiàn)翻番。今后五年全市民營經濟總量指標年平均增長保持在16%以上，到10年實現(xiàn)營業(yè)收入、增加值和上交稅金分別由05年的1885億元、493億元和23.6億元增加到3959億元、1035億元和49.57億元，實現(xiàn)翻一番。

2、“百龍千虎”初步形成。到年，年營業(yè)收入億元以上龍型企業(yè)由年的51家增加到100家；每年新增營業(yè)收入500萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，由年的575家發(fā)展到1000家。

3、“十大集群”跨躍提升。到年，培育出10個年營業(yè)收入50億元以上產業(yè)集群，重點是家具和機械鈑金，膠合板，食品加工業(yè)、建材業(yè)和裝訂印刷，新型保溫建材有色金屬，鋼材改制和鋼木家具。其中鋼材改制和鋼木家具、保溫建材、食品加工業(yè)、膠合板等6大集群力爭突破100億元。

4、項目投資持續(xù)增加。今后5年，每年建成投資千萬元以上大項目100個，累計新增500個；每年完成固定資產投資0億元，到10年累計達到1000億元。

5、社會貢獻更加突出。到年，民營經濟對全市經濟發(fā)展的貢獻率由年的74%增長至85%；固定資產投資占全社會固定資產投資的比重由05年的75%增加到85%以上，提高10個百分點；從業(yè)人員由05年的84.3萬人增長至100萬人以上，占全市勞動力總量的45%以上，比05年提高10個百分點。

二、做強“四個一批”，推動民營經濟可持續(xù)發(fā)展

6、做強一批支柱產業(yè)。全力推進高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高技術化。立足現(xiàn)有基礎，在積極引導電子信息、生物制藥、新材料等三大新興產業(yè)發(fā)展的同時，加快改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。重點是規(guī)范和提高糧油加工、膠合板、鋼材改制、有色金屬加工、鋼木家具、保溫材料、印刷包裝和大廠牛羊養(yǎng)殖加工等10個區(qū)域主導產業(yè)（按現(xiàn)有規(guī)模排序）的發(fā)展。在重點產業(yè)集群建立“一會三中心”，即行業(yè)協(xié)會、研發(fā)中心、檢測中心和信息中心，推進快速和可持續(xù)發(fā)展。

7、做強一批重點園區(qū)。把著力點放在提高園區(qū)品位、規(guī)范園區(qū)運行、增強園區(qū)聚集效應、提高占地利用效率上。進一步激活民間資本，多方投入，擴大規(guī)模，優(yōu)化配置，改善形象，創(chuàng)新環(huán)境。通過抓一類、帶二類、促三類，形成梯次推進的格局，并把各類園區(qū)建設同全市整體產業(yè)布局調整和城市化建設有機結合起來，充分發(fā)揮園區(qū)在優(yōu)化資源配置、聚集生產要素、吸納社會就業(yè)、調節(jié)三次產業(yè)結構等方面的重要作用，全面拉動我市經濟和社會的全面發(fā)展。以四個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎，以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步推進為目標，著力建設10個民營經濟園區(qū)，即楊莊工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、天然氣工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。制定出具體的鼓勵和發(fā)展措施。

8、做強一批龍頭企業(yè)。重點扶持一批產品前景好、科技含量高、市場潛力大的規(guī)模型企業(yè)，包括集團、糧油制作有限公司、家具有限公司、肉類有限公司、梅花味精有限公司、工業(yè)集團、鋼鐵有限公司等一批骨干企業(yè)。著力培育企業(yè)核心競爭力和自主知識產權，形成一批種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、產學研一體化的龍頭，以此輻射和帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵較大規(guī)模企業(yè)自建開發(fā)機構，增強科技創(chuàng)新和研發(fā)能力。下大力培育和扶持名牌產品，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)全國馳名商標、中國名牌產品和河北省著名商標、河北省名牌產品。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品和河北省著名商標、河北省名牌產品的企業(yè)提出我市的獎勵政策和措施。積極推行現(xiàn)代管理制度，爭取到10年底全部規(guī)模以上民營企業(yè)實行ISO9000國際質量管理體系等現(xiàn)代管理模式。

9、做強一批跨國集團。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用兩個市場，以項目為紐帶，實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，用開放的理念、思路和措施，支持民營外向型經濟發(fā)展。各級政府要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的實際情況，在完善基礎設施、提高服務效能、強化政策支持、健全公共服務體系等方面下功夫，進一步改善招商引資的軟、硬環(huán)境。要制定財稅措施，鼓勵具備條件的民營企業(yè)到境外投資置業(yè)，拓展發(fā)展空間和領域，加速民營企業(yè)資本積累和擴張，逐步實現(xiàn)跨國經營。今后五年全市境外投資民營企業(yè)要由目前的48家爭取突破100家，在總體數(shù)量和單體規(guī)模上要實現(xiàn)跨越式提升。對外開放要由單純引進生產要素，向以自身優(yōu)勢企業(yè)和產品為龍頭，通過引進及與國外跨國公司和財團合資、合作，利用股份制或企業(yè)集團等多種形式，借力開拓國內外市場，實現(xiàn)以資產為紐帶的更高層次上的聯(lián)合?！笆晃濉逼陂g全市民營企業(yè)引進世界500強企業(yè)力爭達到50家。

