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為穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革,根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2011〕10號)和《市人民政府關于印發(fā)市公立醫(yī)院改革試點工作方案的通知》(東政字〔2011〕32號)精神,提出我市2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排。

一、開展重大體制機制綜合改革試點

(一)推進管辦分開,深化公立醫(yī)院管理體制改革。

1.加強衛(wèi)生行政部門全行業(yè)管理職責。健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制,所有醫(yī)療衛(wèi)生機構按照分級管理原則,均由衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。健全醫(yī)療服務標準、規(guī)范和質量評價體系,加強醫(yī)療服務行為、質量安全和醫(yī)療衛(wèi)生機構運行監(jiān)測監(jiān)管。

2.建立統(tǒng)一、高效、權責一致的政府辦醫(yī)體制。成立公立醫(yī)院管理委員會,履行政府所有者職能,負責公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、資產管理、財務監(jiān)管、績效考核和醫(yī)院主要負責人聘任等。委員會辦公室設在市衛(wèi)生局,負責日常管理工作。

(二)推進政事分開,完善公立醫(yī)院法人治理機制。

1.建立公立醫(yī)院法人治理結構。公立醫(yī)院管理委員會下設理事會,由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院及其他利益相關方選派若干名具有一定管理經驗的專家組成,具體負責公立醫(yī)院的日常決策部署、管理委員會的重大決策執(zhí)行和院長人選的提名,特別重大事項報管理委員會研究。實行理事會領導下的院長負責制和院長任期目標責任制,明確院長的職責。推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。探索取消醫(yī)院行政級別,逐步推行院長年薪制。

2.建立公立醫(yī)院績效考核制度。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核體系,公開考核結果?？己私Y果與院長任免、獎懲和醫(yī)院財政補助、工作人員收入水平等掛鉤。

3.加強公立醫(yī)院監(jiān)管。成立公立醫(yī)院監(jiān)督委員會,由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險經辦機構、事業(yè)單位登記管理機關、社會評估機構、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和服務對象代表等組成,負責對醫(yī)院管理運行、醫(yī)療服務、財務風險以及院長履職等情況進行監(jiān)督。強化對公立醫(yī)院履行功能定位、建設發(fā)展和投融資行為的監(jiān)管。

(三)推進醫(yī)藥分開,完善公立醫(yī)院補償機制。

1.改革以藥補醫(yī)機制。逐步將公立醫(yī)院補償改為服務收費和政府補助兩個渠道。合理調整藥品價格,落實藥品價格政策,采取財政給予適當補助的方式,降低藥品加成收入。逐步取消藥品加成政策,對政策調整減少的藥品加成收入,財政給予全額補助。

2.調整醫(yī)療服務價格。參照有關標準,結合實際,調整我市醫(yī)療服務價格。擴大醫(yī)用耗材招標范圍,降低醫(yī)療成本。

3.探索醫(yī)療保障支付制度改革。推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等醫(yī)療保險支付方式,擴大醫(yī)療保障范圍,提高支付比例。

4.加大政府補助力度。市財政安排市人民醫(yī)院基本建設和大型設備購置補助專項資金300萬元,引進和培養(yǎng)高端醫(yī)學人才、重點學科建設補助專項資金200萬元。同時,將2009年度市人民醫(yī)院政策性虧損補助納入補助基數(shù)。在綜合績效考評的基礎上,對公立醫(yī)院承擔的重大疫情防控和政府指定的緊急救治、援外、支邊、支農等公共衛(wèi)生服務,由政府采取購買服務的方式予以補助。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策。

(四)完善醫(yī)療機構分類管理制度。建立健全不同經營性質醫(yī)療機構管理制度,政府舉辦公立醫(yī)院,要面向城鄉(xiāng)居民,提供優(yōu)質、價廉、方便、可及的基本醫(yī)療服務。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構,促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展,滿足群眾的多層次醫(yī)療服務需求。嚴格界定社會資本舉辦醫(yī)療機構的經營性質,按照經營性質規(guī)范管理。

二、推進公立醫(yī)院服務體系建設

(一)優(yōu)化公立醫(yī)院布局結構。

1.完善公立醫(yī)院設置規(guī)劃。根據(jù)公立醫(yī)院改革與發(fā)展需要,研究制定全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。將市級中醫(yī)醫(yī)院建設列入全市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化公立醫(yī)院結構布局。