三、搭建“六個服務平臺”，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐

10、建設一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵支持和引導各類經營型人才、管理型人才、科技型人才創(chuàng)辦、領辦企業(yè)、經濟實體和社會中介組織；動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)。市、縣兩級要加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，充分利用原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的閑置廠房、場地，改造成為適合小企業(yè)孵化、成長的基地。在硬件上重點抓好水、電、路、通訊等基礎及配套設施，在軟環(huán)境上為創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)到成長的全過程服務。到10年，全市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到30至50個，每個縣（市、區(qū)）至少建設3個以上。創(chuàng)業(yè)基地標準逐步達到：（1）有適應若干小企業(yè)生產經營的廠房、場地。（2）能為入駐企業(yè)提供多媒體多功能廳、商務會議室、物流、配送、倉儲等配套設施，有條件的可建立公共研發(fā)實驗室、新產品研發(fā)中心、檢測中心、試驗中心等。（3）有常設的管理和服務機構，建立明晰高效的服務流程，為入駐企業(yè)提供證照辦理、稅費代繳、創(chuàng)業(yè)咨詢與策劃、技術創(chuàng)新、融資指導等公共服務。市、縣財政對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設要給予一定的資金補貼。

11、加快發(fā)展信用擔保體系，搭建融資服務平臺。在鼓勵商業(yè)銀行加大對民營經濟信貸支持力度的基礎上，加快建立和完善多種資金來源、多種組織形式、多層次結構的中小企業(yè)信用擔保體系，到10年全市擔保機構由目前的9家發(fā)展到30家，市區(qū)擔保機構達到6-8家，經濟比較強的縣（市、區(qū)）擔保機構達到2-3家，經濟比較弱的縣（市、區(qū)）達到1-2家；全市擔保資金規(guī)模由目前的2.5億元增加到10億元，能為中小企業(yè)解決50億元的融資需求；擔保機構擔保資本金規(guī)模平均要達到3000萬元以上；規(guī)范每個擔保機構的操作程序，控制代償率不超過1‰。主要措施：（1）繼續(xù)加大政府投入。市、縣財政都要拿出專項資金，設立中小企業(yè)信用擔保機構，并不斷擴大信用擔保資金的規(guī)模。（2）完善有關扶持和優(yōu)惠政策。市財政設立銀行對小企業(yè)貸款風險補償金，重點用于規(guī)模以下成長性強的小企業(yè)貸款風險補償，加大貸款扶持力度。（3）進一步激活民間資本投向擔保行業(yè)。重點完善對貸款擔保機構的損帳補貼機制，建立和完善綜合信用信息征集評價機制等。（4）鼓勵各類擔保機構加強合作，開展聯(lián)保、共保、再擔保業(yè)務，增強抗風險能力，提高擔保資金效益。

12、加強從業(yè)人員培訓，搭建人才服務平臺。逐步建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓服務機制，充分發(fā)揮高等院校、中等職業(yè)學校和培訓機構的作用，積極利用集中短期培訓、考察學習培訓、網(wǎng)絡遠程培訓等多種方式，切實加強對民營企業(yè)經營管理者和員工的培訓。各級各有關部門要將民營企業(yè)經營管理者和員工培訓納入人才培訓總體規(guī)劃，并適當給予資助。今后五年要在全市民營經濟中實施“萬人培訓工程”，市、縣兩級每年要直接組織培訓一萬人次以上，提升員工勞動技能，提高管理者現(xiàn)代經營管理水平，推動民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立一支開拓能力強、管理水平高的經營管理者隊伍和專業(yè)技術人才隊伍。同時鼓勵民營企業(yè)開展自主培訓，結合自身管理和發(fā)展的需要，組織形式多樣的學習培訓活動，不斷提高培訓的質量和效果。每年自主培訓18000人次。市、縣兩級民營經濟主管部門要根據(jù)民營企業(yè)培訓需求擬定培訓計劃，并幫助企業(yè)聯(lián)系師資、深入現(xiàn)場進行培訓指導和服務。

13、辦好“中小企業(yè)網(wǎng)”，搭建電子商務平臺。要深入下去，逐個企業(yè)地進行輔導和引導，利用中小企業(yè)網(wǎng)開辟企業(yè)可自主維護和管理的電子商務空間，推進企業(yè)信息化。到10年，“中小企業(yè)網(wǎng)”爭取日訪問量突破10000次，網(wǎng)站世界排名進入前5萬名；欄目陸續(xù)增加，五年內增加到40個一級欄目，100個二級欄目；開通3－5個行業(yè)門戶網(wǎng)站；開通視頻工業(yè)園、遠程面試、遠程培訓、即時商務會談；通過有效推廣，加盟企業(yè)會員增加到1500家左右；各縣（市、區(qū)）分網(wǎng)基本實現(xiàn)開通運行，使我市中小企業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平實現(xiàn)跨越式提升。