2.明確各級公立醫(yī)院功能定位。市人民醫(yī)院以建成全市區(qū)域性診療中心為目標,著力提升技術、管理水平和服務能力?？h級公立綜合醫(yī)院主要提供常見病和多發(fā)病的診療,發(fā)揮好在農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡中的“龍頭”作用。推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革發(fā)展,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,提高中醫(yī)臨床療效。

3.優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)。積極爭取中央、省對縣級醫(yī)院標準化建設支持。推進縣級醫(yī)院人事管理、收入分配、績效考核和支付方式等綜合改革試點。

(二)建立公立醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。大力實施衛(wèi)生強基工程,通過技術支持、人員培訓、管理指導等形式,建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶關系,帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展,逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的格局。推行城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)生制度,每個縣不少于1所醫(yī)院,每所醫(yī)院不少于5名醫(yī)生。各縣級醫(yī)院每年遴選不少于3名骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術人才到對口的三級醫(yī)院進修學習。在廣饒縣試點,為公立醫(yī)院適當增加部分編制用于充實衛(wèi)生強基人員隊伍。

(三)推進公立醫(yī)院信息化建設。逐步建立實用共享的信息系統(tǒng),推行電子病歷及電子健康檔案。逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院內部信息系統(tǒng)互連互通,與基層醫(yī)療機構信息、醫(yī)保結算監(jiān)管信息互連互通。推行新農合、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保即時報銷制度。合理配置大型醫(yī)療設備,實現(xiàn)資源共享。推動開展公立醫(yī)院遠程醫(yī)學活動。

三、推行便民惠民措施

(一)提升醫(yī)院服務水平。在全市二級以上公立醫(yī)院開展預約診療服務,改善服務流程,推行便民措施,推廣優(yōu)質護理服務,提高醫(yī)療服務水平。加強全市急救服務網絡建設,提供安全、高效的醫(yī)療急救服務。加強醫(yī)患溝通,建立醫(yī)患糾紛調處機制,構建和諧醫(yī)患關系。

(二)控制醫(yī)藥費用。督促公立醫(yī)院優(yōu)先配備、使用基本藥物,提高基本藥物銷售額比例。加大臨床路徑管理推行力度,不斷擴大實施醫(yī)院和病種范圍。加強醫(yī)藥費用的監(jiān)管控制,在全市公立醫(yī)院實施雙降、雙控、雙規(guī)范“三雙行動”,即降低藥品收入占業(yè)務收入比重、降低耗材支出占醫(yī)療支出的比重;控制醫(yī)療成本、控制人均門診費用和住院費用過快增長;規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項目,有效減輕群眾就醫(yī)負擔。強化醫(yī)療保險經辦機構對醫(yī)療服務的監(jiān)督制約作用。(三)提高醫(yī)療安全質量。深入開展“醫(yī)療質量萬里行”活動。加強重點學科建設與管理,完善醫(yī)療安全管理等重點環(huán)節(jié)考核評價機制。衛(wèi)生行政部門加強對試點單位的日?？己恕討B(tài)監(jiān)管及科學評價。實施黃河口醫(yī)學領軍人才培養(yǎng)工程,制定三年內選派60名醫(yī)療管理人員、業(yè)務骨干到國內外發(fā)達地區(qū)培訓進修的計劃。完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。

四、調動醫(yī)務人員工作積極性

(一)完善公立醫(yī)院人事和收入分配制度。合理確定公立醫(yī)院人員編制,實行全員聘用、競聘上崗和新進人員公開招聘制度。實施績效工資制度改革,建立績效工資總量管理辦法和績效考核分配制度。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,適當拉開收入差距,將醫(yī)務人員的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績、貢獻大小等掛鉤,并重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

(二)營造良好醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動,建立醫(yī)療糾紛第三方調解機制。推行公立醫(yī)院醫(yī)療安全風險基金管理,增強風險防范意識。逐步開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點,促進醫(yī)務人員合理流動。

(三)推行院務公開,推進民主管理。完善公立醫(yī)院組織結構、規(guī)章制度和崗位職責,推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。實行“三重一大”決策制度,即公立醫(yī)院內部重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項,須經領導班子集體討論并按管理權限和規(guī)定程序報公立醫(yī)院管理委員會批準后執(zhí)行。推行院務公開制度,充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會的民主監(jiān)督作用,推進民主管理。