14、暢通企業(yè)投訴渠道，搭建維權服務平臺。市人大法工委、市政府糾風辦、市中小企業(yè)局聯(lián)合設立中小企業(yè)投訴舉報中心，并逐步向縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門延伸，設立舉報專線，網(wǎng)上開設投訴信箱，實時受理企業(yè)投訴舉報，并健全查處制度，遏制對中小企業(yè)吃、拿、卡、要等“三亂”行為，維護企業(yè)合法權益。組織開展“民營企業(yè)經營者法律培訓”活動，營造民營企業(yè)學法、知法、懂法、用法的良好氛圍，不斷增強企業(yè)自我保護意識。進一步開展查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題的“三查”活動，進一步宣傳貫徹國家和省、市有關企業(yè)治亂減負的法律法規(guī)，規(guī)范有關部門涉企收費和執(zhí)法行為。除依據(jù)國家法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定設立的收費項目外，其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體均不得擅自設立行政事業(yè)性收費項目。各部門要對涉及民營經濟主體的各類收費進行全面清理，取消各種歧視性收費規(guī)定。符合收費規(guī)定的，必須辦理收費許可證，收費項目和標準要向社會公開，實行亮證收費。有關部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法行政，不得干預企業(yè)的正常生產經營活動。對民營經濟主體的生產經營活動，不得任意設置行政處罰和行政限制。任何行政處罰，執(zhí)法機關必須告知處罰的事實、理由和法律依據(jù)及享有的陳述、申辯等權利，并下達書面處罰決定書。中小企業(yè)投訴舉報中心負責對全市民營經濟治亂減負情況的日常監(jiān)測監(jiān)督，并定期向市政府報告。

15、整合社會中介機構，搭建商業(yè)化服務平臺。支持發(fā)展各類社會中介組織，加快籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓、安全評價、資產評估、海關報關、稅務、商標、海外市場等市場急需的社會中介服務建設。成立市中小企業(yè)社會服務組織聯(lián)合會，堅持"政府扶持中介，中介服務企業(yè)"的理念，規(guī)范和挖掘社會服務資源，提高服務質量，引導中介組織為民營經濟提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的服務。一是發(fā)揮各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，在服務體系建設中引入競爭機制、激勵機制，促進優(yōu)秀服務機構創(chuàng)造服務品牌、快速發(fā)展，逐步建立服務機構的公信制度；二是完善政策支持方式，建立服務績效測評機制，提高公共財政資金支持的科學有效性，促進服務機構的可持續(xù)發(fā)展；三是激勵服務機構不斷創(chuàng)新服務產品，改進服務方式，降低服務成本，擴大服務覆蓋面，提高服務的有效性。

四、以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重心，加大對民營經濟的扶持和指導力度

16、進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。放寬市場準入，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，支持民營企業(yè)擴大經營范圍。民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；依法保護民營企業(yè)和中小企業(yè)合法權益，規(guī)范企業(yè)經營行為，推進誠信建設；積極動員全社會一切人員、一切力量支持和參與民營經濟發(fā)展，積極鼓勵各類人才創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦民營企業(yè)和從事民營經濟，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；對發(fā)展民營經濟做出突出貢獻的單位、企業(yè)和個人大張旗鼓地給予表彰獎勵，調動社會各界發(fā)展民營經濟的積極性。

17、加大民營經濟發(fā)展的財政支持。在市、縣兩級財政預算中設立中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金，主要用于支持全市中小企業(yè)服務體系建設、支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)集群發(fā)展、支持中小企業(yè)開拓國內外市場及對外交流與合作、鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌（馳名商標）、獎勵有突出貢獻的民營企業(yè)家及與上級撥付我市的同類資金配套使用等，為民營經濟實現(xiàn)持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供有力的財政支持。市財政年度要擴大全市中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并且以后將按同年市本級財政收入的增長速度遞增。各縣（市、區(qū)）也要進一步加大財政支持力度，設立相應的專項扶持資金。

18、切實加強對民營經濟工作的指導。建立加快民營經濟發(fā)展的崗位目標責任制，把發(fā)展民營經濟列入各級“一把手”工程。市、縣兩級成立民營經濟領導小組及辦公室，建立高效統(tǒng)一的協(xié)調服務系統(tǒng)，理順管理體制，解決多頭管理問題；強化對全市民營經濟的宏觀規(guī)劃和指導，建立相關部門聯(lián)席會制度，重點解決部門職能交叉，單個部門無法解決的問題。市委、人大、政府、政協(xié)班子成員每人包一個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步改變其落后面貌。要認真研究促進民營經濟發(fā)展的各項政策和措施，制定具體的配套政策和實施辦法，建立工作責任制，層層分解任務，加強督促檢查，把責任落實到具體領導、具體部門和單位，保證領導到位、工作到位、政策措施到位。要切實加強對民營經濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和引導服務。市委、市政府把發(fā)展民營經濟納入考核指標體系，對縣(市、區(qū))黨委、政府及市直有關部門實行年度和任期內目標管理和指標考核，使我市民營經濟實現(xiàn)全面提速，開創(chuàng)全市經濟發(fā)展的新局面。